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发布机构: 亳州市人民政府办公室 主题分类: 其他 / 公民
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名称: 解读《全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》 文号:
发文日期: 2021-01-27 发布日期: 2021-01-27
解读《全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》
发布时间:2021-01-27 11:34 信息来源:亳州市人民政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

2021年1月26日,市政府办公室印发《全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》(以下简称《实施方案》),《实施方案》是我市全面推行证明事项告知承诺制,持续开展“减证便民”行动,深入推进“放管服”改革,激发市场主体发展活力的一个重要指导性文件。
  一、《实施方案》出台的背景
  2020年,按照省司法厅关于全面推广证明事项告知承诺制工作安排,结合我市实际,市司法局牵头组织市教育局等40家市直单位开展政务服务事项证明材料清理,经各单位梳理、集中审核、各单位确认,报市政府同意,市直单位政务服务事项中的164项证明材料实行告知承诺制。2020年10月21日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定在总结试点工作经验、广泛征求意见的基础上,全面推行证明事项告知承诺制。10月27日,《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号),12月31日,《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(皖政办〔2020〕25号)。根据国家和省文件精神,结合我市实际,制定了本《实施方案》。
  二、全面推行证明事项告知承诺制的工作目标
  在全市各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称“行政机关”)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称“行政事项”)要求提供证明材料时全面推行证明事项告知承诺制,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式,从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。
  三、明确实行告知承诺制的证明事项
  本方案所称证明,是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时,提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制,是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
  各行政机关要按照最大限度利民便民原则,有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制,特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面,要抓紧推行、尽快落实。
  四、规范告知承诺制工作流程
  要科学编制告知承诺制工作规程,修改完善公示办事指南,制作告知承诺书格式文本,方便申请人查阅、索取或者下载。要一次性告知和承诺,书面告知的内容应当包括事项名称,设定依据,证明内容或者许可条件和材料要求,承诺方式,不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任,行政机关核查权力,承诺书是否公开、公开范围及时限等。
  五、全面推广证明事项告知承诺制的基本要求
  在实施范围上,除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外,各单位要积极与省直部门沟通,主动与数据资源管理、编制和司法行政机关对接,在办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时,全面推行证明事项告知承诺制。在重点领域聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”,要应实行、尽实行、快实行。
  在方法步骤上,各部门要结合2020年以来推行证明事项告知承诺制工作实际,巩固已有成效,根据已公布实行告知承诺制的证明事项目录,按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求,结合安徽政务服务网亳州分厅上线的证明证照查询出具系统,协同推进线上线下办理,全面推行告知承诺制。各地、各有关部门制定细化实施方案, 2月10日报市司法局备案,4月底前全面公布各单位证明事项承诺制清单,5月份全面实施,6月份开展落实情况督察,确保取得实效,切实让企业和群众有获得感。
  在事中事后核查上,要针对事项特点等分类确定核查办法,将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。要扎实推进本地区政务信息共享工作,依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,建立告知承诺制在线核查支撑体系。行政机关要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据,实施在线核查。确需进行现场核查的,要依托“互联网+监管”平台和应用程序等,将承诺情况及时准确推送给有关监管人员,为一线监管执法提供信息支撑,同时要优化工作程序、加强业务协同,避免烦企扰民。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。
  在信用监管上,要加强告知承诺信用管理制度建设,依法科学界定告知承诺失信行为。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制,将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录,依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,加强信用信息互联互通和共享。按照信用状况,实施分类精准监管。探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信惩戒力度,对虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施。要根据有关法律规定,做好有关个人信息和商业秘密保护。
  六、加强调度,确保全面推行落地见效
  一是要加强领导。各部门的主要负责同志是全面推行告知承诺制工作的第一责任人,要及时了解掌握有关工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。
  二是要明确责任。各单位是落实全面推行证明事项承诺制的责任主体,要明确分管领导、责任科室,按照方案要求,有序推进,市政府督查考核办、市司法局、市“四最”营商办,要加强督察指导,落实协调督办责任。
  三要加强督查调度。市“四最”营商办、市政府督查考核办、市司法局要建立督察情况通报制度,通过浏览各级政府服务网、各有关部门网站,实地查看政务服务大厅,调阅行政许可案卷和实行证明事项告知承诺制有关材料、接受企业和群众投诉举报等多种方式,全面了解掌握各地、各有关部门工作开展情况。市司法局要加强对全面推行证明事项告知承诺制的指导协调,会同市政府有关部门进行监督检查和跟踪评估。