首页 > 亳州市体育局信息公开 > 信息浏览
索引号: 743094642/201704-00056
组配分类: 政策解读
发布机构: 亳州市体育局
生成日期: 2017-04-22
发布文号:
关键词: 《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》解读  
有效性: 有效
信息来源: 市体育局
主题导航: 公民  DOC  青少年  公告  测试  
信息名称: 文字解读:《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》政策解读
内容概述: 《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》解读
文字解读:《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》政策解读

一、问:能否简要介绍一下国内外以及我省健身休闲产业发展情况?

答:发达国家健身休闲消费需求旺盛, 项目供给丰富,产业规模庞大。美国权威机构数据显示,2012年美国健身休闲产业总产值达到6460亿美元,吸纳就业610万,为各级政府贡献税收796亿美元,是仅次于医疗、金融的第三大产业。我国健身休闲消费整体水平还处于低位徘徊,年人均体育消费不足100美元,低于全球平均消费水平。

近年来,随着我省经济社会的发展和人民生活水平的提高,体育产业快速发展。其中以满足城乡居民体育消费为主导的健身休闲产业表现尤为突出,可谓亮点纷呈。登山、徒步、马拉松、自行车等项目蓬勃兴起,特别是在我省皖南(县域)国家级体育产业基地内,健身休闲产业已经成为引领地方经济社会发展的重要力量。但我省健身休闲产业仍处于起步阶段,发展不均衡,水平不高,规模不大,质量不强,产需对接不畅,有效供给不足,与群众日益增长的多样化健身需求相比,差距较大,尚有较大发展潜力。

二、问:能否介绍《实施意见》出台背景?

党中央、国务院高度重视体育产业发展。2014年10月,国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,引起了社会各界的广泛关注,展现出强大的内生动力。健身休闲产业作为支撑发展体育产业的重要抓手,具有扩大消费需求、保障和改善民生、拉动经济增长的重要作用,引起了国务院主要领导的高度重视。

2016年2月,克强总理明确要求体育总局牵头完成“统筹推进健身休闲产业发展”等工作;同年10月14日,国务院常务会议专题研究出台加快发展健身休闲产业指导意见的有关工作。10月28日,国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(以下简称国办发77号文件)。

省委、省政府对体育产业发展提出了更高要求。10月18日,李国英省长专题听取体育工作汇报后强调,大力发展大众运动休闲和主题旅游度假,使之成为健康产业的重要单元,成为带动经济发展的新兴产业。12月2日,谢广祥副省长在全省体育产业工作会议上指出要充分发挥市场配置体育资源的基础性作用,大力发展健身休闲、健康养生等体育服务产业,不断满足人民群众多样化健身休闲需求。我省于2015年出台的《安徽省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(皖政〔2015〕67号)中明确了健身休闲产业在体育产业发展中的重要作用。

当前我省进入全面建成小康社会的决胜阶段,人民群众消费需求进一步从温饱向更高的生活品质转变,从实物型向参与型、服务型转变,健康投资的观念日益深入人心。面对经济新常态,制定出台一部符合我省社会和经济发展实际,发力更为精准,措施更为详尽的政策文件,进一步破解体制机制障碍,加快健身休闲产业发展,切实提升全民族健康水平和幸福指数,显得尤为紧迫和必要。

三、问:2015年省政府出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(皖政〔2015〕67号),为什么要再就发展健身休闲产业出台专门文件?健身休闲产业与体育产业是什么关系?

答:健身休闲产业是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身休闲相关服务、健身休闲设施建设、健身休闲器材装备制造等产业门类,与旅游、健康、养老等生活性服务业具有较强的关联性,经济带动作用明显,发展潜力巨大。健身休闲产业是社会公众参与体育最直接的领域,是体育产业的核心和基础,是体育全面发展的重要动力。

2015年,省政府印发的《安徽省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(皖政〔2015〕67号)是对全省体育产业发展的顶层设计,政策措施突出全面性、系统性、完整性。《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》则聚焦在健身休闲产业领域,突出问题导向,求深求实,集中发力,从健身休闲市场供给扩容、健身休闲市场主体培育、健身休闲产业能级提升、健身休闲基础设施改善、健身休闲消费促进和健身休闲产业服务保障六个方面,全面提升幸福感和获得感。

四、问:能否介绍我省《实施意见》的亮点?

答:《实施意见》研制过程中,我们得到了相关部门的大力支持,尤其是在简政放权、土地保障、财政支持等方面的政策,较原来更为具体,针对性和可操作性更强,含金量更高。具体来说,有7大亮点:

《意见》明确提出要持续推动“放管服”改革。通过加快政府职能转变,大幅度削减健身休闲活动相关审批事项,实施负面清单管理,促进空域水域开放。推进体育行业协会改革,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,加强行业信用体系建设。

《意见》明确提出要健全工作机制。各市、县(市、区)政府要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。省体育局将会同省发展改革委、省旅游局等有关部门建立协调机制,对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析。

《意见》明确提出要改善产业结构。进一步提升服务业在体育产业中的比重,发挥皖南(县域)国家体育产业示范基地以及重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地,实施一批健身休闲精品项目,规划建设一批体育公园,培育20个以上体育健康特色小镇。到2020年,建成步道、绿道3000公里以上。

《意见》明确提出要完善投入机制。利用体育产业专项资金等引导社会力量参与健身休闲产业。通过彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。鼓励符合条件的健身休闲企业融资上市、发行企业债券。进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。

《意见》明确提出要完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。支持各地创新健身休闲消费引导机制,鼓励通过政府购买服务等方式,对特定人群发放体育消费券。

《意见》明确提出要优化规划和土地利用政策。对符合土地利用总体规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩等土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。

《意见》明确提出要发展我省特色运动。传承和推广养生健身气功等民间传统健身休闲项目,加强花鼓灯等体育类非物质文化遗产与健身休闲产业融合发展。推动极限运动等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场,培育和打造一批富有安徽特色、具有国际影响力的精品品牌赛事活动。

要想切实推动健身休闲产业发展,除了落实细化扶持政策,释放改革红利外,还需要从人才队伍建设、标准化建设、健身设施完善、统计制度建设等多方面加以推动,在这几个方面《意见》也提出了明确的要求。

五、问:能否详细介绍我省促进健身休闲产业发展的具体措施?

《实施意见》共三大部分,24条具体措施。第一部分为文件的指导思想。第二部分为我省健身休闲产业到2025年的总体目标。第三部分为加快我省健身休闲产业的具体措施,分为6个部分,24条具体措施:

在增强市场供给方面,推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快制定以户外运动为重点的健身休闲运动项目系列规划,大力推广航空、水上、冰雪和山地户外运动项目。培育和打造一批富有安徽特色的精品品牌赛事活动,加强体育类非物质文化遗产与健身休闲产业融合发展,推动时尚运动项目健康发展。 深入谋划和推进“体育+旅游”,拉长体育旅游产业链条。推动“体医结合”,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。推动“互联网+健身休闲”,鼓励开发以移动互联网技术为支撑的健身休闲服务,提升综合服务水平。

在培育市场主体方面,鼓励骨干企业做大做强,支持具备条件的企业“走出去”,支持中小微健身休闲企业向“专精特新”方向发展,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。鼓励退役运动员创业创新,鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台。 推进和规范体育类社会组织发展,承接政府公共体育服务功能。

在提升产业能级方面,实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。深入推进体育产业四大功能区建设。支持组建跨行业产业联盟,鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展,形成全产业链优势。鼓励可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等新产品研发和推广。

在基础设施改善方面,严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。重点建设步道、绿道、健身广场等亲民、便民、利民的中小型全民健身场地设施,形成城市15分钟健身圈,打造健身休闲服务综合体。 加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放。研究打造省内步道系统和自行车路网,重点建设一批自驾车房车营地等健身休闲设施。

在促进健身消费方面,开展各类群众性体育活动,积极推行《国家体育锻炼标准》等标准,培养青少年体育爱好和运动技能,鼓励各类运动康复机构开发个性化的运动处方库,完善消费政策,积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目。规范健身休闲市场主体行为,逐步建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,加强健身休闲消费过程中的维权援助举报投诉和举报处置能力建设。

在提供产业服务保障方面,持续推动“放管服”改革。推进体育行业协会改革,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,完善各类信息平台。进一步优化规划和土地利用政策。将全民健身经费纳入财政预算,并与国民经济增长速度保持适应。用足用好省级体育产业发展专项资金,运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助,进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,加强社会体育指导员队伍建设,推进体育产业智库建设,加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 建立多部门协调机制,对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析。

六、问:能否简要介绍我省下一步贯彻《实施意见》的具体措施?

《实施意见》正式印发后,省体育局第一时间向国家体育总局和省委、省政府有关部门报送了信息,下发通知组织全省体育系统学习宣传,并在省人民政府、省体育局、省发展改革委和省旅游局官方网站发布消息,对文件进行解读。下一步,省体育局将与相关省直单位密切配合,共同推进《实施意见》的贯彻落实:

一是联合省发展改革委、省旅游局等单位,共同研究制定全省健身休闲规划,合理布局全省健身休闲产业。

二是通过与地方政府合作共建等方式,推动社会资本进入体育产业,支持各地规划建设一批体育特色小镇、体育生态公园、体育旅游综合体(汽车露营营地)等重大健身休闲产业项目。

三是大力推进体育旅游产业发展,筹备召开全省体育旅游发展大会。

四是与省质监局共同培育安徽体育名牌,做好健身休闲体育用品品牌和体育服务业名牌产品培育工作。

五是推动体育与大健康产业融合发展。全面推动体育消费券发放工作,积极探索“医保健身一卡通”试点工作。

六是省体育局将与省发展改革委、省旅游局建立协调沟通机制,按照文件要求,对我省《实施意见》贯彻落实工作进行督查,推动各地、各部门制定具体实施意见和配套政策。

全省体育行政部门将把握历史机遇,全面深化改革,将体育产业工作上升到与体育事业同一高度来抓,紧紧围绕李国英省长对体育产业工作的提出的具体要求以及谢广祥副省长在全省体育产业工作会议上的重要讲话,贯彻落实好国家及省一系列有关体育产业和健身休闲产业的政策文件,切实推动健身休闲产业发展。

最后,希望大家走出户外,多加锻炼,亲身践行全民健身国家战略。

祝大家身体健康,谢谢!