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亳州市政府采购货物和服务实施办法

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第一章  总  则

第一条 为规范政府采购行为,提高政府采购质量和效率,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《政府采购法实施条例》)、《安徽省公共资源交易监督管理办法》(省政府令第255号)等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 市本级及亳州经济开发区政府采购项目,适用本办法。

第三条 市公共资源交易中心为我市集中采购机构,负责组织市本级及亳州经济开发区的政府采购活动。

第四条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

第五条  本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第六条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

 

第二章 政府采购组织实施

第七条 采购人在编制年度部门预算时应当按照集中采购目录和采购限额标准编报政府采购预算。政府采购必须按照批准的预算执行,未编报政府采购预算的项目,采购人不得组织实施,财政部门不得支付采购资金。

年度内变更或者调整的部门支出预算中属于政府采购项目的,应当同时追加或者调整政府采购预算。

第八条  列入集中采购目录的项目,适合实行批量集中采购的,应当实行批量集中采购,但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。

第九条  达到集中采购目录公开招标数额标准的项目应当公开招标,因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的,报经市政府批准后方可实施。凡在集中采购目录范围内,未达到公开招标数额标准的项目,可采用邀请招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式进行采购。

对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购以及涉及国家安全和秘密的采购,应按有关规定办理。

第十条  采购人采购集中采购目录批量限额以下的协议供货商品时,对具备竞价条件的商品应当采取协议供货网上竞价模式,通过开放的竞价平台,降低采购成本,提升资金节约率。

公共资源交易中心应积极推进“互联网+政府采购”模式,实施电子商城等高效、便捷的网上模式,提高采购效率。

第十一条  住房城乡建设、交通运输、水务等在履行职责过程中对中介服务需求较多的部门应建立中介服务单位库,服务期限原则上为2年。各建库单位应于服务期满前2个月组织公开招标工作。

所有服务费用在10万元至80万元的中介服务项目均应由项目需求单位在公共资源交易监管部门的监督下从中介服务库中公开随机抽取。政府投资项目可参照抽取。

各县可参照建立县级中介服务单位库。

第十二条  信息化项目建设单位要按照市信息化规范标准制定建设方案并报市信息局审核。软件产品可正常使用交付后,承建单位要提交软件开发各阶段文件及软件全部源代码、数据库账号密码等。

第十三条  公共资源交易中心会同采购人根据采购项目的特点和需求编制采购文件,由公共资源交易监管部门审查后发布。重大或技术复杂项目的采购文件,由公共资源交易监管部门牵头,会同采购人、公共资源交易中心等部门进行会审,或者邀请有关专家进行论证。实行会审或邀请专家论证的,以会审意见或专家论证意见为准。

第十四条  采购人或公共资源交易中心不得对供应商实行以下差别待遇或者歧视待遇:

(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;

(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;

(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;

(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;

(七)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;

(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

第十五条  采购人因产品具有不可替代的专利或专有技术或公共服务有特殊要求,确需采购单一品牌产品的,应按单一来源采购方式采购。

采购人如必须引用某一生产供应者的技术标准或者某一品牌产品才能准确或清楚地说明拟采购项目的技术标准时,应当在采购方案中提供不少于类似标准的3个参考品牌的产品,并注明其他相当于或优于此类参考品牌产品的均可以参加投标(报价)。

达到公开招标数额标准,只能从唯一供应商处采购的,采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示,公示期不得少于5个工作日。

第十六条 供应商应当按照采购文件要求编制投标(响应)文件,并对其提交的投标(响应)文件的真实性、合法性承担法律责任。

第十七条 开标(报价)应当在采购文件约定的时间和地点公开进行,由采购人、供应商和有关方面代表参加。

第十八条 评标委员会或者竞争性谈判小组、询价小组(以下统称评审委员会)由采购人代表和评审专家组成。评审专家应当从省及省以上评审专家库中随机抽取,评审专家人数不得少于成员总数的2/3。采购人代表不得担任评审委员会负责人,不得向评审专家发表任何有倾向性、误导性的解释或说明。

技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的采购项目,省评审专家库不能满足的,经公共资源交易监管部门研究同意后,采购人提供相关专业3倍以上的专家名单,在公共资源交易监管部门的监督下随机抽取确定。

第十九条 评审委员会成员与供应商有利害关系的,应主动提出回避;公共资源交易监管部门、采购人或公共资源交易中心发现评审委员会成员与供应商有利害关系的,可要求相关评审委员会成员回避。

第二十条 评审委员会成员应当依法独立评审,遵守评审工作纪律。对需要共同认定的事项存在争议的,应当按照少数服从多数的原则做出评审结论。

评审结束后,评审委员会成员应当出具全体成员签名的评审报告,推荐中标(成交)候选供应商。对评审报告有异议的评审委员会成员,应当在报告上签署不同意见并说明理由,否则视为同意评审报告。

第二十一条 采用招标方式采购货物、服务项目,投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的,除采购任务取消情形外,按照以下原则处理:

(一)招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的,同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购;

(二)招标文件存在不合理条款的,招标公告时间及程序不符合规定的,应予废标,并责成采购单位依法重新招标。

在评标期间,出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的,可以比照前款规定执行。

第二十二条 政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

最低评标价法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。

采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。

第二十三条 政府采购项目的中标(成交)供应商(以下统称中标供应商),按照下列原则确定:

(一)采用招标方式的,以最低评标价法或者综合评分法确定;

(二)采用竞争性谈判方式的,由评审委员会所有成员集体与单一供应商分别进行谈判,根据质量和服务均能满足采购文件要求且报价最低的原则确定。质量和服务相等,是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求;

(三)采用询价方式的,由评审委员会对供应商提供的一次性报价进行比较,根据质量和服务均能满足采购文件要求且报价最低的原则确定;

(四)采用单一来源采购方式的,采购人、公共资源交易中心应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量;

(五)采用竞争性磋商采购方式的,由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分,按照评审得分由高到低顺序确定。

第二十四条  公共资源交易中心应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送交采购人,采购人应当在收到评审报告后5个工作日内在评审报告推荐的中标(成交)候选供应商中按顺序确定中标供应商。采购人也可以书面授权评审委员会直接确定中标供应商。采购人逾期未确定中标供应商且不提出异议的,视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为中标供应商。

第二十五条  公共资源交易中心应当自中标供应商确定之日起2个工作日内,发出中标(成交)通知书(以下统称中标通知书),并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标(成交)结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标(成交)结果同时公告。

中标(成交)结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。

公共资源交易中心应当自中标通知书发出后1个工作日内向采购人提供采购文件、中标供应商响应文件、评审报告等与采购活动有关的资料。采购人应根据资料做好签订合同的准备工作。

第二十六条  除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高或畸低等情形外,采购人、公共资源交易中心不得以任何理由组织重新评审。采购人、公共资源交易中心按照规定组织重新评审的,应当书面报告公共资源交易监管部门。采购人或者公共资源交易中心不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

第二十七条  采购人应会同公共资源交易中心在中标通知书发出后2个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,自政府采购合同签订之日起2个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

第三章 政府采购合同

第二十八条  采购人和中标供应商应当自中标通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。采购人不得向中标供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件,不得与中标供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。

采购人应当自合同签订之日起7个工作日内,将合同副本报公共资源交易监管部门备案。

第二十九条  中标(成交)供应商因不可抗力或者自身原因不能或不履行政府采购合同的,采购人可以重新组织采购,也可以按以下情况处理:

(一)第二中标(成交)候选供应商报价低于第一中标候选供应商报价,可确定第二中标(成交)候选供应商中标,与其签订政府采购合同;

(二)第二中标(成交)候选供应商报价高于第一中标(成交)候选供应商报价,如果第二中标(成交)候选供应商自愿降低报价,且降低后的报价不高于第一中标(成交)候选供应商报价,经采购人同意,可确定第二中标(成交)候选供应商中标,与其签订政府采购合同;

(三)第二中标(成交)候选供应商仍不符合中标条件的,可按以上原则确定第三中标(成交)候选供应商。

第三十条 采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告,但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

第三十一条 在政府采购合同履行过程中,采购人需要追加与合同标的相同的货物或者服务的,在政府采购预算内和不改变合同其他条款的前提下,可以与中标供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%,并应向公共资源交易监管部门备案。

第三十二条 采购人应当在中标供应商履行完合同义务后30日内进行验收,并出具验收书。

对大型或者技术复杂的项目,应当由国家认可的质量检测机构或采取政府购买服务方式确定第三方验收机构进行验收。参加评审的采购人代表及专家应当回避。验收人员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

 

第四章 质疑与投诉

第三十三条 供应商认为采购文件、采购过程和中标(成交)结果对自己权益造成损害的,可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人或公共资源交易中心提出质疑。

供应商应知其权益受到损害之日,是指:

(一)对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;

(二)对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日;

(三)对中标或者成交结果提出质疑的,为中标或者成交结果公告期限届满之日。

第三十四条 采购人、公共资源交易中心应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内做出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。

第三十五条 质疑供应商对采购人、公共资源交易中心的答复不满意或者采购人、公共资源交易中心未在规定的时间内做出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向公共资源交易监管部门投诉。

第三十六条 投诉人提起投诉应当符合下列条件:

(一)投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商;

(二)提起投诉前已依法进行质疑;

(三)投诉书内容符合《政府采购供应商投诉处理办法》的规定;

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第三十七条  公共资源交易监管部门收到投诉书后,应当在3个工作日内进行审查,对不符合投诉条件的,分别按照下列规定予以处理:

(一)投诉书内容不符合规定的,一次性书面告知投诉人修改后在并5个工作日内重新投诉;

(二)投诉不属于本部门管辖的,应在5个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉,并将已收到的有关材料转送相关部门;

(三)投诉不符合其他条件的,书面告知投诉人不予受理,并说明理由。

对符合投诉条件的投诉,自收到投诉书之日起即为受理。

第三十八条 在处理投诉事项期间,公共资源交易监管部门可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过30日。被投诉人收到通知后应当立即暂停采购活动,在法定的暂停期限结束前或者公共资源交易监管部门发出恢复采购活动通知前,不得进行该项采购活动。

投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员等应当如实反映情况,并提供相关材料。

第三十九条  公共资源交易监管部门应当在收到投诉后20个工作日内,对投诉事项做出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

 

第五章 责任追究

第四十条 审计、监察机关应当依法对政府采购活动进行监督。其他有关部门应当按照职责分工,加强对政府采购活动的监督管理。

第四十一条  采购人有下列情形之一的,由公共资源交易监管部门会同财政部门依法责令限期改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报财政部门备案;

(二)将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标;

(三)未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商;

(四)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;

(五)政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%;

(六)擅自变更、中止或者终止政府采购合同;

(七)未按照规定公告政府采购合同;

(八)未按照规定时间将政府采购合同副本报公共资源交易监管部门备案。

第四十二条  采购人、采购代理机构有下列情形之一的,由公共资源交易监管部门会同财政部门依法处理:

(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

(二)擅自提高采购标准的;

(三)违反规定扩大开支范围、提高开支标准的;

(四)委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;

(五)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;

(六)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;

(七)中标通知书、成交通知书发出后不与中标(成交)供应商签订采购合同的;

(八)拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第四十三条  供应商有下列情形之一的,由公共资源交易监管部门会同财政部门依法处以采购金额5‰以上10‰以下的罚款,列入不良行为记录名单,在1至3年内禁止参加政府采购活动;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由工商行政管理机关依法吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

(四)向采购人、采购代理机构、评审委员会行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;

(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;

(七)中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的;

(八)未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的;

(九)将政府采购合同转包的;

(十)提供假冒伪劣产品的;

(十一)擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。

供应商有上述第一至第五项情形之一的,中标(成交)无效。

第四十四条 中标供应商有下列情形之一的,采购人、公共资源交易中心依法不予退还其交纳的投标保证金。情节严重的,由公共资源交易监管部门会同财政部门依法将其列入不良行为记录名单,在1至3年内禁止参加政府采购活动,并予以通报:

(一)中标(成交)后无正当理由不与采购人或者公共资源交易中心签订合同的;

(二)将中标(成交)项目转让给他人,或者在投标(响应)文件中未说明,且未经采购人、公共资源交易中心同意,将中标项目分包给他人的;

(三)拒绝履行合同义务的。

第四十五条  评审专家有下列情形之一尚不构成犯罪的,由公共资源交易监管部门会同财政部门依法处理,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任:

(一)未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的;

(二)与供应商存在利害关系未回避的;

(三)收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益的;

(四)故意并且严重损害采购人、供应商等正当权益的;

(五)违反国家有关廉洁自律规定,私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及有关业务单位的财物或者好处的;

(六)违反政府采购规定向外界透露有关评审情况及其他信息,给招标结果带来实质影响的;

(七)评审专家之间私下达成一致意见,违背公正、公开原则,影响和干预评标结果的;

(八)以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动的;

(九)弄虚作假获得从事政府采购评审工作条件的;

(十)评审意见严重违反政府采购有关政策规定的。

第四十六条  公共资源交易监管部门会同财政部门做出的处理决定,应当自处理决定生效之日起3个工作日内,依法在相关网站上对政府采购活动当事人的违法违规等不良行为进行公告,在处罚期间不得撤销。

第四十七条  对政府采购活动依法负有行政监管职责的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附 则

第四十八条  法律、法规、规章对政府采购活动另有规定的,从其规定。

第四十九条  各县、区政府采购活动参照本办法执行。

第五十条  本办法自公布之日起施行。市政府以前发布的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。