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    政府新闻发布会实录
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    亳州市人民政府办公室
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    2020-07-17 14:00
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    综合政务 / 公民
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    亳州市人民政府新闻办召开公共资源交易监管工作新闻发布会
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亳州市人民政府新闻办召开公共资源交易监管工作新闻发布会

发布时间:2020-07-17 14:00 来源:亳州市人民政府办公室 浏览:
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    7月17日上午8:30,亳州市人民政府新闻办召开公共资源交易监管工作新闻发布会。市公管局局长王海运作新闻发布,市公管局副局马东伟出席新闻发布会并接受记者提问,市委宣传部常务副部长、市政府新闻办主任修薇主持此次新闻发布会。



    今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在省发展改革委(公管办)的精心指导下,市公管局积极利用公共资源交易平台交易电子化、服务标准化、队伍专业化的“三化”优势,主动抗击疫情,保障项目交易,持续优化营商环境,不断营造公开、公平、公正的交易市场环境,为实现经济发展“六保”“六稳”目标和社会平稳有序做出了积极贡献。现将有关工作开展情况通报如下:

  一、工作开展情况

  (一)创新工作方法保障项目交易

  新冠肺炎疫情发生以来,市公管局创新方式方法,全力保障公共资源交易活动。对公共资源交易系统进行升级,实现了投标人远程异地解密和在线询标,有效地减少了人员聚集,避免了疫情扩散。立足公共服务职能定位,充分发挥软硬件优势,按照“保民生、保急需、保重点”的总体思路,对属于保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的项目进行了排查梳理,建立“绿色通道”优先予以保障。发挥药都电子商城线上交易优势,确保限额以下货物、服务、工程项目交易不间断开展,持续开展项目在线受理,初步建立了市场主体“一表申请”“一网通办”“一面不见”办理的服务保障工作机制。

  1—6月,全市共完成公共资源交易项目1320个(不含网上商城),累计成交金额150.98亿元,节约(增值)金额18.23亿元。其中:工程建设交易项目457个,预算金额43亿元,成交金额38.54亿元;政府采购项目670个,预算金额12.53亿元,成交金额10.95亿元,成交金额同比增长19.15%;国有产权交易项目74个,起始金额1.38亿元,成交金额1.41亿元,成交金额同比增长227.91%;建设用地使用权出让项目119个,起始金额87.94亿元,成交金额100.08亿元,成交金额同比增长46.85%。网上商城共完成交易16034笔,成交金额3.96亿元,成交金额同比增长280.77%。

  (二)完善制度规则提升治理能力

  1.完善规章制度。牵头或参与制定出台了《亳州市公共资源交易目录(2020年版)》等4项制度,修订了《亳州市公共资源交易监督管理办法》,《亳州市招标代理机构管理暂行办法》等3项制度正在征求意见和修改完善,《亳州市政府采购货物和服务实施办法》等5项制度正在修订中。

  2.开展公共资源交易规范性文件评估。清理出2017年4月前制定并列入《安徽省公共资源交易规范性文件目录》的文件5个,通过会商讨论、征求意见、专家论证等方式进行了评估,作出了废止1个、修订4个的评估意见(其中1个已修订完成),并及时上报省发展改革委。

  3.修订完善招标文件范本。为进一步规范公共资源交易活动,实现公共资源交易文件标准化、模块化、电子化,市公管局精心组织,组成工程建设、政府采购和产权交易类项目修订小组,对我市2017年编制的交易文件范本进行修订完善,分别征求了各行业主管部门等24家单位的意见,邀请省住建等省级行业部门专家进行了讨论。目前,已完成42个交易文件范本修订工作,其中,工程类25个已刻板完成(上线11个)、政府采购类12个正在进行刻板,其余5个为产权交易类范本。

  4.完善促进地方建筑企业发展若干措施。为促进本地建筑业企业持续健康发展,配合有关部门制定了《亳州市进一步培育和壮大建筑业企业的若干措施》(亳政办秘〔2020〕13号),对涉及招投标的工作进行任务分解,结合亳州实际,提出了贯彻落实意见,并下发执行。

  (三)升级系统功能提升服务水平

  1.提升药都电子商城功能。开展药都电子商城征集工作,征集范围扩大到8个工程类别和27个中介服务类别,截至目前,网上商城共有1081家货物类供应商、429家小额工程施工企业和363家中介服务机构,供应商规模进一步壮大。持续加强商品价格把控,安排有关技术人员对药都电子商城进行了全面优化,运用云计算价格监测技术,对商城所有上架商品报价进行严格把控,开展智能价格监测,自动分析商城中的商品报价,对报价超过市场价一定比例的情形予以禁止。为加强对入驻企业的管理,起草了《亳州市药都电子商城入驻企业日常考核管理办法(试行)》,已经会议讨论,将于近期印发执行。

  2.实现远程不见面开标。我局投入资金157.7万元谋划了不见面开标建设项目,内容包括建设不见面开标大厅、云桌面系统等,将进一步减轻投标企业差旅负担,降低了企业成本,增加了交易透明度。该项目已于6月11日完成采购工作,确定了供应商,正在签订合同。

  3.开发保证金账务管理软件。为加强保证金管理,制定了保证金账务管理软件建设方案,投入资金22万元建设保证金账务管理系统,已签订建设合同,下一步,将加快推进保证金账务管理软件建设,力争尽快上线运行。

  (四)规范平台服务优化交易环境

  1.简化流程优化服务。为进一步优化服务,减轻项目单位负担,简化了公开招标项目申报资料。市公管局主动与市财政局对接沟通,将公共资源交易平台与财政一体化管理平台进行衔接,采购人可直接在财政一体化管理平台上申请资金使用,市财政局审核批准后,直接将项目信息推送至公共资源交易平台,提高了服务质量和效率。

  2.强化问题整改。制定印发了《关于进一步加强公共资源交易平台服务问题整改的通知》,持续开展季度督查,协调招标(采购)人办理CA数字证书,解决了中标通知书在线发放、合同在线签订问题,延伸了全流程电子化的链条,提升了电子化水平。认真贯彻落实《亳州市公共资源交易平台服务细则》,不断规范服务行为,提高服务水平。

  3.推行电子保函。在认真学习外地市电子担保保函平台建设经验的基础上,提出了我市电子保函应用的基本思路,完成了电子保函项目建设前期准备工作。目前,正在起草我市电子担保保函建设方案,预计需投入资金70万元,力争尽快启动实施,以进一步减轻企业负担,促进经济发展。

  4.持续推进农村产权进场交易。一是加强政策宣传。《亳州市农村产权纳入平台交易的实施方案》(亳政办秘〔2019〕86号)印发后,市公管局多措并举通过《亳州晚报》、亳州广播电视台《走进农家》栏目对农村产权进平台交易进行广泛宣传。二是完善交易规则。会同市农业农村局起草了《农村产权交易管理办法》等4项制度,牵头相关单位起草农村小型水利设施使用权等3项交易规则。同时,向相关单位发函,积极引导林权、农业类知识产权等农村产权纳入平台交易。三是开展调查研究。4月16日—17日,市公管局联合市农业农村局等6家单位组成调研组,赴涡阳县、蒙城县开展工作调研,现场查看乡镇农村产权工作开展情况、存在的难点问题及农村产权电子交易平台建设需求,形成了《关于推进我市农村产权交易工作的建议》,明确了下一步的工作思路。四是建设交易系统。草拟了农村产权交易系统建设方案,根据全流程电子化要求和考察意见形成了建设需求,将会同市农业农村局申请交易系统建设预算,加快推进系统建设,确保早日建成我市农村产权交易服务体系。


(五)打击围标串标规范市场秩序

  1.持续加强日常监管。共办理投诉、举报及领导交办件15件,对违规参与市本级招投标活动的3家公司进行了处理,不予退还的投标保证金累计31.7万元。配合市城市管理局对4家公司行政罚款595万余元。

  2.加强线索摸排移送工作。运用评标评审辅助系统进行排查,要求评审专家对采用全流程电子化交易项目在投标IP地址、投标文件制作机器码等6个方面的内容进行检测分析,及时发现串通投标线索。今年5月份,在亳州市北游客集散服务中心1#楼及2#楼室内装修等工程项目中,公共资源交易系统检测发现有2组投标文件制作机器码一致的情形,存在涉嫌串通投标的可能,市公管局及时行动,于5月29—31日抽取工程造价方面的7位专家,对所有投标人的工程量清单报价进行审核比对,发现有40家投标文件组价存在规律性差异,涉嫌串通投标,市政府已就该案作出批示,市公安局正在进行侦查。截至目前,共摸排发现各类线索21条,其中向市扫黑办移送线索11条,向市公安局移送线索10条。为压实各县(区)工作责任,4月底,以市公管办名义分别向各县(区)政府移送串通投标线索2条,移送谯城区的2条线索已移交区公安分局侦办。

 3.开展串通投标问题专项整治。根据全省统一部署,制定了《深入开展亳州市工程建设项目招投标领域串通投标等问题专项整治工作方案》,围绕“四个聚焦”,以建立一系列“管长远”的长效机制为目的,着重从主体责任、制度规则、监管方式等方面助力专项斗争工作打深打透,抓好对工程建设项目招投标领域串通投标等乱象的整治,做到“行业清源”。

  4.加强招标(采购)法律法规宣传教育。一是开展公共资源交易法律法规普法宣传。开展公共资源交易法律法规宣传2次,发放宣传资料2000余份。其中4月份开展的法治宣传,创新了宣传形式,通过“我家亳州”手机APP进行知识测试,市直有关单位从事公共资源交易的工作人员以及全市公管系统共约200人参加测试。二是举办公共资源交易法律法规培训班。报经市委组织部批准,6月29日,联合市委组织部在市委党校举办了亳州市公共资源交易业务知识培训,邀请省发展改革委公管办副主任武军进行授课,约260人参加培训,进一步提升了业人员的业务能力和水平。三是持续推动公共资源交易法律法规进入党政干部培训课堂。6月5日,市公管局党组书记、局长王海运受市委党校邀请,围绕学员关心的公共资源交易的概念、类型、纳入平台交易的范围、交易程序等九个方面的内容,为该校第24期乡科级公务员任职培训班50余人作《公共资源交易法律法规概述及操作实践》专题授课。四是编写工程建设项目招投标领域专项整治典型案例。以2019年侦破的蒙城县韩某某、陈某某串通投标案等案件为反面典型,着眼长效常治的总要求,总结加强交易监管净化市场环境的有关经验举措,编写典型案例4篇。

  5.开展行政处罚权相对集中工作。为切实解决我市公共资源交易领域长期存在的多头执法等问题,进一步完善公共资源交易监管体制机制,今年以来,市公管局切实发挥牵头作用,召开了集中处罚权工作启动会议,成立了市公管局集中处罚权工作领导小组,制定了实施方案和行事历,明确了责任分工和实施步骤,积极与省内其他地市进行了联系沟通,了解兄弟地市工作开展情况。目前,已组织编订了《公共资源领域行政处罚权法律法规手册》,在会同市委编办、市司法局赴合肥等地开展考察学习的基础上,制定了工作方案(草案)和权力清单(草案),组织召开11家单位联络员会议,对上述方案进行了讨论,并进行了修改完善。

  6.加强专家日常管理。积极开展评标评审专家征集工作,对拟加入省综合评标评审专家库的91名申请人员资料进行了初审,其中84名申请人员符合初审条件。严格按照专家管理有关规定加强专家日常管理。开展加强专家管理工作的调研,分市本级和三县一区形成了关于专家管理工作的调研(分析)报告5篇,找准存在的问题,提出了意见建议,为做好专家管理、制定相关制度提供了决策参考。

  (六)狠抓标后监管规范履约行为

  1.开展集中整治。年初,印发了《建设工程项目履约现场存在问题集中整治方案》,召开专题动员部署会,启动全市建设工程项目履约问题集中整治行动,市交通运输局等单位分行业制定了集中整治方案,各县区参照市级方案分别制定了本区域的工作方案,并组织实施。4月23日,市公管局赴市住建局等单位开展了专项整治调研督导,推动工作落实。

 2.加强日常监管。定期或不定期会同市委考核办、市住建局等行业主管部门,开展随机抽查和联合督查。今年以来,共开展标后联合督查5次,其中2次聘请第三方专家参与,共发现问题115个,整改完成56个,涉及项目20个,印发标后监管工作通报3期。

 (七)做好公司划转理顺招标代理机制

  为贯彻落实党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“政企分开”的要求,进一步完善我市公共资源交易工作机制,按照2018年市政府第132次专题会议要求,市公管局认真做好药都项目公司划转相关工作。

  1.积极做好工作谋划。会同城建集团在考察调研和征求意见的基础上,制定了详细的划转方案和行事历。坚持把做好划转人员的思想摸底和稳定工作放在首位,积极宣传划转政策,争取理解和支持,化解后顾之忧。

  2.扎实开展工作筹备。充实药都项目公司注册资本金50万元,上缴企业国有资本收益1022万元,划转人员与药都项目公司签订劳务合同等工作,正在实施建设工程交易中心账户变更,注销工作。开展了划转可行性论证,形成了可行性论证报告,确定划转基准日,形成了划转审计报告,制定了职工安置方案,并通过公司董事会和职代会形成决议记录备案。

  3.稳妥推进工作实施。2020年4月8日,召开了药都项目公司划转工作动员会。5月7日,市国资委批准了药都项目公司划转申请,同意将药都项目公司100%股权无偿划转至城建集团下属子公司安徽惠润工程管理咨询有限公司。6月30日,市国资委与城建集团签订了划转协议。7月15日,召开了划转移交会,标志着药都项目公司正式移交给城建集团管理。为保障划转后各项业务工作不断档、不掉链,市公管局专题部署划转后业务衔接工作,对划转后的档案移交,业务交接等工作提前安排,责任到人,并明确任务清单,逐项对账销号,确保划转后各项业务工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

  二、下一步工作打算

  在市委、市政府的高度重视下,我市公共资源交易监督管理工作取得了明显的成效,14项岗位责任目标已完成2项,序时进度超过60%的有9项,超过50%的有3项,均可按照序时进度完成。下一步,我局将围绕中心工作、坚持问题导向,进一步深化公共资源交易平台整合共享,着重做好以下几个方面的工作:

  (一)持续开展串通投标问题专项整治。对专项斗争以来我市工程建设项目招投标领域出台的机制措施重新审视,根据实际补充、调整、完善,确保按时完成制度机制汇编工作。继续加强与公安机关、行业主管部门的配合协作,加大对金额大、投标人数多的工程建设项目排查力度,紧盯5月22日发现的亳州市北游客集散服务中心1#楼及2#楼室内装修工程等3个项目中的串通投标线索,持续加强与公安机关的沟通对接,配合公安机关依法侦办。

  (二)深入开展履约现场问题集中整治。以深入开展工程建设项目履约现场存在问题集中整治工作为载体,继续加强标后履约问题整治攻坚,对央企在亳施工项目督查发现问题,持续跟踪整改处理情况,同时开展小修机制涉及的项目排查工作,制定问题清单,并及时将问题线索移交住建等部门予以处理。

  (三)综合施策提高招标采购效率。一是加强对评审专家的管理。根据项目类型合理选择专家抽取区域,严把专家资格审核关口,持续开展专家培训,提升专家素质水平。二是完善招标文件范本。在现有的基础上,继续完善招标文件范本,以招标文件范本的规范化、标准化、模板化,提高招标文件制作水平,减少无效投标情况产生。

  (四)完善药都电子商城管理。加快《亳州市药都电子商城管理办法》《亳州市药都电子商城中介服务机构管理暂行办法》等4项制度的修订进度,力争尽快出台并严格执行,提升药都电子商城管理能力与水平。开展药都电子商城新增类别项目征集工作,进一步丰富商品种类,提升交易水平。

  (五)提高全流程电子化交易水平。尽快完成“不见面开标”系统项目的合同签订工作,督促中标企业尽快开展“不见面开标”“不见面投诉”、云桌面系统软硬件部署,确保尽快建成、尽早投入使用。进一步完善电子保函系统和产权交易系统建设方案,积极争取建设资金,开展项目建设,不断提高我市公共资源交易电子化水平。

  (六)理顺招标代理体制机制。做好药都项目公司划转后的工作衔接,完善交易流程,简化办事程序,优化市公共资源交易中心职能,筹备召开2020年市公管委会议,研究确定招标代理市场改革思路,加快配套制度建设,开展招标代理机构征集,调整规范招标代理体制机制。





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