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    1134160073302996XP/202008-00011
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    亳州市人民政府办公室
  • 生成日期

    2020-08-11 09:54
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    亳州市人民政府办公室
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    综合政务 / 公民
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    亳州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案(征求意见稿)
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亳州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案(征求意见稿)

发布时间:2020-08-11 09:54 来源:亳州市人民政府办公室 浏览:
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  为深入贯彻《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》(皖政办秘〔2020〕55号)精神,全面提升我市基层政务公开能力和水平,现结合实际制订以下实施方案。
  一、工作目标
  以蒙城县国家级基层政务公开标准化规范化试点为依托,实施全市统一的基层政务公开标准体系,全面覆盖我市基层政府(包括县区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处,下同)行政权力运行全过程和政务服务全流程。到2023年底,基层政务公开标准化规范化水平大幅提高,基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善,政务公开的能力、水平显著提升。
  二、实施步骤
  (一)到2020年底前,基层政府编制完善本级政务公开事项标准目录,全面公开各类主动公开事项,通过线上线下全面准确公开政务服务信息。建立完善政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程和相关制度。
  (二)到2021年底前,全面落实基层政务公开各项制度,指导支持村(居)民委员会建立公开事项清单,公开属于自治范围内的事项;汇总编制办事服务一本通。设立政务公开专区,将政务公开事项标准目录、标准规范和工作流程嵌入部门业务系统。创建市级、县级创新示范区和示范点,积极申报省级基层政务公开标准化规范化工作示范区。
  (三)到2022年底前,基层政府将国务院部门印发的26个试点领域外的其他领域公开标准纳入本级政务公开事项标准目录,基本实现政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致,各领域各环节信息“应公开、尽公开”,基层政务公开内容更加标准、制度更加定型、平台更加规范、体系更加完备,有效解决政务公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位等问题。
  (四)到2023年底前,全面完成各项工作任务,组织开展工作效果评估,巩固提升基层政务公开标准化规范化工作成果和成效。
  三、重点任务
  (一)高标准编制政务公开事项清单目录。
  1.全面梳理政务公开事项。基层政府要认真对照国务院部门已制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引,参考借鉴全省基层政务公开事项目录,结合本级政府权责清单和公共服务事项清单,全面梳理细化权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息,逐项认定公开属性,2020年10月底前形成县、乡两级政务公开事项清单。
  2. 编制政务公开事项目录。各县区政府要依据政务公开事项清单,逐项确定公开标准,于2020年11月底前编制完善县、乡两级基层公开事项目录,公开任务要分解落实到具体部门和单位。编制目录要因地制宜、实事求是,体现地区和领域特点,避免公开事项及标准“一刀切”。26个试点领域外的其他领域,基层政府要及时根据标准指引及参考目录,将有关公开事项纳入公开目录。市政府相关部门要积极对接省政府部门,督促指导县、乡政府抓好26个试点领域及其他领域标准指引的贯彻落实。
  (二)高质量完善政务公开制度规范体系。
  1.规范政府信息管理发布。基层政府要建立完善政府信息制作、获取、保存、处理等方面的制度,健全政府信息公开属性的源头认定机制,拟定公文时要提出公开属性建议;严格执行保密审查制度,印发公文时明确标注“此件公开发布”“此件依申请公开”等字样。对政府信息进行全生命周期的规范管理,对已发布的信息要定期评估、动态调整。推进政务公开事项标准目录、标准规范和工作流程嵌入部门业务系统,促进公开工作与其他业务工作融合发展。
  2. 完善解读回应工作机制。基层政府要建立完善政策解读和回应关切制度,固化政策解读工作流程,全面落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制;进一步丰富政策解读形式,运用新闻发布会、公告公示栏、简明问答、图表图解、案例说明、“明白卡”、“一封信”等多种方式,对重要政策进行解读;针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑,要及时发布权威信息予以回应。
  3.完善依申请公开办理流程。基层政府要依托政府网站集约化平台,建立完善县域统一的网络受理平台,提高依申请公开网上办理能力,实现实时查询、追溯。规范依申请公开登记、审核、办理、答复、送达、归档各个工作环节,规范答复口径、推行标准文本,不断提高答复专业化、法治化水平。
  4. 完善基层行政决策公众参与机制。基层政府要深入贯
  彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,结合职责权限和本地实际,明确公众参与行政决策的事项范围和方式,并向社会公开。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,充分听取公众意见,扩大公众参与度,提高决策透明度。对社会普遍关心的问题要解释说明,政策实施、项目推进中要及时回应公众关切。完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,建立健全企业家、商会、行业协会等参与涉企政策制定制度。
  5. 完善考核评议机制。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面推进政务公开工作实施细则的通知》(皖政办〔2017〕18号)要求,将政务公开工作纳入考核体系,分值权重不低于4%。提高考核的针对性和科学性,明确考核的范围、标准、环节、程序,强化结果运用。利用第三方机构测评、民意调查、网上问卷调查等方式,开展基层政务公开社会评议,聚焦群众需求,完善公开方式,提升公开质量。
  (三)全方位加强基层政务公开平台建设。
  1. 加强政务公开平台标准化建设。基层政府要加强政府信息资源的标准化、信息化管理,充分发挥政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台的作用,更多运用信息化手段做好政务公开工作。县级政府门户网站作为基层政务公开
  第一平台,要通过政府信息公开专栏和基层政务公开专题等形式,集中发布本级政府及部门、乡镇(街道)应当主动公开的政府信息,优化信息检索功能,完善互动交流入口和在线办事入口,便利企业和群众。适时采用移动APP、微信小程序等形式,精准推送政府信息,积极借助县级融媒体中心的优势和渠道,扩大政府信息传播力和影响力。
  2.设立政务公开专区。在政务服务大厅、便民服务中心等公共服务场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区,为公众提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复、自助办事查询等服务。
  (四)推进办事服务公开标准化。
  基层政府要通过安徽政务服务网、“皖事通”统一移动端、自助服务终端等渠道,集中公布政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。推行政务服务一次告知制度,利用微信公众号、小程序、短信、电子邮箱等方式,对政务服务信息主动精准推送,让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。以为企业和群众“办好一件事”为标准,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,并通过线上线下渠道向社会公开,最大限度利企便民。
  (五)加快基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。
  1.完善基层政务公开与村(居)务公开协同发展机制。
  基层政府要指导村(居)民委员会编制公开事项清单,使县、乡级政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。通过村(居)民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等形式,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助、保障性住房、农村危房改造、义务教育、医疗卫生等涉及基层群众利益方面的内容。有条件的地区可以在村(社区)设置信息查阅点或配备查阅设备,方便群众获取信息。
  2.推行政务公开日活动。探索设立县、乡两级“政府开放日”,定期开展“公民走进机关”“网络问政”、评议政务公开和政务服务等活动。行政机关负责人应积极主动接待公众来访,认真回答公众的咨询事项,让人民群众近距离、全方位感受政府工作的运转流程,增强公众对政府工作的认同、理解与信任。
  (六)积极创建基层标准化规范化示范区和示范点。
  蒙城县国家级基层政务公开标准化规范化试点要在编制公开事项目录、完善工作流程、创新公开方式等方面发挥示范带头引领作用,率先全面完成标准化规范化建设任务。各县区选择一批乡镇(街道)、县直部门、开发区作为县级创新示范区和示范点开展创建工作,市政府办公室选择工作基础好、人员队伍强的县区作为市级创新示范区。按照“县区申请,市级推荐”的原则,自2021年起积极申报“安徽省基层政务公开标准化规范化工作示范区”,打造基层政务
  公开标准化规范化工作样板,充分发挥典型带动作用。 示范区和示范点要围绕公开领域、公开内容、公开渠道等方面积极创新,先行先试,发挥典型带动作用。各县区要积极出台推进示范区、示范点建设的政策措施,加大资金支持,鼓励和支持示范单位充实机构人员,找准着力方向,创新开展工作。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。
  各县区各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作,坚持求真务实,力戒形式主义、官僚主义,把各项工作抓实抓好。各县区政务公开领导小组要充分发挥协调、推进职责,定期召开会议研究解决工作推进中遇到的问题。市政府办公室负责统筹协调指导全市基层政务公开标准化规范化工作。市有关部门要对所负责的基层政务公开标准指引落实工作进行督促指导。各县区政府要建立健全工作机制,加强调度和督促检查,推动工作落实。基层政府要切实担负起主体责任,主要负责人亲自抓落实、抓创新,统筹推进各项重点任务。要建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制,形成工作合力。
  (二)加强队伍建设。
  基层政府要明确工作机构和人员,确保政务公开工作有机构承担、有专人负责,配齐必要的专职人员。要加强培训,
  把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容,结合全面推进基层政务公开标准化规范化过程中的重点难点问题,采用集中培训、专题培训、经验交流等方式,不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。
  (三)加强工作交流。
  蒙城县作为国家基层政务公开标准化规范化试点单位,在试点过程中形成了一批可复制可推广的试点成果。其他县区政府要加强与蒙城县的工作交流,充分吸收借鉴行之有效的经验做法。县区政府网站要开设工作专题,及时公开基层政府政务公开标准化规范化工作推进情况。市政府办公室将通过同步开设相应专题、对标学习、观摩考察、工作研讨等方式开展经验交流,确保各项工作有序推进、取得实效。
  (四)加强监督评价。
  市政府办公室加大对基层政务公开标准化规范化工作情况的考核力度,提高分值比重,各县区要把推进基层政务公开标准化规范化工作情况纳入政府目标管理绩效考核,作为政务公开考核的重要内容。市政府办公室将适时对基层政务公开标准化规范化工作推进情况进行指导协调、监督检查、评价打分。每半年开展一次专项评估,适时组织开展“回头看”活动,及时发现和解决推进过程中存在的问题。
  附件:1﹒全面推进基层政务公开标准化规范化工作任务分工和进度安排
  2﹒市直26个试点领域业务主管部门名单

附件1

全面推进基层政务公开标准化规范化工作任务分工和进度安排



序号

   

牵头责任单位

主体责任单位

时限要求

1

细化出台基层政务公开标准化规范化工作实施方案。

各县区政府

各县区政府

2020

831日前

2

全面梳理县、乡两级政务公开事项。

各县区政府

各县区政府

2020

930日前

3

编制完善基层政务公开事项目录并实现各类政府信息常态化公开。

各县区政府

基层政府

2020

1130日前

4

及时将其他领域公开标准纳入基层政务公开事项目录。

各县区政府

基层政府

2022

630日前

5

基层政府要对政府信息进行全生命周期的规范管理,健全政府信息公开属性的源头认定机制,对已发布的信息要定期评估、动态调整。

各县区政府

基层政府

2021

630日前

6

推进基层政务公开事项标准目录、标准规范和工作流程嵌入部门业务系统,促进公开工作与其他业务工作融合发展。

各县区政府

基层政府

2021

1231日前

7

完善基层解读回应工作机制。

各县区政府

基层政府

2020

1231日前

8

建立完善县域统一的依申请公开受理平台。

各县区政府

基层政府

2021

1231日前

9

完善基层依申请公开办理流程。

各县区政府

基层政府

2020

1231日前

10

完善基层行政决策公众参与机制。

各县区政府

基层政府

2020

1231日前

11

完善基层政务公开考核评议机制。

各县区政府

基层政府

2020

1231日前

12

完善政府网站栏目设置和功能,开设基层政务公开专题专栏。

市政府办公室

各县区政府

 2020

930日前

13

采用移动APP、微信小程序等渠道,精准推送政府信息。

市政府办公室

基层政府

 2021

930日前

14

积极借助县级融媒体中心的优势和渠道,扩大政府信息传播力和影响力。

各县区政府

基层政府

2021

1231日前

15

在基层政务服务大厅、便民服务中心等公共服务场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区。

各县区政府

基层政府

2021

1231日前

16

集中公布政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。

市数据资源局

基层政府

2020

1231日前

17

推行政务服务一次告知制度。

市数据资源局

基层政府

2020

1231日前

18

以为企业和群众“办好一件事”为标准,汇总编制办事一本通,并通过线上线下渠道向社会公开,最大限度利企便民。

市数据资源局

基层政府

2021

1231日前

19

指导支持村(居)民委员会建立公开事项清单。

各县区政府

基层政府

2021

1231日前

20

完善基层政务公开与村(居)务公开协同发展机制,使县、乡级政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。

各县区政府

基层政府

 2022

930日前

21

探索设立县、乡两级“政府开放日”。

各县区政府

基层政府

2021

1231日前

22

发挥试点单位引领作用,率先完成各项工作任务。

蒙城县政府

蒙城县政府

2021

1231日前

23

选择蒙城县作为市级示范区围绕公开领域、公开内容、公开渠道等方面积极创新,发挥典型带动作用。

市政府办公室

蒙城县政府

2021

1231日前

24

选择一批乡镇(街道)、县区直部门、开发区作为县级示范区和示范点围绕公开领域、公开内容、公开渠道等方面积极创新,发挥典型带动作用。

各县区政府

基层政府

2021

1231日前

25

出台推进示范区、示范点建设的政策措施,加大对示范区和示范点建设工作的资金支持力度。

市政府办公室

基层政府

2021

1231日前

26

积极创建申报“安徽省基层政务公开标准化规范化工作示范区”。

市政府办公室

各县区政府

2021

1231日前

27

基层政府要明确工作机构和人员,确保政务公开工作有机构承担、有专人负责,配齐必要的专职人员。

各县区政府

基层政府

2020

1231日前

28

加强政务公开培训,把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容。

市政府办公室

基层政府

持续推进

29

将政务公开纳入绩效考核,加大对基层政务公开标准化规范化工作情况的考核力度。

市政府办公室

各县区政府

持续推进

30

加强指导协调和督促检查,推动工作落实。

市政府办公室

各县区政府、市直26个试点领域业务主管部门

长期坚持


附件2


市直26个试点领域业务主管部门名单

       市发展改革委(重大建设项目)、市教育局(义务教育领域)、市公安局(户籍管理领域)、市民政局(社会救助、养老服务领域)、市司法局(公共法律服务领域)、市财政局(财政预决算领域)、市人力资源社会保障局(就业创业、社会保险领域)、市自然资源和规划局(国土空间规划、征地补偿领域)、市生态环境局(环境保护领域)、市住房城乡建设局(国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造领域)、市农业农村局(涉农补贴领域)、市文化旅游体育局(公共文化服务领域)、市卫生健康委(医疗卫生领域)、市应急管理局(安全生产、救灾领域)、市市场监管局(食品药品监管领域)、市扶贫开发局(扶贫领域)、市税务局(税收管理领域)、市公管局(公共资源交易领域)、市城市管理局(城市综合执法、市政服务领域)


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