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亳州市突发事件财政应急保障预案

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1  总则

1.1 编制目的

为有效预防和处置突发事件,保证突发事件后及时提供财政政策和资金保障,维护经济社会稳定,保护人民群众生命和财产安全。

1.2 编制依据

根据有关法律、法规结合我市财政工作实际,制定本预案。

1.3 工作原则

1.3.1集中领导,统一指挥。在各级党委、政府的领导下,按照应急办的要求,针对突发事件,分级成立财政应急保障工作指挥机构,统一指挥财政应急保障工作。

1.3.2分级负责,协调配合。各级财政部门按照统一部署,落实各自的应急保障责任,并与各相关部门相互支持、协调联动,切实保障应急保障工作的正常进行。

1.3.3反应及时,保障有力。坚持预防为主,加强预警监测和前瞻性研究。突发事件发生后,财政部门应立即启动应急保障预案,确保各项处置工作及时、有序开展。

1.4 适用范围

1.4.1本预案适用于我市行政区以及发生在亳州境外对我市可能造成影响的突发事件的预防和处置的财政应急保障。

1.4.2本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.4.3按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾害、公共卫生事件按照国家规定分为特别重大、重大、较大和一般四级。

2  组织指挥体系与职责

2.1 市本级财政

2.1.1市财政局作为全市突发事件财政应急保障综合协调主管部门,负责建立健全应急资金投入保障制度,编制市级财政应急经费预算,负责筹集和及时下拨应急资金,加强应急投入资金的监管和使用。

2.1.2市财政局成立突发事件财政应急指挥部,由局长任总指挥,各副局长任副总指挥。成员包括各科室及局属各单位负责人。外部联系单位包括市政府办公室、市人大财经工作委员会、市发展与改革委员会、人民银行亳州市中心支行、市地税局、市国税局及其他相关部门。

指挥部的主要职责是:认真贯彻执行国家和省市有关应急工作的法律、法规和政策,在市政府应急办的领导下,启动和实施市级财政保障预案,并组织领导财政应急保障工作。

2.1.3指挥部下设财政资金应急保障协调小组,主要职责是根据市政府应急办的要求,认真研究制定应急资金保障措施和相关财政政策;及时安排、拨付财政应急资金;做好相关资金使用情况的监督检查。

2.1.4市财政局财政资金应急保障协调小组的日常工作由预算科承担。突发事件发生后,按照应急指挥部的要求,立即启动财政资金应急保障机制,各科室、局属各单位在职责范围内具体执行规定任务。

2.2 县、区财政

各县、区财政部门的应急指挥机构,比照市财政局应急指挥机构的组成、职责,结合本地实际情况设定,市财政局给予必要的指导和帮助。

3  预警监测和报告

3.1 预警监测

市财政局应实现与市级各部门应急监测预警和指挥调度系统的有效衔接,综合分析、科学判断监测数据和动态信息,加强应急保障措施和决策机制的超前研究,提高处置效率。

3.2 报告

3.2.1突发事件发生后,需要财政部门给予应急保障的,相关部门应及时向市政府报告并抄送市财政局。

3.2.2报告内容应包括:事件的基本情况,包括发生时间、地点、原因、影响程度和损失程度;已采取的主要措施、事态发展预测及控制程度;相关的突发事件应急预案启动情况,需要市财政解决的突出问题等。

3.2.3报告一般应为纸质文件。紧急情况下也可先电话报告,随后报送纸质报告。

3.2.4局内处理程序:报告由局办公室或相关业务科室承接,并立即通知财政应急保障协调小组,协调各科室、局属各单位按各自职责分工,开展应急保障工作(局办公室联系电话:0558-5119290、传真:0558-5118381)

应急准备

4.1 准备程序

各级财政保障应急机构在突发事件应急预案启动后,及时协调各相关部门,筹集与应急工作相适宜的应急资金,提供相关的政策支持。

4.2 资金来源

4.2.1年初预算安排。在年初预算中安排一定资金,用于突发事件应急经费。

4.2.2部门预算调整。必要时,财政部门及时调整部门预算,保证应急支出。

4.2.3动支预备费。按照《预算法》规定,在当年的预算编制中,按本级人民政府一般公共预算支出额的1%至3%设置的预备费,优先保障应急支出。

4.2.4申请上级补助。重大突发事件发生时,市级财政部门和相关部门要积极向上级财政部门和对口主管部门申请资金支持。

4.2.5社会捐助资金。社会各界对重大突发事件的捐助资金应该用于处置突发事件支出。捐助者有捐助意愿的,严格按捐助者意愿安排;捐助者无捐助意愿的,由接收捐助的同级民政、财政部门提出初步意见,报同级人民政府批准后统一安排。

4.2.6其他资金来源。必要时,相关单位和主管部门可优先动用责任人和保险公司赔款、历年结余、临时贷款和其他单位自有资金参与突发事件的处置。

5  应急响应

5.1 响应程序

5.1.1市财政局主管科室接到相关的市级部门或县、区财政部门报告后,应及时进行信息收集等基础工作,对事件进行初步评价和判断,研究提出具体建议,与预算科会商后报应急指挥部。

5.1.2应急指挥部根据实际情况,决定启动本预案。

5.2 启动标准

5.2.l 根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围,突发事件分为全局性和局部性两类。

5.2.2对造成全局性影响的突发事件,可同时采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付等应急保障措施;对造成局部性影响的突发事件,可只采取部分财政支出政策或资金快速拨付等应急保障措施。

5.3 财政收入政策

5.3.l 对受突发事件影响较大的行业、企业和个人,市财政局会同市级税务部门,及时研究提出税收优惠政策建议,按规定权限和程序报批。

5.3.2对受突发事件影响较大的行业和企业,市财政局应及时会同有关部门拟定临时性的行政事业性收费、政府性基金减免政策建议,并按规定权限和程序报批。

5.4 财政支出政策

5.4.1对受突发事件影响较大的行业、企业、单位、个人以及处置突发事件的机构,市财政局应会同有关部门及时提出财政支出政策建议,按规定程序报批。

5.4.2财政支出政策包括:对受突发事件影响较大的行业、企业、单位、个人的损失,由相关责任人给予补偿,没有直接责任人或责任人无力承担的,可根据情况给予适当救助和支持;在一定时期内对受突发事件影响较大的行业、企业流动资金贷款给予贴息;对处置突发事件工作给予经费支持;其他财政支出政策。

5.4.3处置突发事件需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的县、区,视情况适当给予支持或申请省财政给予支持。

5.4.4处置突发事件所需财政负担的经费,已在年度预算中专项安排且项目确定的,财政部门应及时拨付资金;需要从部门预算调剂的,财政部门应及时调整部门预算,保证应急支出。

5.4.5年度预算安排和调剂不能满足处置突发事件工作需要时,经市政府批准,财政部门动支预备费,及时追加相关部门的预算和对困难地区的补助。

5.5 预算调整

突发事件对财政经济影响特别严重、年度预算难以平衡时,各级财政部门可提出压缩财政支出,以及调整财政预算的方案,并按规定程序报批。

5.6 资金拨付

5.6.l 各级财政安排处置突发事件的资金,按照“特事特办、急事急办”原则,建立紧急预案拨款和用款的“绿色通道”。

5.6.2对市级部门或预算单位突发事件的拨款,由市级财政部门通知用款单位可先从本单位现有资金中支用,财政部门应在一个工作日内办妥相关拨款手续。紧急情况下,由预算科提出意见,先从国库支付中心备用金专户中拨付,再补办相关手续,以确保应急资金及时拨付用款单位。

5.6.3对下级财政部门突发事件的拨款,由市级财政部门以传真、电报等方式将应急资金预算及时下达相关县、区。县、区财政部门在接到有关预算执行依据后在一个工作日内办妥相关拨款手续。对下级财政的资金拨付和调度,原则上应在一个工作日内办理完审核、拨款和调度手续。

5.6.4县、区财政部门收到市级财政部门应急资金预算后,如国库存款不足以支付的,及时向市级财政部门申请资金调度额度,保证应急资金的预算执行。

5.6.5紧急情况下,市财政局根据市委、市政府的安排,先办理拨款,再补办相关手续。

5.7 应急采购

处置突发事件所需物资的应急采购,按照《政府采购法》的特殊规定办理。

6  后期处置

6.1 监督检查

6.1.1各级财政部门应加强对突发事件财政应急保障资金的管理和监督,保证专款专用,提高资金的使用效益。

6.1.2突发事件财政应急保障资金的使用,应接受财政、审计等部门监督、检查。

6.1.3对于突发事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为,按照国家有关规定予以处理、处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.2 总结评估

6.2.1突发事件处置结束后,各级财政部门应及时对突发事件财政应急保障资金进行清算,对资金使用进行绩效评价。

6.2.2各县、区财政部门应按照市财政局的要求,及时将本地区应对突发事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况等报市财政局。市财政局及时对应急响应过程、应急措施的效果等进行综合评估。

6.3 信息发布

突发事件财政资金应急保障措施及实施情况等信息发布,按照市应急信息发布有关规定进行。

7  附则

7.1 预案管理与更新

7.1.1本预案依据有关法规要求和应急工作需要,对相关内容实行动态管理,不断充实、完善和提高。

7.1.2各县、区财政部门可以根据本预案,结合当地实际,制定本县区突发事件财政应急保障预案,并报市财政局备案。

7.2 预案解释部门

本预案由市财政局负责解释。

7.3 预案生效时间

本预案自印发之日起生效。