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索引号: 733031381/201709-00787
组配分类: 发布实录
发布机构: 亳州市政府办公室
生成日期: 2017-08-24
发布文号:
关键词: 市中院 矛盾纠纷 多元化解 新闻发布会  
有效性: 有效
信息来源: 市中院
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信息名称: 喜迎党的十九大 市中院2017年矛盾纠纷 多元化解工作新闻发布会
内容概述: 今年以来,全市法院紧紧依靠党委领导,人大、政府、政协和社会各界的监督支持...
喜迎党的十九大 市中院2017年矛盾纠纷 多元化解工作新闻发布会

时间:2017年8月24日

地点:亳州市中级人民法院

链接地址:http://fbh.bozhou.cn/fbh.jsp?id=724

  今年以来,全市法院紧紧依靠党委领导,人大、政府、政协和社会各界的监督支持,立足实际,创新思维,完善机制,上半年,全市法院一审民商事案件立案数16205件,委派调解数8101件,委派调解率49.99%,调解成功数2130件,调解成功率26.2%。诉前调解案件数量自4月份起连续位居全省法院第一,满足了人民群众多元、快速解决矛盾纠纷的需求,缓解了审判工作压力,“亳州模式”成效显著。
  高度重视,健全组织。按照“两个一把手”工程的要求,全市法院均成立以院长为组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组,负责多元矛盾纠纷化解机制工作总体协调和统筹推进。领导小组定期听取情况汇报,提出下步工作举措,推进矛盾纠纷多元化解工作深入开展。全市法院在诉讼服务中心、基层法庭成立诉调对接中心办公室和诉调对接工作站,确定专人负责诉调对接工作,全力打通“最后一公里”。目前,全市法院共聘请特邀调解组织128个、特邀调解员2099名。特邀调解组织涵盖了市、县具有调解职能的所有部门和行业协会;特邀调解员实现了全市所有村、社区至少配备1人,在人员构成上既有“五老”(老党员、老干部、老军人、老模范、老教师)、在职公务员,也有乡贤名士、普通工人农民,基本覆盖各种职业,其中代表委员有240名。
  与时俱进,完善制度。依据市委办、市政办《关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的意见》,结合法院实际,市中院出台了《亳州市建立健全矛盾纠纷多元化解机制考评办法及考评实施细则》,着力加强矛盾纠纷多元化解组织保障、制度保障、阵地保障和工作保障,并将矛盾纠纷化解工作纳入综治考核内容。2016年7月13日,市中院和市财政局联合下发了《关于矛盾纠纷多元经费保障工作的通知》,要求两级财政部门对法院转办、交办的矛盾纠纷调解案件,应当按照一定标准给予补助。针对矛盾纠纷诉前推送力度不大等问题,今年4月25日,中院出台了《关于强化矛盾纠纷诉前推送调解的若干规定》、《关于特邀调解员调解案件补助发放办法》,明确诉前调解推送要求,量化调解案件补助发放标准,进一步强化人民法院诉前推送力度和广度,调动调解组织和特邀调解员的积极性,推动矛盾纠纷合理分流、稳妥化解,努力实现矛盾纠纷“应推尽推、多元化解、保障跟进”工作目标。
  信息支撑,科技助力。市中院自主研发的矛盾纠纷多元化解工作网络平台,已实现与省法院法院信息管理系统的对接,特邀调解员凭密码通过外网登录,即可获取推送案件的基本情况,方便快捷安全。同时依托省高院《关于推进全省法院诉讼服务中心建设运用全面提档升级的意见》,将诉非衔接快速解纷平台建设作为诉讼服务中心建设提档升级的重点内容,两级法院以“多元调”字号,将委派委托调解、司法确认等内容纳入案件管理系统和司法统计系统,将诉非衔接工作与互联网深度融合,搭建网上诉调对接和网上调解平台,实现矛盾纠纷网上流转,诉调对接工作网上运行,创新在线纠纷解决方式,依据“互联网+”的要求,推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台,实现纠纷解决的案件预判、信息共享、资源整合、数据分析等功能,着力打造“智慧法院”,用科技手段助力矛盾纠纷多元化解工作。
  保障跟进,特色彰显。经费保障是多元化纠纷解决机制有效运行的物质基础,两级法院得到同级党委、政府的大力支持,将纠纷解决经费纳入财政专项预算。截止目前2017年度市县两级财政拨付调解经费如下:市中院20万元,谯城区法院80万元,利辛县法院50万元,涡阳县法院40万元,蒙城县法院20万元。经费保障机制的建立,激发了调解组织和调解人员工作的积极性和主动性 ,也取得了明显成效。为保证矛盾纠纷化解的质量和效率,市委政法委建立矛盾纠纷多元化解机制工作考评办公室,将矛盾纠纷多元化解工作分成五大类49项指标进行细化和量化,包括年度调解案件数、案件调解率、抽查结果、当事人投诉情况等,法院诉调对接中心每月分部门录入网上考核系统,在年终汇总后报市委政法委,纳入年度综合治理考核内容,确保多元化解工作责任的落实。各县(区)政法委也将矛盾纠纷多元化解机制建设纳入对相关部门和乡镇的综治考核。
  多方联动,务求实效。亳州两级法院整合行政调解、行业调解、人民调解等资源,按照“一院一品”的要求,成立家事、道交、金融等专业诉调对接中心,通过当事人说事理、调解员说情理、法官说法理,将矛盾纠纷化解在诉前。多元化解工作开展以来,两级法院共组织1200余名特邀调解员集中进行业务培训,重点讲授调解工作流程和有关法律知识,强化网络操作和网上调解技能,通过以会代训和专项指导的方式,提高了特邀调解员的工作能力。依托人民法庭或巡回审判点,通过“徒步普法”、“庭审直播”等方式,加强典型案例的宣传,扩大办案的法律效果和社会效果。坚持问题导向,对矛盾纠纷多元化解工作中存在的问题,市中院先后三次组织人员到县区法院进行指导和监督,抽查了一定数量的委派调解案件卷宗,及时反馈指出存在的问题,促进矛盾纠纷多元化解工作不断取得实效。
  记者提问实录:
  记者提问1:2016年,全市行政审判工作的总体情况是什么?从行政案件审理情况看,行政机关在具体行政行为存在的主要问题?就预防和化解行政争议,你院有那些意见和建议?
  2016年,全市法院充分发挥行政审判职能,支持、监督行政机关依法行政,积极回应群众关切,依法保护行政相对人的合法权益,实质性化解行政争议,2016年全市两级法院共受理一、二审行政诉讼案件575件,同比增长9.32%,审结534件,结案率92.71%。其中,市中院受理行政诉讼案件237件(一审110件,二审127件),同比增长20.92%,结案224件,结案率94.51%;谯城区法院受理132件,同比下降18.52个百分点,结案120件,结案率90.91%;涡阳县法院受理48件,同比下降4.35个百分点,结案47件,结案率97.92%;蒙城县法院受理78件,同比增长5.41%,结案71件,结案率91.03%;利辛县法院受理80件,同比增长66.67%,结案72件,结案率90%。
  从案件涉及的行政管理领域来看,公安、城建、国土资源类等仍是行政诉讼案件比较集中的领域。公安治安管理类100件,占一审行政诉讼案件的22.32%;城建类146件,占32.59%;国土资源类75件,占16.74%;其他还有劳动和社会保障类10件,民政管理类11件,药品管理类9件,乡、镇政府11件,技术监督类4件,环境保护类3件,教育管理类3件,计划生育行政管理类2件,交通管理类2件,其他行政管理领域的案件合计64件。全市法院审查非诉行政执行案件270件,同比下降155.56%,裁定准予执行267件。随着行政机关负责人出庭应诉制度的落实,行政机关负责人出庭应诉数量大幅上升,2016年为64件,与2015年的22件相比,上升了190.91%。在市中院审理的行政诉讼案件中,行政机关负责人出庭应诉20件,谯城区法院22件,涡阳县法院13件,利辛县法院7件,蒙城县法院2件。
  行政案件的主要特点:一是案件数量稳中有升,大量涉及土地和房屋征收,占全市法院一审案件总量的23.66%,因城市建设引发的社会矛盾集中凸显。二是案件上诉率呈下降趋势,服判息诉率略有提高,体现了行政审判充分保障了行政相对人的合法权益,也说明了行政争议得到一定程度地有效化解。三是行政机关败诉率偏高,出庭应诉水平亟待加强,全市法院审结的一审案件中,行政机关败诉率19.27%,仍然高于全省法院的平均败诉率。四是系列诉讼案件和群体诉讼案件多发,少数当事人不能理性维权,随意提起诉讼,甚至循环诉讼,耗费了大量行政审判资源。五是行政机关负责人出庭数量增多,推动了行政争议实质性问题的化解,体现了依法行政的新理念。六是单独二孩政策放开,非诉执行案件数量大幅下降,但仍占很大比重,土地类和城市管理类非诉执行案件大量出现,城镇的拆违、控违等问题比较突出。
  行政机关在具体行政行为存在的主要问题有:
  1.房屋征收拆迁领域存在的问题。各县区均不同程度存在补偿标准不统一、不到位、操作程序不规范、执法不严格、未批先征、少批多征、以拆代征等现象。政府实施强制拆除行为后,后续的征收补偿工作跟不上,行政争议没有实质性化解,形成大量的诉讼案件,给政府、法院及被拆迁户带来了严重诉累。
  2.政府信息公开领域存在的问题。主要表现在:一是怠于履行信息公开法定职责,对当事人的政府信息公开申请不作任何答复。二是公开程序不合法,未按照法律规定的期限、方式公开。三是公开内容答非所请,当事人得不到想要获取的政府信息。四是公开主体不合法,应当由上级机关公开,上级机关却推给下级机关或职能部门进行公开。
  3.劳动社会保障领域存在的问题。劳动社会保障案件存在的突出问题是行政机关证据意识淡薄,对案件事实不认真调查取证,对相关材料不认真审查核实,作出的行政行为事实不清,缺乏充足的证据予以支撑。
  4.基层行政执法领域存在的问题。主要表现在:一是程序意识淡薄,“重实体轻程序”的问题普遍存在。二是收集证据不规范、不全面,或对关键证据不固定、不保全,导致主要证据不足。三是适用法律、法规不恰当;有的行政机关以没有法律效力的红头文件作为执法依据。
  5.行政应诉领域中存在的问题。主要表现在:一是参与行政诉讼的意识不强。二是出庭应诉人员素质不高。三是行政机关负责人出庭应诉能力不强。除以上问题外,有的行政机关在法院责令其重新作出行政行为后,仍违反法律规定,以同一事实、同一理由作出与原行政行为相同或基本相同的行政行为,影响法治政府形象。
  预防和化解行政争议的意见和建议:为促进依法行政,推进法治政府建设进程,结合行政机关在行政执法中存在的问题,提出以下建议:一是严格贯彻落实新行政诉讼法,提高执法人员的法律水平和执法能力,高度重视行政复议的监督纠错功能,不断提升政府公信力;二是提高行政机关负责人出庭应诉率,加强应诉能力建设,主动回应当事人关切,跟踪矛盾纠纷化解,有效化解行政争议;三是做好征收拆迁后的行政争议实质性化解工作,促进征地拆迁领域执法的规范化,对重大违法行政行为及时处理;四是建立行政执法人员旁听庭审活动长效机制,定期组织本单位负责人和工作人员参加庭审旁听和应诉培训等活动;五是行政与司法良性互动,合力化解行政争议,通过定期召开座谈会、案件协调会等形式,有针对性地化解行政争议。
  记者提问2:今年3月至7月开展的“执行百日风暴”,全市法院主要采取了那些做法?
  全市法院于2017年3月底至7月初开展的“执行百日风暴”专项活动,共执结案件2549件,执结标的1.53亿元,列入失信被执行人名单983人,媒体公开曝光120人,拘留259人,罚款13人,涉嫌刑事犯罪移送公安6件6人。下面介绍一下主要做法:
  多措并举确保取得实效。加强了与协助执行单位的配合,完善执行联动机制。如利辛县法院通过与公安机关对下落不明的被执行人采取临控措施,协助查找被执行人。加大执行力度,严格按照法律规定采取各种执行措施,穷尽法律赋予的各种手段,通过纳入失信被执行人名单、限制出境、拘留罚款等措施,联合惩戒失信被执行人,压缩其自由生存的空间,如涡阳县法院向涡阳县信息办,首批推送7名失信被执行人在涡阳县门户网站上进行公示,得到省高院的肯定。加大了执行警务保障力度,全市法院都建立司法警察参与执行制度,各院司法警察参与执行人数均不少于3人,有力的提升了执行威慑力。
  着力打造执行指挥平台。依托法院高速专网、执行指挥车和执行单兵系统,实现两级法院执行指挥中心与执行现场的互联互通,构建网络化执行指挥平台,实现对全市法院专项活动的实时部署、动态监控和远程调度指挥。执行指挥车、执行单兵系统等高科技装备,已经成为执行工作中的“标配”,为执行指挥增添了“千里眼”、“顺风耳”。如利辛县法院的执行指挥车可实现同时指挥和监控多起执行现场。依托查控系统,不断扩大查人找物的范围。活动期间,共发起网络查询案件1.75万件,查询财产信息23万条,涉及被执行人2.68万人,查询、冻结存款2.2亿元、扣划存款1.33亿元。
  全面推行网络司法拍卖。将委托拍卖公司进行的拍卖为主的拍卖方式转变为以网络司法拍卖为主。全市法院在淘宝、京东、人民法院诉讼资产网、公拍网、中国拍卖业协会网等五家互联网拍卖平台,以网络电子竞价方式公开处置被执行财产,破解财产变现难题,既降低了拍卖成本,加快了财产处置效率,提高了财产变现率和溢价率,又避免了传统拍卖中可能存在的暗箱操作。活动期间,网络拍卖量136件,成交金额3242万元,成效明显。
  最后希望各位记者朋友,多宣传网络司法拍卖,和更多的人一起多登录淘宝、京东、人民法院诉讼资产网、公拍网、中国拍卖业协会网等五家网络司法拍卖平台,说不定能拍到物美价廉的宝贝,谢谢大家!
  记者提问3:为保障和促进全市文化旅游年活动健康开展,你院出台了那些措施?
  为进一步加快推进我市文化旅游业建设步伐,保障文化旅游业成为我市重要经济支柱产业,扩大亳州“国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市”影响力,根据市委、市政府关于组织开展“2017亳州文化旅游年”活动的通知精神,结合全市法院工作实际,亳州中院近期出台文件,推出了“四条”举措助推全市旅游年活动健康开展。
  一是认真抓好涉旅游纠纷案件审理工作。坚持把办案过程作为提升我市形象、促进社会和谐的过程,作为督促旅游从业人员遵纪守法的过程,作为倡导旅游者文明旅游的过程。大力规范旅游合同行为,加大事前预防和指导,保证契约自由和公平。严惩消费欺诈、强买强卖等宰客行为,对以暴力、胁迫手段强迫旅游者购买商品或接受服务,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。加大对旅游区生态环境、旅游资源和知识产权的司法保护力度,严惩违法过度开发行为、不文明旅游行为等,保护我市地域文化、非物质文化遗产、原产地证明商标等。
  二是建立和完善旅游巡回审判机制。各基层法院应根据当地旅游纠纷发生的态势和特点,加强巡回审判工作力度。在重点旅游景区挂牌设立旅游巡回审判点,推广车载法庭、背包法庭等巡回审判模式。要求基层法院与辖区内的公安、交通、旅游、物价、城管等部门联动配合,建立协调联动机制,形成全覆盖、全天候、多元化的调处合力。在辖区内各景点、各宾馆和旅行社要存放《便民服务联络卡》,注明法庭地址、法庭值班电话和法官手机号码,在旅游景区醒目位置设立载明旅游巡回审判点地址、联系人、联系电话等指示标识,方便为游客提供法律咨询和帮助,便民利民。
  三是整合社会资源,多元化解涉旅游业各类纷争。建立法院与旅游景区定期沟通工作机制。定期针对旅游景区的相关工作情况进行沟通交流,对案件审理中暴露出来的旅游景区存在的问题进行通报,及时提出解决问题的思路、措施、采取的工作方法等。积极与旅游景区构建诉调对接机制,吸收具有旅游业相关从业经验的人员担任人民调解员,利用社会力量来参与共同解决旅游纠纷。
  四是加大司法宣传力度,提高旅游者依法维权能力。全市法院将认真贯彻“七五普法”“谁执法谁普法”的要求,依托基层人民法庭或旅游巡回审判点,通过“徒步普法”、“景点现场开庭”、“庭审直播”等方式,加强典型案例的宣传,扩大办案的法律效果和社会效果。在旅游旺季适时开展旅游法宣传和咨询活动,向游客、旅游从业人员和当地群众发放法律宣传资料,就地普法答疑,提高旅游者在签订合同时对合同条款的识别能力、合同履行中的良好配合能力以及发生违约甚至侵权行为时的运用法律武器的自我保护能力。
  记者提问4(张秀远代):据了解,市中院、市检察院、市卫计委联合出台了《关于罪犯交付执行前暂予监外执行组织诊断工作暂行办法》,请简单介绍一下该暂行办法的流程?
  为贯彻实施修改后的刑事诉讼法,进一步完善暂予监外执行制度,保障暂予监外执行工作严格依法规范进行,经会商,市中院、市检察院及市卫计委联合制定《关于罪犯交付执行前暂予监外执行组织诊断工作暂行办法》,市中院技术室为组织诊断工作的承办部门,负责本院及辖区基层人民法院罪犯交付执行前暂予监外执行组织诊断工作。对于罪犯暂予监外执行的申请,由作出一审判决的人民法院刑事审判部门对照《通知》的有关规定进行初审,初审后移送该院司法技术辅助部门。
  1.人民法院刑事审判部门启动罪犯暂予监外执行组织诊断程序后,填写《罪犯暂予监外执行组织诊断移送表》和《检察机关监督函》,按规定流程,基层人民法院由该院司法技术辅助部门移送市中级人民法院技术室,市中级人民法院由刑事审判部门直接移送本院技术室,并附下列材料:1.生效的刑事裁判文书原件2份及罪犯身份信息;2.既往门诊、住院病历和相关检查(验)报告、影像学资料;3.罪犯本人或者其亲属、监护人的申请材料或人民检察院、执行羁押的公安机关等提出监外执行的建议材料;4.申请延长监外执行期限的案件,应当提供罪犯监外执行期间的病历资料和居住地社区矫正机构的有关材料。
  2.基层人民法院司法技术辅助部门收案后,应将材料移送市中院技术室审查立案。市中院技术室经审查认为不符合立案条件的,告知基层人民法院在5个工作日内补齐相关材料,符合立案条件的,在立案后3个工作日内向省级人民政府指定的医院(亳州市人民医院)办理医学诊断委托手续。同时通知基层人民法院司法技术辅助部门会同刑事审判部门做好罪犯的送诊工作。
  3.送诊法院的刑事审判部门应当按要求准时将罪犯带至指定场所接受医学诊断,做好安全防范措施,必要时请司法警察予以协助。受委托医院应当建立分类专家库,在收到市中院《医学诊断委托聘请书》的3日内,随机选取参加组织诊断工作的专家。随机选取专家及整个诊断过程通知市中院技术部门到场见证。
  4.医院出具的病情诊断或者检查证明文件,由两名具有副高以上专业技术职称的医师共同作出,按医师所属科室经相应的主管业务院长审核签名,业务主管院长因故出差或不在岗3个工作日以上的由院长审核签名,加盖公章,并附化验单、影像学资料和病历等有关医疗文书复印件。
  5.市中级人民法院技术室在收到受委托医院出具的《医学诊断意见书》后3个工作日内向省高院司法鉴定部门报备,并于15个工作日内组成医学条件审核专家(法医)组审核。组织医学条件审核后由市中院技术室出具《罪犯暂予监外执行医学条件审核意见书》。意见书应当包括前言、简要案情、病史材料、医学诊断、分析说明和技术审查意见等内容,其中技术审核意见应当包括是否属于《保外就医严重疾病范围》所列疾病,有无达到规定的严重程度以及治疗建议等。