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    亳州市自然资源和规划局
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    2020-06-15 16:16
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    安徽省自然资源厅
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    安徽省自然资源厅关于印发《安徽省2020年卫片执法工作方案》的通知 皖自然资执〔2020〕2号
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安徽省自然资源厅关于印发《安徽省2020年卫片执法工作方案》的通知 皖自然资执〔2020〕2号

发布时间:2020-06-15 16:16 来源:安徽省自然资源厅 浏览:
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各市人民政府,省直有关单位:

经省政府同意,现将《安徽省2020年卫片执法工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:安徽省2020年卫片执法工作方案

2020年6月11日

安徽省2020年卫片执法工作方案

根据《自然资源部办公厅关于开展2020年卫片执法工作的通知》(自然资办发〔2020〕10号)要求,为做好全省2020年卫片执法工作,维护自然资源保护和开发利用秩序,结合我省实际,制定本方案。

一、工作对象和主要任务

(一)工作对象。2020年卫片执法对象为自然资源部分季度下发的2020年发现的土地、矿产卫片执法图斑。

(二)主要任务。依据法律法规和有关政策核查卫片执法图斑,进行合法性判定;及时制止,依法依规查处自然资源和城乡规划违法行为;开展警示约谈,启动问责,督促落实各级政府自然资源保护主体责任;将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

二、工作安排

(一)图斑筛选。省自然资源主管部门获取自然资源部下发的2020年卫片图斑后,交省测绘局通过国土空间基础信息平台进行数据比对,分类提取出合法用地图斑及其用地批准信息和疑似违法类图斑后,一并下发各设区的市组织核查。

(二)图斑核查。各市、县自然资源主管部门及时核查卫片执法图斑,逐图斑进行内业比对、现场核实、判定合法性。重点加强对自然保护地、长江、淮河、新安江沿线等生态敏感区、永久基本农田保护区和稀土等重要矿种卫片执法图斑的核查工作。

(三)查处整改。各市、县自然资源主管部门在卫片执法中,对发现的自然资源和城乡规划违法行为,属于职责范围内的,要及时予以制止;符合立案条件的,要及时立案,依法查处,推动整改。发现农村村民非法占用土地建住宅的,要及时移交农业农村主管部门。同时,在具体处理中,按照省自然资源厅、省农业农村厅加强农村宅基地审批管理的相关要求,分类妥善处理。发现河道(堤防)、水库、公路管控区内违法用地,应当在依法履职的基础上,同时将线索移交水利、交通部门。发现因开发土地矿产等造成生态破坏的违法问题,应当在依法依职查处违法占地、违法采矿等违法行为的基础上,同时将线索分别移交生态环境及相关行政主管部门。发现涉黑涉恶线索的,应当将线索移送公安机关,抄报检察机关。发现涉及违反城乡规划的违法行为,应移交城市综合执法部门处理。在查处自然资源违法行为中,发现需要追究党纪政务责任的问题线索,按照干部管理权限及时移送相关纪检监察机关。对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。对重大典型案件,省自然资源主管部门将直接立案或者挂牌督办,处理结果公开通报。

(四)数据填报。卫片执法调查单位及其工作人员要严守工作底线,排除各种干扰,坚持实事求是,严格按照有关政策规定和工作标准,按时将图斑判定、核实、查处、行政处罚(行政处理)以及整改落实情况填报自然资源部执法综合监管平台卫片执法模块中,保证图斑数据上报的真实性和系统录入的完整性。

(五)成果审核。县级自然资源主管部门作为填报主责单位,对填报的数据按100%比例组织自检,对填报数据的真实性、准确性、完整性负责;市级自然资源主管部门作为审核直接责任单位,须严格履行审核责任,土地卫片按100%比例核查内业,外业全面核查已拆除整改违法类图斑,重点抽查其他类图斑,抽查比例不低于其他类图斑总量的30%,矿产卫片内外业均按100%比例核查。省自然资源主管部门采取购买服务方式委托技术单位开展省级核查,核查比例不低于图斑总量的50%,其中合法类和其他类均不低于抽查总量40%,外业重点抽查已拆除整改违法类和其他类图斑。省测绘局对技术单位抽查结果随机抽检,省化工地质勘查总院按100%比例对矿产卫片进行全面核查。对自然保护地、长江、淮河、新安江沿线等生态敏感区、永久基本农田保护区范围内的卫片执法图斑,以及一般耕地10亩以上、其他土地30亩以上的大图斑等要重点核查,做到应核尽核。

(六)约谈问责。对卫片执法中发现的违法严重的县(市、区),市级以上自然资源主管部门要报请同级人民政府严肃进行警示约谈,督促其限期整改。对情节严重、符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定的,要按照干部管理权限,向相关纪检监察机关提出问责建议。

三、时间要求

(一)季度卫片。县级自然资源主管部门在2020年7月10日前完成一、二季度成果自检并提交市级审核,在10月10日前完成三季度卫片成果自检并提交市级审核,市自然资源主管部门在收到上报数据5日内完成审核和意见反馈,省自然资源主管部门在收到市自然资源主管部门上报数据7日内完成核查和意见反馈。县级自然资源主管部门在收到反馈意见后,须于2日内完成数据核对修正并按程序上报。市自然资源主管部门在数据上报后,通过执法综合监管平台卫片,按模块直接生成一、三季度快报,对报送的一、二季度卫片数据进行审核分析,形成半年度卫片执法成果报告,在3日内报省自然资源厅。

(二)年度卫片。县级自然资源主管部门在2021年1月31日前完整上报2020年四个季度的卫片数据,同时更新前三季度查处整改情况。省、市自然资源主管部门分别在收到上报数据10日内完成成果审核、意见反馈,县级自然资源主管部门收到反馈意见后,在3日内完成数据核对修正并上报。各市自然资源主管部门在数据上报后5日内,通过执法综合监管平台对四个季度卫片数据进行审核分析,形成年度卫片执法成果报告报省自然资源主管部门。

(三)整改时间。对在2020年12月31日前已经消除违法状态的,不再作为违法统计;对在2021年2月28日前已拆除整改到位、已补办完善用地手续(包括通过城乡建设用地增减挂钩等方式补办手续)的,不计入问责约谈比例。

四、完善机制

(一)建立执法工作新机制。为加强卫片执法技术保障,省自然资源主管部门采取“技术事业单位支撑+政府购买服务”方式组织开展土地卫片执法成果省级核查。市、县自然资源主管部门应当强化遥感监测、视频监控等科技和信息化手段在卫片执法工作中的应用,明确卫片执法工作技术支撑机构,引入技术力量参与卫片执法,提升执法监督效能。

(二)建立协调联动机制。各地要建立协调联动机制,加强沟通协调,明确职责分工,落实工作任务,防止工作脱节。自然资源主管部门对发现的违法行为,要积极争取地方政府支持,协调公安、检察、法院、纪委监委等部门依法查处,严肃追责问责。对属于其他部门职责范围的卫片执法图斑,要在核实后及时移交相关部门,做好记录,并在自然资源执法综合监管平台卫片执法模块中填报移交情况和相关部门反馈结果。

(三)探索“增违挂钩”机制。对截至2020年12月31日,仍未消除违法状态的土地违法面积全省排名前3名的县(市、区),且按政策扣减后违法占用耕地面积超过100亩的,暂停农用地转用和土地征收报件受理,在整改落实并经验收合格后恢复。

(四)明确约谈问责标准。对违法严重的县(市、区),按政策扣减未供即用、已拆除整改到位、已补办完善用地手续、已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目(以国家有关部门或省级发展改革等部门文件、重大项目清单为认定依据)违法用地,以及符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、符合政策要求的保障性安居工程违法用地、符合防控和防治重大疫情需要建设医疗卫生设施类的违法用地后,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例达到15%以上,且违法占用耕地面积超过500亩的市或超过100亩的县(国家级深度贫困地区除外),以及虽未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果,或对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的,对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的,要纳入问责范围,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定,按照干部管理权限,向纪检监察机关提出问责建议。既查违法事实,也查决策过程;既要追究违法行为主体的责任,也要追究违反土地管理规定的行政机关及其公务员的责任。对扣减上述因素后,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例虽未达到15%,但违法占用耕地面积已超过500亩的市或超过100亩的县,以及新增建设用地违法用地总面积全省排名前2名的市和前5名的县(市、区),矿产卫片违法宗数全省排第1名的市和第1名的县(市、区),作为省级警示约谈对象,报请省政府负责同志约谈相关市政府分管负责同志和相关县(市、区)政府主要负责同志;连续两年被约谈的市,约谈市政府主要负责同志。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各地要认真研究本地卫片执法工作,切实加强组织领导,统筹协调相关职能部门,推进自然资源执法体制机制建设,强化自然资源执法队伍和能力建设,做到机构、人员、经费、装备等保障到位,确保各项任务落实到位。

(二)加强协调配合。各有关单位要主动协助卫片执法技术服务单位开展工作,全面、准确、及时提供调查、核查所需的文本、图件、数据等资料,不得限制、干扰、阻碍技术服务单位开展卫片执法调查、审核。相关部门收到属于职责范围的卫片执法图斑,要及时向卫片执法部门反馈结果。卫片执法调查、审核人员应严格按照卫片执法政策标准开展工作,遇到限制、干扰、阻碍卫片执法情形,对卫片执法工作造成不利影响的,应当及时记录并报告。卫片执法技术服务单位要妥善保管好从相关部门收集来的文本、图件、数据等资料,未经提供单位许可,不得向第三方提供。

(三)严明工作纪律。县级以上自然资源主管部门对因工作不认真造成数据填报错漏、不能按时上报相关工作成果的单位和个人,要予以通报批评,并责令作出深刻检讨。对随机抽查、成果审核中发现不如实填报、弄虚作假等情形的,一经查实,依规依纪严肃追究责任人责任。设区的市自然资源主管部门未认真审核把关的,省自然资源厅将直接约谈主要负责人,并追究相关责任人责任。卫片执法技术服务单位要健全完善内控机制,主动接受项目委托单位、业务核查单位的监督,实施全过程质量管控。对技术服务单位违反合同约定,无正当理由未按时提交工作成果、工作成果未通过审核或工作中存在弄虚作假行为的,每发现1次,自然资源主管部门应当在安徽省自然资源信用平台上记录不良信用信息1次,在一个自然年度内有1次弄虚作假不良记录或其他不良信用行为造成严重后果,或不良信用记录累计达到3次的,在下一个年度12月31日前,自然资源主管部门不得委托其承担自然资源相关业务。

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