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    亳州市自然资源和规划局
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    2019-05-15 00:00
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    亳州市自然资源和规划局
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    2018年度法治政府建设有关情况的报告
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2018年度法治政府建设有关情况的报告

发布时间:2019-05-15 00:00 来源: 亳州市自然资源和规划局 浏览:
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2018年以来,我局严格按照市政府依法行政工作的具体要求和部署,贯彻落实《中共亳州市委 亳州市人民政府关于印发<贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案>的通知》(亳发〔2017〕8号)和《亳州市推进依法行政工作领导小组关于印发亳州市人民政府2018年依法行政重点工作安排的通知》(亳府法领〔2018〕2号)文件要求,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深入推进依法行政工作,使广大干部和职工的法治意识和法治观念进一步增强,法律素质有了较大提高,依法行政工作取得了明显的成效,取得了良好的成绩。根据工作安排,现将我局2018年度法治政府建设工作有关情况报告如下:

一、建立规范管理制度,健全科学民主决策机制

(一)加强规范性文件管理。我局严格实行规范性文件计划管理,建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的制度,未经公开征求意见、合法性审查、集体决策、公开发布的规范性文件,不得作为实施国土资源行政管理的依据。

(二)完善规范性文件制度建设。我局严格实行规范性文件前置审查、备案审查和异议审查制度,规范性文件发布后及时向上一级主管部门报送备案,同时附相关制定依据,做到有件必备、有备必审、有错必纠。全面建立规范性文件评估制度,对涉及人民群众切身利益和事关经济社会发展全局的规范性文件发布后,根据实施情况进行全面评估,并将评估结果及时向社会公布。

(三)健全科学民主决策机制。完善国土资源行政决策程序。坚持重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序,建立领导干部决策批示备案、责任追究及责任倒查机制,提高决策能力,推进决策的科学化、民主化、法治化。进一步完善国土资源听证制度,规范听证程序,并把听证意见作为决策的重要参考依据。重大决策事项应当交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者审查未予通过的,不得提交会议讨论、作出决策。继续发挥法律顾问的重要作用,在重大决策作出前充分听取法律顾问的意见。

二、加强业务知识培训,提高依法行政水平

(一)制定《亳州市国土资源局2018年度培训计划表》,利用每周例会组织干部职工集中学习政治理论培训、业务培训和职业道德培训。认真落实领导干部集体学法制度,积极组织公务员参加学法用法在线考试,进一步提高了我局干部职工政治素质、职业道德素质和业务素质,为顺利开展和圆满完成国土资源管理各项工作任务,推进国土资源管理事业的发展提供了有力支持。2018年3月15日,我局组织召开了全市国土资源执法监察业务培训会,本次会议培训的主要内容是国土资源卫片执法检查相关业务、涉及国土资源领域的行政公益诉讼以及国土资源执法监察实务。各县区局分管局长、监察大队相关业务人员、法规股长以及市局监察支队、法规科全体人员参加了本次培训会议,并认真的进行听讲、记录,该次培训会议取得了较好的效果。

(二)坚持党组中心组学法、健全完善国家工作人员日常学法制度。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入局党组中心组年度学习计划,安排时间开展集体专题学法两次。根据要求,结合局各科室业务需要,落实国家工作人员日常学法制度,推动学法经常化。坚持以自学为主,结合局组织各种形式的集中培训,依托互联网、我家亳州“E普法”、安徽干部教育在线、微信群分享等新形式,做到随学随用、随用随学。另结合“三会一课”制度,我局以各党支部为中心采取集中学习、自主学习、网上学习等方式坚持学习党章、党规以及总书记系列讲话精神,讲政治、重规矩、作表率。

(三)参加法律法规知识测试活动。2018年8月,我局按照要求组织全局副处级以上领导干部通过“安徽干部教育在线”平台参加了全省领导干部宪法法律测试,成绩全部合格。

(四)严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据《转发省政府法制办<关于做好2018年全省行政执法人员资格认证考试工作的通知>的通知》(皖府法〔2018〕37号)文件要求,2018年,我局组织了本年度全省行政执法人员资格认证考试,经过专门法律知识和通用法律知识考试,全市共有165人成绩合格,取得了行政执法资格。我局行政执法人员坚持持证上岗,严格做到规范公正文明执法。通过各项学习考试活动的开展,提高我局全员学法、用法的自觉性和学习法律、业务知识的热情,收到良好的宣传教育效果。

(五)推进重大执法决定法制审核。2017年,我局印发了《亳州市国土资源重大行政执法决定法制审核制度实施细则》,并结合权责清单、工作实际,建立了《亳州市国土资源局重大执法事项法制审核清单》,将重大执法决定纳入法制审核范围,确保重大行政行为在作出前必经政策法规科进行合法性审查。2018年,我局在重大行政执法决定作出前,安排局法制机构进行审核、并出具合法性审查意见,确保重大执法决定程序合法、适用法律依据正确。

(六)贯彻落实党的十九大精神。为深入贯彻落实党的十九大精神,我局印发了《关于学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》,通过认真组织“大学习”、深入开展“大宣讲”、有序实施“大培训”、扎实开展“大调研”、全面推进“大落实”的方式,坚持目标引导、统筹推进,坚持领导带头、以上率下,坚持用好载体、突出特色,坚持问题导向、注重实效,将党的十九大精神切实融入实际工作。

  三、把握重点,大力开展普法宣传教育活动

按照“七五”普法规划的总体要求,结合我局年初制定的《亳州市国土资源系统2018年法治宣传教育工作计划》安排,我局与相关部门密切配合,采取走出去、请进来等多种形式,开展法治学习宣传教育工作。创新形式、落实“谁执法、谁普法”普法责任制。在日常工作中,我局结合4.22世界地球日、6.25全国土地日、12.4国家宪法日等主要节点,开展形式多样的普法活动。

如2018年6.25全国土地日活动期间,为广泛开展“土地日”宣传活动,我局采取得力措施,运用多种宣传形式,大张旗鼓地开展了第27个全国“土地日”宣传活动。一是在《亳州晚报》开设专版宣传。“6·25”当日,在《亳州晚报》开设专版,通过文字加图片,刊登节约集约用地相关知识、土地日宣传口号以及节约集约用地工作经验成果,突出宣传亮点,提升宣传效果。 二是开展手机短信宣传。“6·25”期间,利用现代通讯技术,向亳州区域移动、联通、电信手机用户发送内容为“土地与生态文明建设”的宣传短信10万条,进一步扩大了宣传范围。 三是开设宣传咨询台。6月25日,在市国土局大楼门前悬挂了大型主题宣传横幅,在城区主要繁华路段魏武广场设立土地日宣传咨询台,通过制作宣传展板,散发宣传资料等形式向广大市民群众大力宣传国土资源法律法规和节约集约用地有关知识。四是大力推进送法工程、开展“法律六进”活动。“6·25”期间,市国土局开展了送法进校园、进企业、进社区等活动,进一步营造浓厚的宣传氛围。

四、开展权力和责任等清单动态调整、全面清理各类证明事项

根据《关于开展权力和责任等清单动态调整工作的通知》文件要求,我局积极配合市法制办、编办将我局清单项目运行库中的各类清单事项根据法律法规和规章的立、改、废、释,国务院、省政府取消调整事项情况,以及部门撤并或职责调整情况,进行了全面的梳理,经清理共取消权力责任清单事项11项、公共服务清单事项6项。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于减证便民、优化服务的部署要求,根据市政府工作安排,我局对本部门所涉及行政审批事项、各类不动产登记事项的所需证明进行了全面清理,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。我局以本次清理工作为契机,进一步转变了管理方式、规范了行政行为,切实改进服务作风、提升管理效能。

五、规范重点行政行为,全面推进法治国土建设

(一)严格规范土地征收行为,切实保障被征地农民合法权益。一是认真做好征前告知、确认、听证工作。严格按照有关规定,认真履行征地报批前程序,充分听取农民意见。二是依法进行征地公告。征地经批准后,应依法进行征收土地公告和征地补偿安置方案公告,公告的内容和程序必须符合《征收土地公告办法》的规定。三是规范征地调查和征地补偿登记行为。在进行土地及地上附着物确认、补偿登记时,由被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人进行签字确认。四是做好建设用地报件组卷工作。严格按法律法规、政策及技术规程做好建设用地报件组卷工作,确保建设用地报件材料齐备、完整、规范。

(二)依法认真做好政府信息公开工作,保障公民的知情权。一是切实做好政府信息公开的答复工作。对信息公开申请,依法依规及时答复,同时主动做好沟通解释工作,让信息公开答复过程成为化解潜在争议的过程。二是增加主动公开的力度。切实做到应主动公开的全部主动公开,提高工作透明度,促进依法行政。

(三)继续加大执法监察工作力度。一是加大执法巡查力度,抓早抓小,努力将国土资源违法行为消灭在萌芽状态。二是加大查处力度,积极做好与有关部门的协调联动,确保案件及时查处、执行到位。三是完善投诉举报的处理程序,按照法律规定及时将查处结果书面告知举报人并做好证据留存。

六、妥善化解社会矛盾纠纷

(一)严格规范行政复议答复、审理工作。我局充分发挥行政复议监督、内部纠错以及在解决行政争议中的主渠道作用,引导行政管理相对人通过正常渠道提出申请。2018年,我局共办理行政复议案件22件:其中配合市政府办理的征地批复类行政复议案件7件,目前已有2件被省政府复议维持,其他案件还未审结;配合市政府办理征地批复类国务院裁决案件1件,该案件经国务院裁决予以维持;我局受理并审理的案件14件,均在法律规定的期限内作出了行政复议决定。在行政复议案件办理过程中,我局严格执行2名以上人员办理行政复议案件制度,严格做到案件及时受理、按时办结。同时,我局严格履行上级行政复议决定,对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的,严格依法追究有关人员的责任。进一步提高了全系统行政复议办理答复工作水平和办案质量。

(二)认真做好行政应诉工作。我局进一步落实“谁行政、谁应诉”工作机制,提高应诉工作质量,大力推行行政机关负责人出庭应诉制度,加强对直属单位负责人出庭应诉工作的监督和指导,增强领导干部依法行政意识,将负责人出庭应诉情况纳入年度依法行政考核范围。建立典型行政诉讼案件旁听制度,提高执法人员依法行政能力。自觉履行人民法院做出的生效判决、裁定,切实维护当事人合法权益。2018年,我局参加应诉的行政诉讼案件共有8件,已审结案件中未出现被法院撤销或确认违法等纠错的情况。

(三)严格依法行政,实行诉访分离。近年来,随着越来越多的社会矛盾,特别是土地问题以案件形式进入司法渠道,诉讼与信访意识,法内处理与法外解决共存的状况下不断涌现,少数群众“信访不信法”、“弃法转信”、“以访压法”等现象比较突出。对此,我局认真学习贯彻中共办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强信访法治建设的意见》和国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》等文件精神,深入分析研判我市涉土信访形势,盯着信访突出问题,深入基层,及时化解矛盾,大力推行完善“诉访分离”工作机制,全市国土系统设专人,引导涉法涉诉信访群众到政法机关反映诉求,依法分类处理群众信访诉求,维护信访人自身的合法权益。

我局在2018年法治政府建设方面取得了一些成效,但也存在不足,针对存在问题,下一步我局将继续提高认识,加强管理,以法律法规为依据,以依法行政为宗旨,坚持教育与实践相结合,全力推进依法行政工作,推动法治政府建设。

                              

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