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亳州市环保局2017年度绿色发展行动工作总结

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    我市在发展经济的同时,深入贯彻落实中央和省关于绿色发展的决策部署,积极培育绿色产业,强化生态保护修复,狠抓污染综合防治,不断打造地净水活天蓝宜居环境,取得良好成效。根据安排,现将我市绿色发展工作有关情况总结如下:

一、主要任务开展情况

(一)着力构建绿色生态屏障。

1.超额完成造林任务。经9月份秋季自查验收统计,全市共完成人工造林8.8万亩,占省下达计划6万亩的146.6%,占市下达计划的125.7%。其中:长防林1.44万亩,中央财政造林补贴项目3.92万亩,其他项目造林3.43万亩。新建完善农田林网95.4万亩,建设苗木基地3.47万亩。

2.森林创建工作成绩显著。成功创建省级森林城市1个、森林城镇8个、森林村庄36个。绿色长廊完成造林574公里,其中森林长廊示范段540公里。以建设森林长廊示范段为标准,对境内涡河、西淝河、芡河、茨淮新河、阜蒙新河、宋汤河、惠济河、涡标河、澥河、阜涡河、利阚新河、车辙沟等重点河流每侧林带宽度50米以内进行全面绿化提升,对境内大中沟进行绿化提升,每侧林带宽度实现10米以上。                                                   

3.加快市区绿道、绿带、绿地建设。全市新增和改造提升绿化481万平方米,建成绿道59.6公里,新建街头绿地8个,西、北、南外环林拥城项目建成,初步形成环城林带;持续推进城区新建道路绿化、沿河水系治理和景观绿化。截至目前,我市建成区建成区绿地率为24.23%;绿化覆盖率达到26.74%;人均公园绿地面积为8.41平方米/人,公园绿地服务半径覆盖率40.22%(2017年遥感测试数据最终测算结果)。建成体育公园、文化公园、东平交道口游园等公园和街头绿地,完成三角花园、幸福桥游园、临涡憩园等绿化提升,完成凤尾沟二期、宋汤河五期、漳河二期等沿河景观绿化,建成区内新增绿化约112万平方米。

4.扎实推进湿地保护与恢复工程。涡阳道源国家湿地公园(试点)已通过国家林业局评审,验收合格。《亳州市湿地保护规划》、《亳州市湿地保护修复制度实施方案》编制完成。蒙城北淝河湿地公园正式升格为国家级,利辛西淝河国家级湿地公园(试点)和阚泽省级湿地公园正加快建设。

(二)重点领域污染防治工作开展情况

1.水污染防治工作。

(1)城市黑臭水体治理工作。

市建成区11条(处)黑臭水体(含谯城区),已完工7条(丁家坑、宋汤河、陵西湖、东风沟、凤尾沟、羊涧沟、陵西湖),并于12月21日通过了省住建厅的完工复核,完工率64%,达到2017年完工率60%的要求;余下的4条(处)黑臭水体均已开工,开工率为100%,达到2017年完工率80%的要求。

(2)大力推行“河长制”。确定了河湖名录1179条;出台了市、县、乡3级工作方案,建立了市、县、乡、村4级河长体系,设立各级总河长、副总河长、河长3182名,并根据人事变动随时调整;出台了市、县、乡级信息报送制度、信息共享制度、河长会议制度、工作督察制度、考核问责和激励制度、2017年考核验收办法;完成了涡河等6条河流市级“一河一策”实施方案和44条河流的县级“一河一策”实施方案;开展了督察和考核验收工作,指导县区全面推进河长制各项工作;广泛开展了各类宣传,开通了“亳州河长”微信公众号,坚持推送河长制相关信息,科普河道保护知识。目前关注人员遍布全国12省23市304人,累计推送全面推行河长制有关文章73篇,阅读人次1万余次。设置市、县、乡、村级河长制公示牌4104块。

(3)禁养区畜禽养殖场搬迁和关闭工作。目前,全市已关闭搬迁养殖场185家,完成全年任务。

2.积极落实大气污染防治行动计划。

截至2017年12月27日,我市PM10平均浓度为103.7微克每立方米。今年以来,我市制定了2017年大气污染防治重点工作任务清单;市政府同县区政府签订了2017年大气污染防治重点工作目标责任书;印发了《亳州市蓝天行动实施方案》《亳州市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案》,修订了《亳州市重污染天气应急预案》;完成整治工业燃煤锅炉13台、工业挥发性有机物治理5家、工业二氧化硫治理4个、工业氮氧化物治理3个、工业烟粉尘治理6家、混凝土搅拌站整治24家、在建建筑施工工地扬尘整治127个、餐饮油烟治理64家、油气回收治理22家。制定了《亳州市城区2017年“蓝天行动”集中攻坚检查方案》,每月检查2次,每次检查2—3天,排查分包片区内所有大气污染源的基本情况,建立大气污染源台账;定期实行重点检查,检查污染治理、设备运营维护和问题整改等情况。市住建、城管和环保部门分三组对城区采取分片包干、明察暗访形式进行,白天或夜间暗访检查,每6天一轮,每组夜查不少于2次,每天均有一组夜查;各检查组实施分片分区域压茬检查,并对已交办问题整改情况开展“回头看”;每周定期召开调度会,听取牵头部门交办问题整改落实情况,安排部署下周检查工作内容,研究研判下周空气质量和气象变化趋势等。

  1.  大力推进土壤污染防治工作。组织编制了《亳州市土壤污染防治工作方案》、《亳州市土壤污染治理与修复规划》,并已发布实施;推动中央土壤污染防治资金项目实施,6个项目完成招标开始实施;完成农用地土壤污染调查点位布设工作。

4.开展城乡环境综合治理工作。

一是2015年度和2016年度美丽乡村建设顺利通过省考核验收。二是积极推进2017年度美丽乡村建设。目前,2017年度的31个省级中心村、43个乡镇政府驻地建成区项目建设已完成90%以上。三是巩固提升农村清洁工程。全市共清理农村生活垃圾26万吨。四是抓好农村垃圾分类处理。目前市县两级财政拨付专项资金3000万元,已设置镇级有害垃圾回收点81个、村级有害垃圾回收点1057个、回收有害垃圾1257吨,县区互查已开展5次。

(三)大力发展绿色低碳经济

1.园区循环化进展较快。2012年亳州市经济开发区就开始着手进行园区循环化改造,2015年被省发改委批准为省级试点;对亳州现代中药园进行产业体系循环化、服务体系规范化和制度化改造,基础设施绿色化、生态环境良性循环改造,共涉及重点项目35个,计划投资81.84亿元,截至到现在循环化改造进展较为顺利。

2.争创绿色工厂和绿色产品。全市认真落实《工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知》(工信厅节函〔2016〕586号)要求和《安徽省绿色制造体系建设实施方案》,积极推荐亿人安公司天然皂洗手液产品申报绿色制造体系建设示范名单绿色设计产品,推荐古井贡酒公司、华佗国药公司、恒盛实业公司申报省首批绿色工厂。按照省经信委要求,积极完成节能环保企业基本情况、工业企业挥发性有机物原料使用情况、重点工业行业清洁生产技术改造计划和秸秆工业原料化利用企业基本情况等调查调研活动。组织推荐亳州市酒厂有限公司污水综合治理及清洁化生产改造等7个项目申报省绿色制造工程重点项目。

3.大力创建节水型企业。认真落实省经信委、省水利厅、省节水办联合下发《关于在工业领域开展百家企业节水行动的通知》(皖经信节能〔2016〕23号),联合市水务局下发《关于深入推进节水型企业建设工作的通知》(亳经信〔2017〕1号),强调推进节水型企业建设工作必要性,提出节水型企业建设的总体思路、主要目标、具体要求等。经过认真推荐和企业的精心准备,古井贡酒股份公司、恒盛实业公司通过省节水型企业认定。瑞能热电、杉杉服饰、东升食品、济人药业被认定为市级第二批节水型企业。2017年市级工业发展专项资金对省百家节水行动企业和省节水型企业分别给予10万元奖补。

4.积极推进新能源产业重点项目建设。

(1)大力发展光伏项目,2017年,全市建设村级光伏扶贫电站1949座,372.04MW,已全部实现并网;累计备案光伏项目近1400兆瓦,并网近920兆瓦;制定了《亳州市光伏扶贫电站管理办法》,正在加强运维管理考核。

(2)2017年,实施园区循环化改造重点项目4个,蒙城县经济开发区、谯城区经济开发区成功申报省级园区循环化改造试点。

(3)完成谯东风电、蒙城小涧风电、蒙城许疃风电等10个风电开发项目核准前期工作,总规模600MW,已完成项目核准前公示。

(4)推广使用天然气。组织各县区编制园区供热专项规划,推进园区集中供气。推进太和至亳州天然气管线工程建设前期工作。初步预计,全年节约标准煤约22万吨,新能源利用率比2016年提高1个百分点以上。

(5)我市规划在每个县区建设2座生物质秸秆焚烧发电项目。目前,并网生物质发电项目1个:国能蒙城生物质发电30MW项目;正在安装调试项目2个:上海电气蒙城生物质发电、亳州国祯生物质热电联产;在建项目2个:武汉凯迪利辛生物质发电、武汉凯迪谯城生物质发电项目;正在推进前期工作3个:皖能集团利辛垃圾焚烧发电、光大集团涡阳生物质能发电热电联产、涡阳县国淮新能源项目;计划推进复工项目1个:涡阳通用生物质电厂。

初步测算,全市新能源利用率达50万吨标准煤。我市已达到国家新能源示范城市创建要求,正在做好国家验收准备工作。

5.实行最严格的节约集约利用土地制度。

(1)开展违规用地清理整治。一是加大动态巡查力度。进一步明确动态巡查的主体、内容和职责,落实早发现,早制止,早报告、早查处。同时强化动态巡查监督检查,对各县区动态巡查和案件查处等重点工作进行督导、检查,发现重大违法行为实行限期督办查处整改,逾期查处整改不到位的,予以通报。二是开展卫片执法检查工作。国土部下发我市遥感监测图斑后,我市迅速开展核查查处整改,对于未完善手续的,迅速组卷上报完善用地手续;拆除违法建筑消除违法状态,在土地变更调查阶段,强力拆除300余亩土地地上建筑物和构筑物等作拆除图斑或伪变化上图;积极查处违法用地,卫片发现的违法用地已依法处理。谯城区剩余的10宗违法用地,目前已拆除。根据2016年度土地变更调查和卫片信息系统数据,违法占用耕地比例低于15%。三是完成第一批和第二批全天候遥感监测数据成果核查上报。

(2)经省国土厅重新认定,截止目前全市闲置土地共7宗,市本级4宗,谯城区2宗,利辛县1宗,其中谯城区和利辛县共3宗已处置完毕,市本级4宗正在开展闲置土地处置工作。

(3)工矿废弃地复垦利用工作。2014年至2016年已完成工矿废弃地复垦项目2.29万亩。2017年建立工矿废弃地储备库10414亩,已完成实施5161亩,已组卷上报省国土资源厅审查5000亩,待下达实施方案的批复后即可组织验收。

(4)采煤塌陷区综合治理工作。全市的采煤塌陷总面积约20136亩,主要分布在涡阳和蒙城县境内, 2012年省厅批准了涡阳县涡北煤矿和蒙城县许疃煤矿两个治理项目,计划总投资4729万元,治理面积2773亩。其中,蒙城县许疃煤矿治理面积2200亩,投资3330万元,该项目于2015年1月1日开工,目前已完成工程总量的80%,已复垦土地300亩;涡阳县涡北煤矿采煤塌陷区综合治理面积573亩,投资1398万元,郑店村位于老子生态园保护区,需对该项目进行调整,因多种原因一直未实施,目前已不能按原规划涉及进行实施,涡阳县政府会同涡北煤矿已在做变更设计。目前,我市采煤塌陷区全部是由生产矿山造成,必须严格按照“谁破坏、谁治理”的原则,采煤塌陷区区域稳沉后,具备治理条件,由市、县政府监督矿山企业根据通过审批的《矿山地质环境保护与综合治理方案》和《土地复垦方案》实施治理工作。同时,将结合湿地公园建设、扶贫工程、土地整治、农田水利建设等项目给予政策支持,进行综合治理利用研究工作。

(5)高标准农田建设工作。2016年度我市共实施建设高标准农田97.83万亩,目前已全部完成。2017年度全市共实施90.72万亩,已全面开工建设。

(6)城镇低效用地再开发:目前我市在积极开展低效用地再开发利用专项规划编制工作,正在履行招投标程序,待技术承担单位确定后,将进行低效用地再开发的规划编制工作,后期将会依据年度实施计划,推进抵消用地再开发工作。

6.推广绿色建筑。

(1)制定并下发了《亳州市关于加快推进建筑产业现代化发展的意见》、《关于加快推进亳州市绿色建筑行动的实施方案》及《亳州市大力推行装配式建筑实施方案》。

(2)2017年1-12月份,新建民用建筑面积2295.4万平方米,新建绿色建筑441.1万平方米。(通过施工图审查的建筑面积)

(3)自2015年来,我市申报批准的省级绿色建筑示范工程有3个:亳州市人民医院南院二期工程、亳州市质量检测中心实验楼、亳芜国际会展中心。目前亳州市人民医院南院二期工程已验收,并交付使用;亳州市质量检测中心实验楼及亳芜国际会展中心工程已全部竣工。

(4)按照《安徽省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的通知》(皖政办秘〔2016〕240号)要求,我市加快推进装配式建筑等建筑产业现代化工作。2017年完成了省住建厅装配式建筑实施计划44.9万平方米目标任务。

(5)市住建委已联合我市六家单位转发省建设厅、省财政厅、省发改委、省机关事务管理局下发的大力发展绿色建筑实施方案,按照文件规定,要求各县区自2018年起全市新建民用建筑全面按照绿色建筑设计和建造。

7.秸秆禁烧和综合利用工作。

2017年,我市按照省委、省政府的总体部署,全力以赴,精心组织,及早部署,党政齐抓共管,确立了“以收促种、以种促禁”的工作原则,制定了秸秆禁烧工作收、种、禁等一系列技术方案和工作方案,建立了市、县、镇、村四级责任体系。按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的工作要求,对全市所有乡镇、村开展了全覆盖式的督查。据统计,截止到11月20日,全市卫星监测火点数2个,秋季实现了“零火点”,实现了近年来秸秆禁烧的最好成绩。

2017年全市全年秸秆产生量约为620万吨,秸秆综合利用率约为89.6%。目前主要的利用方式为秸秆还田为主(约占70%),资源化利用量(主要是能源化、基料化、饲料化等)约为80万吨。为认真做好全市秸秆综合利用工作,市政府下发了《关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》(亳政〔2017〕52号),提出到2020年,全市秸秆综合利用率达到90%以上,秸秆产业化利用量(包括饲料化、基料化、能源化、工业原料化利用等)占利用总量的比例提高到42%左右,其中能源化、工业原料化占利用总量的比例提高到35%左右。市政府设立2亿元的产业发展基金,力争到2020年每个县区均建设一个现代环保产业园,目前,各县区正在开展各项前期工作。

8.扎实推进水资源开发利用和节约保护工作。全市用水总量为10.18亿m3,低于省政府下达的10.74亿m3的用水控制指标。万元工业增加值用水量比2015年下降了7.3%,万元GDP用水量比2015年下降了10.2%,均完成了省政府控制指标任务;农田灌溉水有效利用系数为0.660,高于0.594的目标任务。在严格用水总量控制、提倡全社会节水的同时,更加注重工业的节水工作,配合市经信委狠抓工业节水改造,正在督促高炉双轮集团、永刚饮片有限公司等企业申报省级节水型企业,同时,对2017年我市第三批节水型企业将予以命名。并发挥典型带动作用,促进工业企业的节水,确保我市万元工业增加值用水量下降达到省政府的考核要求。

(四)实行最严格水资源管理制度。

为认真落实国务院、省政府最严格水资源管理制度各项工作要求,市政府制订出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》。《实施意见》明确提出:以严格控制用水总量和入河排污总量,全面提高用水效率为刚性约束,以水资源节约保护和优化配置为重点,强化用水管理和用水过程监控,不断深化节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。2014年市政府又出台了《亳州市实行最严格水资源管理制度考核办法》,明确水资源节约保护工作实行行政首长负责制,对县区政府最严格水资源管理制度的目标完成情况、制度建设和措施落实情况等进行考核,并纳入政府年度考核目标任务。在用水总量控制的前提下,根据近年来各县区实际用水情况和经济发展状况,市政府下达了各县区取水控制指标。为进一步完善计划用水制度,市政府对各县区又下达了分行业取用水量控制指标,对总量控制指标作了具体明确和细化。按照《安徽省最严格水资源管理制度考核工作实施方案》的要求,努力完成省政府下达我市的各项指标,完善各项水资源管理措施;参照省里的考核工作实施方案并结合我市实际,精心操作、认真实施对县区政府落实最严格水资源管理制度考核工作,建立“以考核促工作”的良性机制,促进全市水资源管理工作实现新突破。

(五)依法加大了环境保护执法力度。

1.建立了企业环境信用记录和违法排污企业黑名单制度。

2017年,全市共录入双随机抽查系统479家污染企业,全年共开展四次双随机抽查专项行动,抽查污染企业532家次。其中市环境监察支队录入双随机抽查系统138家污染企业,对市控以上污染企业开展“双随机”抽查四次,共检查企业140家次,发现存在环境问题的企业63家,对存在环境问题的企业及时向县区环保局下达了通报,并要求处理处罚到位。2017年全市环保系统共实施行政处罚案件184件,罚款912.3158万元,罚款比2016年增长约300%。其中市本级4件,罚款金额13.855万元;谯城区环保局处罚79件,罚款316万元;蒙城县环保局处罚60件,罚款323.1344万元;利辛县环保局处罚21件,罚款147.4万元;涡阳县环保局处罚20件,罚款111.9264万元。目前已经建立了企业环境信用记录和违法排污企业黑名单制度,正在探索建立环境行为信用评价和信贷联动机制。

2.实施最严格的环境保护制度。

组织开展环境保护督察,至12月28日,通过12369信访平台、市长热线、行风热线、微信、网络等多种平台,共受理查处信访投诉1885件,其中,环保风暴·全民参与”电话投诉件共1192件,查处率100%,办结率98%。省环保督察交办57个突出环境问题整改工作,目前,已完成整改并销号56个,完成率为98.25%。全市共实施环境行政行为424起(其中市本级10起,谯城120起,涡阳101起,蒙城125起,利辛68起)。使用新环保法“配套办法”案件共274件,与去年同期相比增加约800%,其中实施查封扣押235起(市本级13起,谯城55起,涡阳56起,蒙城86起,利辛25起);实施责令停产整治38起(其中市本级4起,涡阳5起,谯城1起,利辛28起);实施环境污染犯罪移送1起(谯城1起)。

3.健全了实时在线环境监测系统。

环保督察期间,全市共安装摄像头176处255个摄像装备,基本实现中央环保督察组交办、省环保督察组反馈的环境问题24小时在线监控全覆盖。结合中央环保督察完成了环保督查信息平台系统建设,在原版设置领导关怀、综合查询、全民参与环保风暴、现场督察、环保地图、工作任务六个版块的基础上,相继新增了环境监管、建筑施工工地监管2个模块,目前8个版块运行稳定。实现全程在线、精准监管,做到及时了解问题、全程跟踪问题整改进展情况,受到了国家、省市领导的认可。完成了涡阳涡北污水处理厂、十河卞铺垃圾发电厂、蒙城国能生物质发电、蒙城县许疃镇污水处理厂、蒙城县造纸厂等新增重点污染源在线监控设备联网;开展了2017年度国控重点污染源自行监测方案的审核与发布,配合企业做好了自行监测信息发布等工作。截至2017年12月底,全市全年国控重点污染源自行监测信息公开率达100%;全市重点污染源在线监测数据有效传输率96%以上,稳居全省前两名。

二、存在问题

(一)环保基础设施建设滞后。“十三五”期间要完成的污水处理厂及配套管网工程,目前只完成了2个,即涡阳县涡北污水处理厂、十八里污水管网工程,总体进展较慢。

(二)环境质量改善压力大。我市空气生态环境仍比较脆弱,秋冬季节土地裸露大风扬尘、冬季燃煤量增加、外来输入性污染等问题造成空气环境质量的反弹,我市空气环境质量改善压力依然较大,任务艰巨。

(三)环保基础设施欠账多。目前,我市经济建设和城镇化高速发展所造成的环境问题很难在短时间内得到根本性解决,产业结构布局和能源结构问题日益成为环保瓶颈,城市集中供热、供气率低,清洁能源供应不足,同时城市基础性建设项目较多,规模、范围较大,机动车保有量增速较快等因素制约空气环境质量的持续改善。

(三)公园绿地服务半径覆盖率不足。城市建成区总体绿量不足,公园绿地服务半径覆盖率40.22%,远低于≥80%的国家园林城市标准。老城区绿化面积小,分布不均,街头绿地数量稀缺,计划实施的绿化项目因用地问题无法实施。

(四)城市集中供热、供气率低,清洁能源供应不足。