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索引号: SC00101040101/201706-00004
组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 利辛县政府(办公室)
生成日期: 2017-06-14
发布文号:
关键词: 亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市防汛应急预案的通知  
有效性: 有效
信息来源: 利辛县政府(办公室)
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信息名称: 亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市防汛应急预案的通知
内容概述: 亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市防汛应急预案的通知

亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市防汛应急预案的通知

各县、区人民政府,市政府有关部门:

   《亳州市城市防汛应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                          2017年6月6日

亳州市城市防汛应急预案

  为切实做好我市城市防汛工作,进一步落实城市防汛工作期间各单位职责,确保城区居民安全渡汛,依据有关法律法规和规范性文件要求,结合我市实际,制定本预案。
  1.总则
  1.1编制目的。
  切实做好突发性洪水灾害事件的预防和处置工作,使城市内涝处于可控状态,保证防汛救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
  1.2编制依据。
  依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》《安徽省防汛抗旱纪律》《亳州市防汛抗旱应急预案》《亳州市城市防洪规划》等有关法律法规和规范性文件,制定本预案。
  1.3适用范围。
  本预案适用于本市城区范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害主要包括:洪涝灾害、台风暴雨、内涝引起的供水危机以及由台风、洪水引发的城市防洪设施损害、供水水质污染等次生衍生灾害。
  1.4工作原则。
  城市防汛工作实行政府行政首长负责制,建立统一指挥、分级分部门负责、公众参与、军民结合的机制。遵循“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的原则,最大限度地减少突发洪涝灾害造成的人员伤亡、财产损失及其他危害。
  坚持依法防洪排涝,以人为本,科学防控,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,以确保人民群众的生命和健康安全为首要目标。
  2.组织指挥体系及职责
  2.1市城市防汛抗旱指挥部。
  市政府设立城市防汛指挥部(以下简称市城市防指),负责组织、指挥全市的城市防汛工作,指挥部下设办公室(下简称市城市防办),设在市城管执法局(应急电话:0558—5996123)。在防汛期间,实行市政府领导及有关部门负责同志分工负责制。
  2.2市城市防指组织机构。
  市城市防指由市政府分管副市长任总指挥,亳州军分区参谋长、市政府分管副秘书长、武警亳州市支队支队长、市城管执法局局长任副总指挥,市委宣传部、市城管执法局、市住房城乡建设委、市水务局、市财政局、市卫计委、市交通运输局、市公安局、市气象局、市商务局、市经信委、市民政局、市教育局、市文旅局、市环保局、市政府应急办、市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司、各相关保险公司等部门负责人为市城市防指成员。
  2.3市城市防指职责。
  统一组织、指挥全市的城市防汛工作,主要职责是组织制定城市防汛排涝方案,及时掌握全市汛情、灾情并组织落实抗洪抢险减灾措施,统一调控和调度全市水资源,组织灾后处置,并做好有关协调工作。
  2.4市城市防指成员单位职责。
  市城管执法局:负责城区所属防洪、排涝、供水工程建设及安全运营管理;组织、指导城市市政设施和民用建筑的防洪保安工作;负责组织拆除影响城市防汛度汛安全的违法建筑;提供防汛技术指导;为市政府、市城市防指组织指挥防汛当好参谋。
  市委宣传部:负责组织指导各级报纸、广播、电视、网络等媒体开展防汛宣传。及时准确报道经市防指审定的汛情、灾情和各地防汛动态。
  市住房城乡建设委:协助做好城区排涝抢险工程建设工作。
  亳州军分区:根据城区汛情需要,负责组织驻军官兵、预备
  役部队和民兵参加防汛抢险,转移营救危险地区群众。
  市水务局:负责涡河及城区河道水位调度工作,负责市政府交办的城区水系、城市防洪工程建设。
  市商务与粮食局:加强灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,负责协调防汛生活必需品的组织、供应。
  市财政局:负责筹集防汛资金,按照城市防指确定的分配方案及时下拨防汛资金并监督使用。
  市卫生计生委:负责卫生防疫和医疗救护工作。
  市交通运输局:负责公路、航道等满足和保障防洪需要,紧急防汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。做好防汛防疫人员、物资及设备的运输工作。
  市公安局:负责维护社会治安秩序,保障运送防汛人员和抢险物资的交通通畅。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
  市气象局:负责天气气候监测,配合市城管执法局开展城市内涝预警联合会商和城市内涝预警信息联合发布工作。
  市民政局:负责洪涝灾害调查、灾情(含人员伤亡)统计和上报工作;接收、分配救灾款物并监督其管理和使用;指导做好灾民转移安置和生活安排,妥善处理因灾伤亡人员等善后事宜。
  市经信委:负责指导协调公共通讯设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛的通信保障工作。协调落实防汛用电指标。
  市教育局:负责组织中专及中小学防汛安全教育、校舍危房排查整改、师生安全撤离或转移等工作。
  市文旅局:负责做好旅游景点安全防汛等工作。
  市环保局:负责水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向市政府、市防指报告水质情况,防止饮用水源地污染造成水质性缺水,避免和减轻污染事故造成的重大损失。
  市政府应急办:负责处理较大及以上防汛信息报告工作,传达、督促、落实省、市领导批示精神,根据需要协调相关部门参与救灾工作。
  武警亳州市支队:根据城市汛情需要,负责组织武警部队官兵参与抢险救灾行动。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。
  市供电公司:负责电力设施防洪及电力调度安全工作,保障防汛、排涝的电力供应。
  市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司:负责通讯保障。根据汛情需要,协助调度应急通信设施。负责公用通讯网设施的防洪安全和通信畅通。
  各相关保险公司:负责洪涝保险及灾害发生后的保险理赔工作。
  3.城市防汛预警级别及响应措施
  3.1蓝色汛情预警(IV级):预报未来12小时降雨量将达到50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能继续,城市主要道路、部分路段和低洼地带积水深度可能达20厘米。
  蓝色汛情预警响应:市城管执法局应急指挥部和分指挥部主管部门领导带班、人员到岗,24小时值班,确保通讯畅通;重点部位抢险人员做好抢险的各项准备工作。
  3.2黄色汛情预警(III级):预报未来6小时内雨量将达到50毫米以上,或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。
  黄色汛情预警响应:在蓝色汛情预警响应的基础上,加强领导带班,重点区域、重点设施、重点工程防汛责任人加强巡查,发现问题及时组织处置、及时报告。根据情况,市城区防指对分指挥部领导上岗到位情况抽查,询问实时汛情、险情、灾情。对城区老旧小区、严重积水区域、深基坑等重点区域和重点工程防汛工作进行督查。
  3.3橙色汛情预警(II级):预报未来3小时雨量将达到50毫米以上,或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。
  橙色汛情预警响应:在黄色汛情预警响应的基础上,市城区防指总指挥或副总指挥、分指挥部指挥和副指挥上岗到位,抢险人员70%上岗到位,机动抢险队待命。有线和无线通讯设备处于开通状况。重大险情区域成立现场指挥部。在属地政府领导下对居住在危险房屋中的居民或事故现场中的施工人员组织避险转移和抢险。
  3.4红色汛情预警(I级):预报未来3小时雨量将达到100毫米,或已达到100毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。
  红色汛情预警响应:在橙色汛情预警响应的基础上,市城市防指总指挥或副总指挥、分指挥部指挥和副指挥上岗到位,出动机动抢险队能力90%以上。有线和无线通讯设备处于开通状况。重大险情区域成立现场指挥部。在属地政府领导下对居住在危险房屋中的居民或事故现场中的施工人员组织避险转移和抢险。
  4.城市防汛工作重点及要求
  4.1工作重点。
  4.1.1各责任相关单位要对全市易涝点、老旧小区、在建工程、重点工程、防汛设施、水利工程的施工现场防汛工作统一指挥、协调,并对施工现场的防汛抢险工作实施统一调度。
  4.1.2汛期实施的地下土方工程、基础施工(包括桥梁、隧道和市政管线施工等)应制定详细的防坍塌、防雨水倒灌等措施,并提前做好必要的物资准备,如水泵、沙袋、临时照明器材等;对基坑周边的建筑物、构筑物要加强监测,并有确保安全的措施,对施工难度大,又不易保证安全的施工项目,应力争错开汛期施工。尤其是涡河隧道(建安路)施工项目,务必尽快恢复涡河两岸大堤并切实达到防汛标准要求。
  4.1.3城市河道设施排查重点是:中心城区内河水系、调蓄水体、排涝泵站、控制涵闸、雨水管网、雨水篦子的检查和修复工作。
  4.1.4汛期需做好的其它工作。
  (1)汛期多雨潮湿是触电事故的高发期,各工地要加强对施工用电的管理,做到非电气从业人员严禁动电。
  (2)做好大风雷雨天气对高大脚手架、高大型机械的防风、防雷的防范措施,并加强对这些设施雨后基础的检查工作。
  (3)汛期气温高、湿度大,施工人员体力消耗大,工地要做好防暑工作。
  4.2工作要求。
  4.2.1各成员单位必须明确防汛工作责任制度,并把各指挥部作为一级重要的责任单位,做到思想到位、指挥到位、责任到位、措施到位,确保各个环节都要有人负责。
  4.2.1各责任单位要做好汛期的值班工作,各单位领导要亲自带班及时处理突发事故。汛期各相关单位主要领导外出必须请假,并明确一名副职负责汛期工作,严禁擅离职守,同时要做到突发事故及时上报。
  4.2.3各成员单位要坚持“安全第一,预防为主”的方针,充分认识汛期安全工作的重要性、紧迫性和艰巨性,以高度责任感和科学严谨作风做好汛期安全工作。
  4.2.4根据应急预案,各单位要排出汛期值班表,值班人员要按时到岗到位,做好值班记录,值班中出现的突发事件应及时向城市防指和带班领导报告并认真协调处理。
  5.预防预警及物资管理工作
  5.1预防预警工作。
  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水灾和自我保护意识,做好防大汛的思想准备。
  (2)组织准备。建立健全各级城市防汛组织的指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍,加强城市防汛专业机动抢险队的建设。
  (3)工程准备。按时完成城市防汛工程建设任务,对不能工作的泵站等各类设施应立刻修复;做好排水管道、交通路口和排水沟的防护;对跨汛期施工的建设工程和水利工程,要落实安全度汛方案。
  (4)预案准备。修订完善各类城市防洪预案、台风防御预案、防洪工程调度规程;研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对较大以上洪水。
  (5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必须的防汛物料,并合理配置;在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需;排水公司、提升泵站应准备应急电源。
  (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通;健全水文、气象预报站网,确保雨情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
  (7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,对薄弱环节,限期整改。
  (8)防汛日常管理工作。加强城市防汛日常管理工作,对在河道、湖泊范围内,未经水务行政主管部门审批或未按照审批的位置、界限建设的工程设施,影响防洪但尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施,可以并处罚款;严重影响防洪的,责令限期拆除,逾期不拆除的强行拆除,所需费用由建设单位承担。
  5.2物资准备工作。
  (1)按照“分级负担、分级管理”的原则,各级城市防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险救灾物资。
  (2)市城市防指储备的防汛物资,主要用于市直城市防汛。
  (3)各级城市防汛指挥机构储备的防汛物资品种根据救灾的需要和具体情况,由各级城市防汛指挥机构确定。
  5.3 物资调拨。
  (1)市级防汛物资的调用,应本着“先近后远,先主后次,满足急需,及时高效”的原则,优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。
  (2)市级储备的防汛物资调拨需逐级申请,经市城市防指批准,由市城市防办向各储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下,可用电话或明传电报申请批准调动,用后补办手续。申请内容包括用途、需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。
  (3)宣布进入紧急防汛期,各级城市防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆可享受免交通行费并优先通行的政策。电力部门要全力保障防洪、排涝供电。
  6.保障措施
  6.1资金保障。
  市、县区两级财政预算要每年安排城市防汛经费,用于辖区内城市防汛机构运行和防汛物资储备、水利工程应急除险和防汛抢险。因汛情需要,可动用预备费,保证防汛需要。上级下拨的特大防汛补助费,应及时安排使用,并做到专款专用,审计、监察部门要加强对资金使用的监督检查。
  6.2生活保障。
  各县区政府负责组织转移危房及存在安全隐患建筑物内的群众以及可能危害到的周边群众。对临时转移出来的群众,由地方政府及其民政部门负责妥善安置灾民生活。卫生防疫部门保证提供灾民基本医疗条件。
  6.3通信保障。
  各级城市防汛指挥机构应落实专人负责防汛专用骨干通信网络的管理和维护。汛前对专用通信网进行全面检查,对检查出的隐患及时进行整改。各级城市防汛指挥机构、各水利工程管理单位必须配备有线和无线通信设施;各雨水情采集点要全部配备有线或无线通信设施,确保信息畅通。
  7.培训及应急演练
  7.1培训。
  按照分级负责的原则,由各级城市防汛指挥机构组织培训。市城市防指负责县区防汛指挥机构和市防汛机动抢险队有关人员的培训;县区防汛指挥机构分别负责街道办事处防汛指挥机构和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训。培训工作每年汛前至少组织一次。
  7.2演练。
  各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,提高防汛抢险队的应急响应能力。防汛机动抢险队的演练由本级防汛指挥机构根据实际情况确定。
  8.公众信息交流及新闻报道
  8.1公众信息交流。
  汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,由本级防办负责人审核后,通过媒体向社会发布。防汛的重要公众信息交流,实行新闻发言人制度,经本级政府同意后,向社会发布。
  8.2新闻内容审查。
  由亳州晚报、市广播电台等新闻单位展开汛情、灾情及防汛动态等报道,要通过市城市防指审核。
  8.3新闻报道。
  坚持正面宣传为主,坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则,为抗洪救灾工作营造良好的舆论氛围。
  9.善后处置
  9.1水毁工程修复。
  汛期结束城市积水退去后,县区政府要组织有关部门或者工程管理单位做好前期工作,提出水毁修复计划,抓紧组织实施,在下一次洪水到来前恢复主体功能。
  9.2 防汛物资补充。
  针对防汛物资消耗情况,按照分级筹集的原则,各级财政部门应安排专项资金,由城防办及时补充到位,所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。
  10.奖励与责任追究
  对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表扬和奖励;对在防汛工作中有失职、渎职行为的有关责任人,尚不构成犯罪的,由纪检监察部门依法给予行政处分;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。
  11.预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。