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    亳州市水利局
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    2020-05-13 15:44
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    亳州市水利局关于征求《亳州市引江济淮亳州段清水廊道及水库管理暂行办法(征求意见稿)》意见的函
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亳州市水利局关于征求《亳州市引江济淮亳州段清水廊道及水库管理暂行办法(征求意见稿)》意见的函

发布时间:2020-05-13 15:44 来源:亳州市水利局 浏览:
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各县(区)党委、人民政府、市直各相关单位:

根据中共亳州市委办公室《引江济淮亳州段工程建设调研座谈会议纪要》(第43号)第十四条要求,我局起草了《亳州市引江济淮亳州段清水廊道及水库管理暂行办法(征求意见函)》,现征求你们意见,反馈意见请经主要负责人签字盖单位章后于514日前函复我局。

联系人:孙爱芹,电话(传真):511351918132869767。邮箱:bzshzb@163.com



亳州市水利局

2020年511











亳州市引江济淮亳州段清水廊道及水库

管理暂行办法(征求意见稿)


第一章 总则


第一条 为加强引江济淮亳州段清水廊道及水库管理,保障防洪安全,保护水环境质量及生态环境安全,发挥西淝河、茨淮新河河道、水库及引江济淮亳州段的综合效益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《安徽省饮用水水源环境保护条例》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于我市西淝河、茨淮新河、水库的管理及水环境保护等活动。

第三条 开发利用西淝河、茨淮新河水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益,符合流域综合规划、水污染防治要求和防洪总体安排。
   
第四条各级党委和人民政府对西淝河、茨淮新河、水库的乱占、乱建、乱堆、乱采等“四乱”整治、防汛清障及水污染防治等工作负责。

各级党委和人民政府应当加强对西淝河、茨淮新河、水库的水环境质量管理工作的领导,及时处理河道、水库“四乱”、防汛、防污染等方面的重大问题。

县级以上人民政府应当将西淝河、茨淮新河、水库管理及水环境保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和水资源综合规划,加大对西淝河、茨淮新河、水库管理及水环境保护的投入,保障西淝河、茨淮新河、水库管理及水生态保护所需资金,建立西淝河、茨淮新河、水库管理及水环境保护的协调机制和水生态保护补偿机制。

第五条 西淝河、茨淮新河沿岸市、县、乡、村建立河长制,发挥河长制制度优势,各级河长分级分段组织领导本行政区域内西淝河、茨淮新河的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。

市水行政主管部门是西淝河、茨淮新河河道主管机关,县(区)水行政主管部门是本行政区域的西淝河、茨淮新河河道主管机关。

市城市管理部门是水库的主管机关。

市环境保护主管部门是西淝河、茨淮新河、水库环境质量主管机关,对本行政区域内西淝河、茨淮新河水环境保护工作实施统一监督管理。

市应急管理部门是西淝河、茨淮新河、水库的防汛主管部门。

县级以上人民政府自然资源、公安、卫生健康、交通运输、农业农村等部门,按照各自职责,做好西淝河、茨淮新河、水库及水环境保护的有关监督管理工作。

第六条 各级西淝河、茨淮新河、水库及水环境保护、水行政、城市管理、应急管理等主管机关,必须按照国家法律、法规,加强河道管理,执行供水计划和防洪调度命令,防治水污染,保障河道、水库工程安全运行和人民生命财产安全。 

第七条 一切单位和个人都有保护河道、堤防、涵闸、水库工程及水环境的义务,并有权对侵占、破坏河道、水工程、水环境的行为进行制止、控告和检举。 


第二章 河道整治与建设


第八条 河道整治与建设,应当服从流域综合规划,符合防洪标准、水污染防治标准和其他有关技术要求,维护工程安全,保持河势稳定和行洪安全,保护水环境质量和生态环境安全。

第九条 在西淝河、茨淮新河河道上修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、拦河、穿堤、跨堤、临河的桥梁、闸坝、码头、渡口、管道、缆线等建筑物及设施,建设单位必须按照河道管理权限,将工程建设方案报送有审批权的水行政主管部门审查同意。未经同意的,建设单位不得建设。

建设项目经批准后,建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。

第十条 城镇建设和发展不得占用河道滩地、堤防和护堤地。在编制和审查沿河城镇、乡村规划时,应当事先征求河道主管机关的意见。

第十一条 西淝河、茨淮新河河道岸线的利用和建设,应当服从岸线保护与利用规划。在审批利用河道岸线的建设项目时,发展改革部门应当事先征求河道主管机关的意见。


第三章 河道保护


第十二条 西淝河、茨淮新河河道管理范围由县(区)人民政府划定,并已对社会公布。有堤防河道管理范围为两岸干堤之间的水域、滩地、两岸堤防及护堤地,无堤防河道管理范围为两岸之间水域及河口以外一定区域。西淝河护堤地为背水侧堤脚以外20米,茨淮新河护堤地为背水侧堤脚以外10米。西淝河谯城区无堤段管理范围为河口以外15米,涡阳县无堤段为河口以外10米。

在西淝河、茨淮新河河道管理范围内禁止下列行为:

(一)违法建房、私搭乱建;

(二)修建隔堤、围堤、生产堤、阻水渠道、阻水道路;

(三)非法采砂、取土、挖筑鱼塘;

(四)在堤身、岸坡、滩地种植阻碍行洪的林木(防浪林除外)、芦苇;

(五)弃置矿渣、石渣、煤灰、泥沙、垃圾等;

(六)在堤防和护堤地开渠、打井、挖窖、建窑、葬坟、放牧、违章垦植、堆放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动;

(七)在堤顶行驶履带机动车和其他硬轮车辆;

(八)国家其他有关法律法规禁止的活动。

第十三条 市、县(区)人民政府提出西淝河、茨淮新河、水库饮用水水源地保护区划定方案,报省人民政府批准。在饮用水水源地保护区划定前按照临时一级、二级保护区管理。

西淝河、茨淮新河一级临时保护区水域范围为饮用水取水口上游1000米下游100米,陆域沿岸长度不小于相应的水域长度,陆域沿岸纵深与水域边界距离为50米。水库一级临时保护区水域范围为水库水面,陆域范围为水库周边距离水域边界50米。

西淝河、茨淮新河二级临时保护区水域范围为自一级保护区上游边界向上延伸2000米,自下游一级临时保护区下游边界向下延伸200米。陆域沿岸长度不小于相应水域长度,陆域纵深不小于1000米。水库临时二级保护区陆域范围为水库水面周边距离水域边界1000米。

第十四条 在西淝河、茨淮新河、水库水源地二级临时保护区范围内禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)堆放化工原料、危险化学品、矿物油类以及有毒有害矿产品;

(四)从事规模化畜禽养殖;

(五)施用高毒、高残留农药;

(六)毁林开荒;

(七)从事取土和采石(砂)等活动。

(八)法律、法规禁止的其他行为。

已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

第十五条 在西淝河、茨淮新河、水库水源地一级临时保护区内,除遵守本条例第十四条的规定外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)从事网箱养殖、畜禽养殖、施用化肥农药的种植以及旅游、游泳、垂钓等可能污染饮用水水源的行为;

(三)船舶运输危险品,停靠与河道管理及保护水源无关的机动船舶;

(四)堆放化工原料、危险化学品、矿物油类以及有毒有害矿产品,工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。

已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。


第四章 监督管理


第十六条 各级河长、水行政、环境保护、城市管理、应急管理等部门及相关管理单位应当按照各自职责对西淝河、茨淮新河、水库保护区进行巡查,发现“四乱”问题及影响饮用水水源安全的行为,应当及时制止并依法处理,或者转交有关主管部门处理。

第十七条 各级河长应按照《亳州市全面推行河长制河长巡查制度(试行)》要求,加强巡河检查,及时发现并协调解决河道管护及水源保护存在问题,本人职责范围内无法解决的及时报告上级河长或同级总河长帮助解决。

第十八条 环境保护主管部门应当对全市境内西淝河、茨淮新河饮用水取水口及水库临时一级、二级保护区,保护区外主干河流沿岸陆域纵深500米,一级支流自河口上溯5公里沿岸陆域纵深200米范围内污染源进行全面排查整治,消除输水干线上潜在的污染隐患,保证引江济淮亳州段“清水廊道”水质安全。

环境保护主管部门应当制定西淝河、茨淮新河、水库水环境巡查制度,加强对饮用水水源保护区以及相关流域、区域内污染物排放情况的监督检查,发现饮用水水源受到污染或者可能受到污染的,应当及时制止和查处。

环境保护主管部门应加强西淝河、茨淮新河、水库水质实时监测能力建设,定期对西淝河、茨淮新河、水库水质状况进行监测;在突发水污染事件等特殊时段应当扩大监测范围,增加监测频次和项目,提高风险预警预报能力。定期开展对西淝河、茨淮新河、水库水环境状况的评估,并将评估结果报告本级人民政府,同时在门户网站或者当地主要媒体上定期发布饮用水水源水质信息,接受社会监督。

第十九条 水行政主管部门应当制定河道巡查制度,定期沿河巡查,及时发现、制止河道管理范围内乱占、乱建、乱堆、乱采及其他破坏河道、水环境及水生态的行为。

第二十条 城市管理部门应当加强水库巡查管理,按照有关规定开展日常巡视检查,保障水库工程安全及水源地安全。

第二十一条 在紧急防汛期,防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,可以在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他紧急措施。
  第二十二条 对河道管理范围内的阻水障碍物,按照“谁设障、谁清障”的原则,由县(区)防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的,由县(区)防汛指挥部组织强行清除,并由设障者负担全部清障费用。

第二十三条 卫生健康行政主管部门负责饮用水水源一级保护区范围内水质的卫生监测和卫生监督管理。

第二十四条 农业农村主管部门应当加强西淝河、茨淮新河及其一级支流沟口以上5000米范围内沿岸种植业的监督管理,控制农药、化肥、农膜对饮用水水源的污染。加强西淝河、茨淮新河、水库水面养殖和渔业船舶监管,加强西淝河、茨淮新河本干沿岸陆域纵深500米及一级支流沟口以上5000米沿岸陆域纵深200米范围内的畜禽养殖的监管,防止污染饮用水水源。

第二十五条 交通主管部门应当加强茨淮新河水上运输及船舶污染的监督管理,督促运输船舶提高污染物接收处理能力。

第二十六条 数据资源管理部门应当加快西淝河、茨淮新河、水库管控信息化建设,充分利用视频监控、无人机监控、卫星遥感等科技手段,提升西淝河、茨淮新河、水库管护和应急预警能力。

第二十七条 公安部门负责依法打击破坏西淝河、茨淮新河、水库工程及水环境,影响社会公共安全的违法犯罪行为。

第二十八条 各级人民政府应当组织编制本行政区域西淝河、茨淮新河、水库饮用水水源污染事故应急预案,配备应急救援设施设备和物资,建立应急救援队伍。当西淝河、茨淮新河、水库发生突发水污染事件时,及时采取应对措施,有效化解环境风险隐患。

第二十九条 西淝河、茨淮新河、水库发生突发性污染事件,造成或者可能造成饮用水水源污染事故的,所在地人民政府应当立即启动相应的应急预案,组织有关部门做好应急供水准备。饮用水水源污染事故跨行政区域的,应当及时将有关情况通报可能受污染事故影响地区的人民政府和共同的上一级人民政府。

第三十条 西淝河、茨淮新河上下游有关人民政府应当建立饮用水水源环境保护联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协作机制。

第三十一条 县级以上人民政府水行政、城市管理、环境保护、应急管理等主管部门应当公开举报方式,及时受理公民、法人和其他组织对“四乱”设置、破坏饮用水水源环境行为的检举,并依法查处。

第三十二条 一切单位和个人都有保护河道、堤防、水环境及水生态安全的义务,并有权对侵占、破坏河道、水环境及水生态的行为进行制止、控告和检举。

第五章 法律责任


  第三十三条 违反本办法规定的单位和个人,按《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《安徽省饮用水水源环境保护条例》等法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十四条 对县级以上人民政府水行政、环境保护、城市管理、应急管理等主管部门作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼,逾期不申请行政复议、不起诉,又拒不执行处罚决定的,由县级以上人民政府水行政、环境保护、城市管理等主管部门申请人民法院强制执行。
  第三十五条 对阻挠西淝河、茨淮新河、水库及水环境管理人员依法执行公务的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十六条 水行政、环境保护、城市管理、应急管理等主管部门及管理机构的工作人员,徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章 附 则


  第三十七条 本办法由市人民政府水行政、环境保护、城市管理等主管部门负责解释。
  第三十八条 本办法自颁布之日起施行。

市直相关部门:市生态环境局、市城市管理局、市应急管理局、市农业农村局、市交通运输局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市公安局、市发展改革委、市数据资源管理局


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