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    政协委员提案办理
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    亳州市生态环境局
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    2020-09-04 10:04
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    亳州市生态环境局
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    关于市政协四届四次会议第268号提案答复的函
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关于市政协四届四次会议第268号提案答复的函

发布时间:2020-09-04 10:04 来源:亳州市生态环境局 浏览:
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张吉明委员

您提出的关于加强饮用水源地生态保护的提案收悉,饮用水水源保护工作涉及到人民群众的饮水安全及身体健康,关系到我市经济社会的发展和社会稳定,历来是我局维护群众环境权益,保障群众健康,打击环境违法行为的工作重点之一。作为牵头单位我局高度重视,第一时间组织相关人员认真分析建议中的相关问题、建议,研究制定提案办理方案,细化任务分解,明确责任分工。现将提案办理情况答复如下:

近几年来,亳州市坚决贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》《安徽省饮用水水源保护条例》等饮用水源保护法律法规,切实加大生态保护力度,科学规划,严格监管,着力抓好饮用水源地的生态保护、环保基础设施建设、城乡环境综合整治等各项工作,确保城区饮用水源地环境安全。

一、饮用水水源基本情况

1.亳州市地市级集中式饮用水水源有四个,均为地下水型水源地,分别是一水厂、三水厂、涡北水厂和应急加压泵站,水源地类型均为孔隙承压水型地下水。其中一水厂(仅6号水源井在用,其余10组水源井的保护区已撤销)目前为备用水源,三水厂(22组水源井在用)、涡北水厂(20组水源井在用)、应急加压泵站(11组水源井在用)均为在用水源,四个水源地水源井区共54处,总供水能力12万吨/日,服务人口约为50万人。

2.县级集中式饮用水源共有六个,分别是涡阳县上善水务有限公司、蒙城县三水厂、蒙城县自来水公司、蒙城县粱土山备用水源、利辛县自来水公司,其中蒙城县三水厂为地表水厂,其余五个县级集中式饮用水水源地为地下水型水源地地下水型水源井区共107处(涡阳41,蒙城41,利辛25),总供水能力为13.1万吨/日,服务人口95万人。

3.乡镇及农村集中式饮用水水源地(千吨万人以上)268个,其中2个地表水厂(利辛县贾桥水厂、蒙城县常兴水厂),共386个井区,总服务人口约367.17万人。

4.正在建设即将投入使用的的集中式饮用水源地有两个:亳州市调蓄水库集中式饮用水水源地,预计9月底投入使用;利辛县地表水厂预计10月底投入使用。

二、饮用水源地保护工作开展情况

(一)以政府为主导,建立健全部门联动齐抓共管机制

按照《中华人民共和国水污染防治法》的要求,市人民政府加强对本行政区域内生活饮用水水源保护工作的领导我市明确由环保部门牵头,水利、农业农村、住建、卫生、交通、公安、安监等部门参与的饮用水水源保护协调机制,形成政府领导、部门联动、齐抓共管的工作格局。环境保护行政主管部门负责对生活饮用水水源的保护区划分及环境质量状况监测,并定期公布监测结果;水行政部门负责科学制定合理开发利用水资源的规划,加强对生活饮用水水源的管理和保护,防止破坏水资源同时负责农村饮水安全工程行业管理和业务指导;农业农村行政主管部门负责对生活饮用水水源环境保护区农药、化肥施用和禽畜粪便处理监督管理;住建部门负责城市集中式水源地的相关保护工作;卫生行政主管部门负责水源地一级环境保护区内生活饮用水水源的水质卫生监测和卫生监督管理等。对跨流域、跨区域的饮用水水源,流域内各地各有关部门要建立上下游联动协调机制,上游各地各有关部门在从事可能影响水质安全的活动时,必须分析其对下游供水的影响,并及时通报有关情况,确保下游供水安全。坚持源头管控,从环评审批入手,识别风险源头,严禁在水源保护区内建设与保护水源无关的建设项目。各部门密切配合、切实加强城乡饮水安全保障工作。

20203月,市人大常委会将亳州市饮用水水源保护条例制定列入年度立法计划,并列入市人大常委会2020年重点工作任务。市生态环境局牵头制定了《亳州市饮用水水源地保护条例》,截至到目前《亳州市饮用水水源地保护条例》已完成初稿,目前正在征求意见中。

(二)以规划方案为引领,强化集中式饮用水水源保护工作支撑

为切实加强饮用水水源的环境保护工作,保障城乡居民生活饮用水安全和饮用水源地可持续开发利用,进一步掌握饮用水源地环境状况,市水利部门编制了《亳州市水资源综合规划》和《亳州市水功能区划》。《亳州市水资源综合规划》由1个总报告和《亳州市水资源及开发利用调查评价》《亳州市供水水源规划》《亳州市水资源保护规划》《亳州市城市饮用水水源地安全保障规划》《亳州市水资源配置方案及工程规划》5个专题子规划组成,总结了亳州市水资源保护及开发利用状况和存在问题,分析了亳州市水资源供需形势和水资源承载能力,提出了水资源保护及开发利用的目标、重点任务和保障措施。

《亳州市水功能区划》为全省第一个水功能区划,将我市境内19条主要河流共划分30个一级区,包括10个缓冲区,20个开发利用区,核定了各用水区域的纳污能力,并就排污总量提出了限制排污总量意见。同时,为进一步加强对农村水资源的开发利用和节约保护,市水务局又组织县区分别编制了《县区农村饮水安全工程水资源论证报告书》4本专题报告。

市农业农村局2015年出台了《到2020年实现化肥使用零增长行动工作方案》和《农作物病虫绿色防控工作方案》,每年印发全市工作方案,确保化肥、农药减量各项措施落实到实处,减少饮用水水源地周边的农业面源污染。

(三)以法律法规为依据,科学划定集中式饮用水水源地保护区

根据《中华人民共和国水污染防治法》和《安徽省饮用水水源保护条例》要求,按照《饮用水水源保护区划分技术规范》标准,结合我市的实际情况,先后对乡镇级以上的集中式饮用水水源划定了保护区。

1.地市级饮用水水源保护区划定情况

亳州市四个地市级集中式饮用水水源地均已划分保护区,应急加压泵站保护区于20181月经省政府批准划定,一水厂和三水厂饮用水水源保护区于20181月经省政府批准调整。应急加压泵站1—11号水源井一级保护区范围为深井与浅井井口边界外包线向外径向距离30米的矩形区域;一水厂饮用水水源现有1组水源井(6号)在用,6号水源井一级保护区范围为深井与浅井井口边界外包线向外径向距离30米的矩形区域,原有1—5号、7—11号水源井已关停,保护区已撤销;三水厂1—25号水源井一级保护区范围为深井与浅井井口边界外包线向外径向距离30米的矩形区域;涡北水厂饮用水水源保护区于2015年根据《饮用水水源保护区划分技术规范》进行划分,2016年经省政府批准划定,一级保护区范围为以井口为中心半径50米的圆形区域。四个地市级饮用水水源均不设二级保护区和准保护区。

2.县级集中式饮用水水源保护区划定情况

六个县级集中式饮用水源地保护区均由省政府批准重新划定。

1)蒙城县三水厂、蒙城县自来水公司、蒙城县粱土山备用水源于201811月经省政府批准划定与调整。蒙城县三水厂饮用水水源保护区范围:一级保护区的水域长度为蒙城县三水厂茨淮新河取水口上游1000米至常兴水厂茨淮新河取水口下游100米,宽度为茨淮新河除航道外的整个河道范围;陆域长度与水域长度一致,宽度为水域两侧至茨淮新河防洪堤顶临水侧。 二级保护区的水域长度为一级保护区上游边界向上游延伸2000米、下游边界向下游延伸200米,宽度为茨淮新河除航道外的整个河道范围;陆域长度与水域长度一致,宽度为水域 两侧至茨淮新河防洪堤顶临水侧。

蒙城县地下水饮用水水源保护区划定范围:1-41号水源井一级保护区以水源井井口为中心,半径为30米的圆形区域。

蒙城县梁土山备用水源一级保护区:采石矿坑内正常水位线以下的水域,正常水位线以上至四周院墙内的陆域。

2)涡阳县城集中式饮用水水源保护区于20197月经省政府批准划分与调整。饮用水水源一级保护区范围为:分别以1—41号水源井井口为中心,半径30米的圆形区域。

3)利辛县城集中式饮用水水源保护区于20199月经省政府批准划分与调整。饮用水水源一级保护区范围为以1—25号水源井井口为中心、半径30米的圆形区域。

3.农村集中式饮用水水源保护区划定情况

三县一区的农村集中式饮用水水源保护区已于2016年底通过市政府批准划定。明确地下水水源保护区的划分:一级保护区的范围是以取水井为圆心,以30米为半径的圆形区域,同时在水源点周围50米范围内禁止设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场等污染源。地表水水源地水域范围:一级保护区水域长度为取水口上游不小于 1000 米,下游不小于 100 米范围内的河道水域;水域宽度为 5 年一遇洪水所能淹没的整个河道范围。陆域范围为陆域沿岸长度不小于相应的一级保护区水域长度;陆域沿岸纵深与河岸的水平距离不小于 50 米。对于供水人口较少的饮用水水源,我市按照《分散式饮用水水源地环境保护指南》的要求分别划定保护区范围。

(四)以日常监管为抓手,巩固饮用水水源保护工作成果

1.水质监测状况

市环境监测站对市区在用水源每月开展一次地下水常规指标监测(39项指标),每年开展一次地下水水质全分析(93项指标)。

各县环境监测部门通过自行和委托监测对县级集中式饮用水水源水质进行监测,地下水每半年进行一次39项指标监测,每年进行一次93项全指标监测;地表水每半年进行一次61项指标监测,每年进行一次106项全指标监测。

对于农村集中式饮用水源,各县区分别建立了水源水质定期检测制度,规定了各水质检测中心每月对农村地下饮用水每个水源点出厂水、末梢水进行2次常规42项指标监测,并巡检若干次;每个配备试验室的规模水厂每天都要进行日常14项指标的监测,同时抽取全县分散式供水水样进行检验。

2.保护区标志建设状况

我市乡镇级以上的集中式饮用水水源保护区都按照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T 433-2008)设置了饮用水水源保护区界标、界桩以及安全隔离防护设施等。

3.保护区环境应急能力建设情况

我市制定了《亳州市城市集中式饮用水水源地突发性环境污染事件应急处置预案》(亳政秘〔201062号)和《亳州市城市制水供水安全事故应急预案》(亳政秘〔201769号),各水厂均已制定完善了《亳州市城市饮用水源应急方案》,储备了应急救援物资,组建了应急救援队伍,具备了基本的应急能力。各县区也分别编制了《县区农村饮水安全应急预案》,并把预案纳入《县级人民政府突发公共事件总体应急预案》的子系统,在县级政府统一领导下,积极协调发展和改革委员会、住建局、卫生局、环境保护局、公安局、财政局、交通局、电信局、商务局、安全生产监督管理局、气象局等有关部门按照相应的职责,对预案实施过程中重大事项的指导和帮助,以便发生紧急情况时可以及时采取正确、有效的处置措施。

4.保护区环境监管情况

市生态环境局每半年对乡镇级及以上集中式饮用水水源地环境保护开展一次专项检查,同时要求县区生态环境分局每季度对乡镇级及县级集中式饮用水水源地环境保护开展一次全面排查。对饮用水水源地排污口、排污的建设项目和各类风险源的基本情况和整治情况,水源地水质状况,环境管理和应急制度落实情况,保护区划分和标志物设置情况等进行了全面排查,并将检查情况通报至各县、区政府,要求对发现的问题进行整改,确保饮用水水源安全。

2019年市生态环境局联合市水利局印发了《关于开展2019-2020年饮用水水源地环境保护专项行动的通知》,要求各县区于20191220日前完成饮用水水源地保护区环境状况及违法违规问题排查,2020320日前,完成饮用水水源保护区周边环境风险排查,建立风险源名录。通过对全市饮用水水源地专项的整治,目前我市饮用水水源一、二级保护区内所有排污口已全部取缔,且一级保护区内基本清除与供水设施和保护水源无关的建设项目,二级保护区内基本清除排放污染物的建设项目。饮用水水源保护区周边环境风险无环境风险源。

5.水生态环境质量改善情况

一是达到省政府要求的年度水环境质量目标。城市水环境质量同比改善幅度提高了43.6%,位居全国地级以上城市第八名。二是省政府考核市政府的11条黑臭水体已完工7条,达到2017年完工率60%的要求。三是倾力打造了中心城区 一涵四闸、宋汤河四期、凤尾沟二期等水活工程,实现了宋汤河、凤尾沟、龙凤新河、赵王河水系宋汤河、张河、赵王河水系宋汤河、赵王河水系”3条输水线路贯通,并可通过赵王河排入涡河大寺闸下游。四是城市污水处理厂建设稳步实施。涡阳县涡北污水处理厂已建成投入使用;市经开区污水处理厂二期工程(2.5万吨/日)、市污水处理厂二期工程(5万吨/日)及市涡北污水处理厂扩建(2万吨/日)均开始建设。五是完成涡河、西淝河、茨淮新河、芡河及引江济淮入亳沿线两岸护坡外500米内畜禽养殖禁养区划定和禁养区内养殖场摸排工作,全市禁养区内185家养殖场全部关闭或搬迁。

(五)以宣传教育为平台,营造饮用水源保护工作良好氛围

为加强饮用水水源保护,改善集中式饮用水水源水质,保障群众饮水安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区划分技术规范》《安徽省饮用水水源环境保护条例》的有关规定,结合我市实际情况,制定了《亳州市饮用水水源地环境保护宣传工作方案》,方案要求各地要充分利用6·5世界环境日、3·22世界水日、中国水周等契机,通过电视、广播、报纸以及微博、微信等方式,利用板报、横幅、滚动电子屏宣传水源保护工作,集中宣传饮用水水源地保护工作开展情况、监管情况、整改情况和取得的成效,组织媒体和群众参与执法检查,公开曝光违法案件,努力营造全社会积极支持,引导广大人民群众积极参与和监督饮用水水源保护工作。

(六)以督察整改为契机,不断完善饮用水水源保护工作机制

2017年以来,我市以生态环境部全国集中式饮用水水源地专项督查、中央环保督察及回头看反馈意见、省级两次环保督察先后在我市开展的饮用水源督查为契机,针对督查组提出饮用水水源地存在的问题,我市成立了由市人大副主任为组长,相关部门业务骨干为成员的饮用水水源环境问题核查小组,对全市所有乡镇级及以上集中式饮用水水源地进行了三次摸排核查,核查出的环境问题立查立改,及时减少饮用水源保护区内的环境风险隐患,督查组提出的问题,均已整改完成,确保了饮用水源环境安全。

三、存在问题及下一步工作打算

(一)饮用水水源地氟化物超标问题。

针对议案提出我市水源地水质氟化物超标问题。氟化物超标是因为我市饮用水水源均为深层地下水,地下水长期溶解地层中的氟化物,氟化物天然背景值较高,导致氟化物超标。亳州市调蓄水库已建成,已于202086日正式投入使用。调蓄水库与市级四个地下水水厂的同步使用,解决了困扰市级水源地多年的氟化物超标问题、水源不足等问题。

对于县级饮用水源氟化物超标,蒙城县地表水厂蒙城县三水厂已于2018年投入使用,氟化物已达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的水质标准,氟化物超标问题已解决。利辛县地表水厂预计202010月底建成投入使用,届时利辛县县级集中式饮用水水源的氟化物超标现象也将解决。涡阳正在结合引江济淮主干输水工程建设,同步推进饮水管网及制水厂区建设,争取尽快使用地表水为饮用水水源,减少县级饮用水水源氟化物超标现象。

对于乡镇级饮用水水源地氟化物超标,全市对乡镇级及以上集中式饮用水水源地进行摸底排查检测,对于氟化物超标且未安装除氟设施的集中式饮用水源地,制定整改方案,明确安装时间;对于已安装除氟设施的,要保证设备正常运行。同时将除氟的末端尾水集中收集到污水处理厂进行处置,避免排入附近环境造成二次污染。

(二)水源地农业农村面源污染问题

针对我市水源地位于基本农田内,而且划定的保护区也位于农田内,农民在农业生产过程中为了增产增收大量使用农药和化肥,导致饮用水水源地周边农业面源污染问题。市生态环境局根据省环境监测中心站印发的《安徽省2020年国家网土壤环境监测工作方案》的要求,制定我市县级以上集中式饮用水周边土壤的监测任务和监测点位,对全市县级以上集中式饮用水源地保护区土壤环境质量进行调查监测,全面摸清全市集中式饮用水水源地土壤环境现状,建立饮用水水源地保护区周边土壤环境质量管理数据库,对饮用水源地周边土壤环境质量进行风险评估,明确其对饮用水源安全的影响程度,为下一步制定环境风险管控方案,防范地下水及饮用水源环境污染提供科学、准确的数据信息。

市农业农村局积极推广化肥减量使用技术,坚持增产施肥、经济施肥、环保施肥理念,采取精、调、改、替技术路径,大力推广配方肥、缓释肥、商品有机肥,不断优化施肥品种和养分配比,改变施肥方式,提高化肥的利用率,减少化肥的流失。综合采取有机肥替代、玉米(小麦、大豆)种肥同播、秸秆还田和水肥一体化技术,同时依托国家耕地轮作制度试点项目,积极引导农民玉米改种大豆作物种植等多项措施,努力减少化肥使用量。同时稳步推广农药减量使用技术,坚持科学植保、绿色植保、公共植保理念,采取控、替、精、统技术路径,切实加强病虫监测预警预报,推进专业化统防统治技术,不断提升科学用药水平。通过化肥和农药的减量使用,逐步解决我市集中式饮用水水源地周边农业面源污染问题。         

 

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                                                                                                                                                                                   2020824

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