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索引号: 731687520/201711-00074
组配分类: 上级政策解读
发布机构: 亳州市财政局(市国资委)
生成日期: 2017-10-20
发布文号:
关键词: 一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法  
有效性: 有效
信息来源: 市财政局
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信息名称: 《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省财政一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法的通知》政策解读
内容概述: 一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法
《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省财政一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法的通知》政策解读

为进一步完善我省财政转移支付制度,巩固财政转移支付改革成果,推进现代财政制度建设,省政府办公厅修订印发了《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省财政一般性转移支付资金管理办法和安徽省省级财政专项资金管理办法的通知》(皖政办秘〔2017〕271号)。为更好地贯彻和执行两个《办法》,现对两个《办法》进行解读。

 

一、背景依据

 

为贯彻落实十八届三中全会决定和中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》,进一步完善我省财政转移支付制度,推进现代财政制度建设,2014年省政府办公厅印发了《安徽省财政一般性转移支付资金管理办法》和《安徽省省级财政专项资金管理办法》,对于清理压缩专项转移支付、下放项目和资金审批权、强化资金分配管理、分级分层压实管理责任等,起到了至关重要的积极作用。随后,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过修订的《预算法》、国务院出台了规范转移支付、事权与支出责任划分改革的意见,为此,省财政厅会同省审计厅,吸纳最新文件精神、巩固审计工作成果、结合财政工作实际,联合修订了《两个办法》,经省政府审定后印发。

 

二、主要内容

 

(一)《安徽省财政一般性转移支付资金管理办法》。办法共8章、23条。

 

一是明晰资金范围,规定一般性转移支付资金主要用于均衡地区间基本财力、推进基本公共服务均等化,不规定具体使用项目,由当地政府按规定统筹安排使用。

 

二是规范设立程序,规定新增、调整、中止一般性转移支付以及专项转移支付改列一般,均应报经省政府同意。

 

三是严格分配使用,规定一般性转移支付分为基本财力、民生保障、区域发展、其他补助等4类,原则上采用因素法、公式化分配,并建立资金分配约束机制。

 

四是加强预决算管理,提高预算的完整性和资金下达的及时性。

 

五是强化绩效评价,建立绩效评价通报机制,加强对重点民生等项目绩效评价,强化评价结果运用。

 

六是压实管理责任,明确财政部门、主管部门、用款单位及市县政府的责任。

 

七是强化公开透明,规定有关部门通过网站公开一般性转移支付资金使用情况等信息,接受社会监督。

 

八是附则。

 

(二)《安徽省省级财政专项资金管理办法》。办法共7章、26条。

 

一是明确适用范围,实现了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算全覆盖。

 

二是规范设立管理,明确新设和现有专项资金原则上不超过3年,最长不超过5年,与中期财政规划相衔接。

 

三是严格分配管理,分类分项制定资金管理办法,每一个省级专项转移支付有且只有一个资金管理办法;创新资金审批,实行下管一级;创新资金管理,涉企资金同步纳入财政涉企项目资金管理信息系统;创新专项转移支付支持企业发展的方式,积极采取市场化运作模式。

 

四是明晰责任划分,规定省财政厅、省主管部门、市县政府、项目实施单位等部门单位资金安排使用主体责任及监管责任。

 

五是强化绩效和监督,明确绩效评价机制和结果运用,以及财政监督、部门监督、审计监督职责。

 

六是加强信息公开,明晰各部门信息公开职责。

 

七是附则。

 

 

安徽省财政一般性转移支付资金管理办法

 

第一章  总    则

 

第一条  为规范一般性转移支付资金管理,根据《中华人民共和国预算法》和《安徽省预算审查监督条例》,结合我省实际,制定本办法。

 

第二条  本办法所称一般性转移支付资金,指中央下达我省及省级财力安排的,为均衡地区间基本财力、推进基本公共服务均等化、促进全省经济社会协调发展,经省下达市、县,由市、县政府按规定统筹安排使用的转移支付资金。

 

第三条  一般性转移支付资金管理应当遵循体系健全、制度完善,公平公正、分配合理,责权明晰、管理规范,强化绩效、公开透明的原则。

 

第四条  省财政部门应逐步健全一般性转移支付体系,完善一般性转移支付增长机制,加大一般性转移支付力度,重点增加对革命老区、困难地区的转移支付。均衡性转移支付只增不减。逐步将属市、县财政事权的专项转移支付划入一般性转移支付。

 

第二章  设立和调整

 

第五条  一般性转移支付依据法律法规以及国务院、财政部和省委、省政府有关规定等设立、调整和撤销。新设立一般性转移支付、整合及中止一般性转移支付、专项转移支付改列一般性转移支付时,由省财政部门提出意见,报省政府审定。

 

第三章  分配和使用

 

第六条 对一般性转移支付,应分别制定具体的资金管理办法,明确资金使用方向、分配办法、绩效目标和管理要求等。

 

第七条   一般性转移支付不得规定具体使用项目,只规定到《政府收支分类科目》中的“类”或“款”级科目,完成政策目标后,市县可在“类”级科目内统筹使用。

 

第八条  一般性转移支付资金分配应以国家和省相关政策为依据,优化选择客观因素,科学设置分配模型,原则上采用因素法、公式化进行分配,有效约束自由裁量权。

 

第九条  省财政一般性转移支付资金按使用方向分为以下四类:

 

(一)基本财力类。包括提高公共服务均等化水平的转移支付,应统筹安排使用,优先用于保工资、保运转、保民生等基本公共服务领域。

 

(二)民生保障类。包括教育、社会保障和就业、医疗卫生、公共安全、农林水、交通运输、住房保障等民生和公共服务领域的一般性转移支付,应用于保障各项民生政策的落实,不得跨领域使用。

 

(三)区域发展类。包括促进区域协调发展的转移支付,主要用于落实省委、省政府各项区域发展政策。

 

(四)其他补助类。包括对财政运行中的特殊困难、特定事项给予的财力补助,应按规定用途使用。

 

第十条  坚持厉行节约,市、县不得将省财政一般性转移支付资金用于违规提高人员经费标准、违规增加“三公”经费支出、违规新建政府性楼堂馆所、超标准装修办公用房、“形象工程”和“政绩工程”建设、违规对企业和个人实行税费减免或返还等法律法规以及国家和省有关政策明确限制或禁止的支出。

 

第十一条  省财政部门建立一般性转移支付资金分配约束机制,对基本公共服务保障不到位、资金管理存在违法违规问题、转移支付综合绩效考评得分较低、财政供养人员控制不严甚至存在“吃空饷”现象的地区,适当扣减一般转移支付数额。

 

第四章  预算和决算

 

第十二条  省财政部门于每年10月底前,将下一年度金额相对固定的一般性转移支付资金下达市、县。省、市、县财政部门应将上级提前下达的一般性转移支付资金全部纳入本级年度预算,提高预算的完整性。

 

第十三条  省、市、县财政部门要按规定对上级下达的一般性转移支付资金完整编制决算。

 

第五章  绩效评价

 

第十四条  加强一般性转移支付资金绩效管理,建立规范化、标准化、可量化的绩效评价指标体系,健全“分级负责、权责一致”的绩效管理体制。

 

第十五条  省财政部门加大一般性转移支付绩效评价力度,加强重点民生等项目绩效评价,建立绩效评价通报制度,将绩效评价结果作为完善财政政策、科学安排预算的重要依据。市、县财政部门应根据绩效评价结果,完善管理制度,改进管理措施,提高一般性转移支付资金使用效益。

 

第六章  责任和监督

 

第十六条  省、市、县财政部门负责一般性转移支付制度建设、预算安排、资金分配和拨付,组织开展绩效评价和监督检查工作。

 

第十七条  省、市、县有关部门提出相关一般性转移支付资金分配意见和管理要求,具体负责资金监管和绩效评价。

 

第十八条  市、县政府承担一般性转移支付资金管理的主体责任,资金使用单位承担资金管理的直接责任。各责任主体单位应确保国家和省制定的各项政策落实到位。

 

第十九条  各级审计部门依照有关法律、法规及相关规定,对一般性转移支付资金的分配、拨付、使用和管理情况进行审计监督。

 

各级监察部门依法查处一般性转移支付管理和使用中的违规违纪行为。

 

第二十条  对一般性转移支付管理中的违法违规问题,按有关法律法规的规定处理,追究相关责任人责任。

 

第七章  信息公开

 

第二十一条  除涉密内容外,省、市、县财政部门应将一般性转移支付有关信息通过本部门网站向社会公开,省、市、县有关部门应将一般性转移支付资金管理等情况通过本部门网站向社会公开。

 

第八章  附    则

 

第二十二条  本办法由省财政厅负责解释。

 

第二十三条  本办法自印发之日起实施。

 

 

安徽省省级财政专项资金管理办法

 

第一章  总    则

 

第一条  为规范和加强省级财政专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《安徽省预算审查监督条例》《安徽省省级预算管理办法》等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条  本办法所称省级财政专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政补助及省级财政通过一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的具有专门用途的资金。

 

专项资金包括省本级项目支出和省对下专项转移支付,省本级项目支出不包括单位正常运转及履行日常职能所需的业务经费。

 

第三条  专项资金管理遵循依规设立、规范管理、权责明晰、注重绩效、公开透明的原则。

 

第二章  设立管理

 

第四条  专项资金依据法律法规,国务院、财政部和省委、省政府有关规定等设立。除依据上述规定外,新设专项资金需提供设立背景、政策依据、绩效目标、执行期限和资金规模建议等相关资料,由省有关部门提出申请,省财政厅按照省级预算管理办法办理。其中新设省对下专项转移支付,由省财政厅提出意见,报省政府审定。

 

第五条  新设立的专项资金执行期限原则上不超过3年,最长不超过5年,与中期财政规划相衔接。现有专项资金应逐步明确执行期限,原则上不超过3年,最长不超过5年。专项资金执行期限满后自动撤销。

 

第六条  专项资金在执行期限内出现政策目标完成、设立依据变更、政策内容变化、支持方向重合、绩效评价不合格、巡视巡察发现重大问题等情形时,由省财政厅提出撤销或调整意见,报省政府审定。

 

第三章  分配安排

 

第七条  专项资金实行“一个(类)专项,一个办法”,由省财政厅会同省有关主管部门分项或分类制定,每一个省级专项转移支付有且只有一个资金管理办法。

 

涉企类专项资金,同步纳入安徽财政涉企项目资金管理信息系统统一管理。

 

第八条  按照简政放权要求,省对下专项转移支付本着下管一级原则,下放资金和项目审批权,采取因素法等方式切块下达市、县,由市、县统筹安排到具体项目并报省有关部门、省财政厅备案。

 

第九条  确需直接分配到具体项目的省对下专项转移支付,原则上采取竞争性分配方式,择优确定支持项目,由省有关部门会同省财政厅按规定程序办理。项目申报材料需经市、县或省有关部门审核的,由市、县政府负责人或省有关部门主要负责人签署意见后按规定报送。

 

第十条  省级财政安排的省对下专项转移支付按规定及时分配下达。中央财政补助的专项资金在收到预算指标后的30日内分解下达。

 

第十一条  专项资金应遵循专款专用,突出支持重点、注重市场机制、发挥杠杆效应,主要采取贴息、担保、后补助、购买服务、民办公助、公私合营、绿色租赁等方式使用。

 

创新专项转移支付支持企业发展的方式,逐步减少无偿补助,采取投资基金管理等市场化运作模式,发挥撬动社会资本、金融资本、产业资本的杠杆作用。

 

第四章  责任划分

 

第十二条  按照职责明晰、权责匹配、全程监督、失责追究的原则,明确专项资金安排使用主体责任及监管责任。

 

第十三条  省财政厅对专项资金的设立审核、预算安排、审核拨付、绩效管理和监督检查负责。

 

第十四条  省有关部门对专项资金的设立申请、资金分配、绩效评价、项目监管和信息公开等负责。

 

第十五条  市、县政府对省下达的专项转移支付资金使用和管理负主体责任,市、县政府及其有关部门、单位对项目申报管理负责,并对下放审批权的专项转移支付资金分配过程和结果负责。

 

第十六条  项目实施单位对项目实施和资金使用负责。

 

第五章  绩效和监督

 

第十七条  加强专项资金绩效管理,建立规范化、标准化、可量化的绩效评价指标体系,健全分级负责、权责一致的绩效管理体制。加强重点民生等项目绩效评价,绩效评价结果作为完善专项资金政策、专项资金预算安排、资金分配等重要依据。

 

第十八条  各级财政部门按规定对专项资金管理实施监督,保障专项资金安全规范有效使用。

 

第十九条  各级有关部门按规定加强专项资金使用的监督检查,对发现的问题及时制定整改措施并督促落实。

 

第二十条  各级审计部门依照有关法律、法规及相关规定,对专项资金的分配、拨付、使用、管理和效益情况进行审计监督。

 

各级监察部门依法查处专项资金管理和使用中的违规违纪行为。

 

第二十一条  对违反法律、法规、规章等相关规定的单位或个人,依法依规追究责任。

 

第六章  信息公开

 

第二十二条  除涉及保密事项外,专项资金相关信息均应主动向社会公开。省有关部门按规定及时公开专项资金管理制度、使用方向、分配办法、分配结果、绩效评价报告等。省财政厅依据有关规定,做好专项资金预算、决算等信息公开相关工作。省审计厅依据有关规定,做好涉及专项资金有关审计结果和审计整改情况的公开工作。

 

第七章  附    则

 

第二十三条  各市、县根据本办法,制定具体实施细则。

 

第二十四条  中央财政专项补助资金有明确管理规定的,按国家有关规定执行。

 

第二十五条  本办法由省财政厅、省审计厅负责解释。

 

第二十六条  本办法自印发之日起实施。