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索引号: 733031381/201802-00100
组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 亳州市政府办公室
生成日期: 2018-01-29
发布文号: 亳政办秘〔2018〕17号
关键词: 职业病防治 “十三五”规划  
有效性: 有效
信息来源: 市政府办
主题导航: 综合政务  公民  DOC  中年  通知  
信息名称: 亳州市人民政府办公室关于印发亳州市职业病防治“十三五”规划的通知
内容概述: 亳州市人民政府办公室关于印发亳州市职业病防治“十三五”规划的通知
亳州市人民政府办公室关于印发亳州市职业病防治“十三五”规划的通知

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

   《亳州市职业病防治“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                           2018年1月23日

亳州市职业病防治“十三五”规划

  为加强职业病防治工作,切实保障劳动者职业健康权益,依据《中华人民共和国职业病防治法》《国家职业病防治规划(2016—2020年)》(国办发〔2016〕100号)、《关于印发国家职业病防治规划(2016—2020年)重点任务分工方案的通知》(国卫办疾控函〔2017〕288号)、《关于印发安徽省职业病防治“十三五”规划的通知》(皖政办秘〔2017〕151号)等要求,结合我市实际,制定本规划。
  一、职业病防治现状和问题
  职业病防治工作事关广大劳动者身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定大局。《安徽省职业病防治规划(2010—2015年)》(皖政办〔2010〕14号)发布以来,我市各有关部门及各县区依法履行职业病防治职责,强化行政监管,防治体系逐步健全,监督检查不断加强,源头治理和专项整治力度持续加大,用人单位危害劳动者健康的违法行为有所减少,工作场所职业健康条件得到改善。职业病危害检测、评价与控制,职业健康检查以及职业病诊断、鉴定、救治水平不断提升,职业病防治机构、化学中毒和相关辐射医疗救治基地建设得到加强,重大急性职业病危害事故明显减少。职业病防治宣传更加普及,全社会防治意识不断提高。
  但是,当前我市职业病防治还面临着诸多问题和挑战。一是职业病危害依然严重。潜在职业病危害依然严峻,分布在化工、水泥、煤矿、矸石加工、木质家具、新型建材生产、汽车4S店以及轻工等不同行业,涉及企业数量多。二是新的职业病危害问题不容忽视。随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用,新的职业病危害因素不断出现,对职业病防治工作提出新挑战。三是职业健康监管和职业病防治服务能力不足。全市及基层监管力量和防治工作基础薄弱,对危害信息掌握不全,对重点职业病及职业相关危害因素监测能力不足。四是用人单位主体责任落实不到位。部分用人单位主要负责人法治意识不强,对改善作业环境、提供防护用品、组织职业健康检查投入不足,农民工、劳务派遣工等人员的职业病防护工作尚需进一步加强。五是职业病认定和维权较为困难。农民工、劳务派遣人员等职业人群由于劳动关系不固定、流动性大,职业防护难以得到有效保障。
  二、总体要求
  (一)指导思想。
  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照健康亳州建设总体要求,强化政府监管职责,督促用人单位落实主体责任,提升职业病防治工作水平,鼓励全社会广泛参与,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,促进经济社会持续健康发展,为“深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列”提供坚实基础。
  (二)基本原则。
  坚持依法防治。推进职业病防治工作法治化建设,建立健全相关标准,依法依规开展工作。落实法定防治职责,政府主管部门监管行业、企业的同时,必须监管好职业病防治工作。用人单位应当建立、健全职业病防治责任制,加强对职业病防治的管理,提高职业病防治水平,对本单位产生的职业病危害承担责任。
  坚持源头治理。把握职业健康发展规律,坚持预防为主、防治结合,以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点,引导用人单位开展技术改造和转型升级,改善工作场所条件,从源头预防控制职业病危害。
  坚持综合施策。统筹协调职业病防治工作涉及的方方面面,更加注重部门协调和资源共享,切实落实用人单位主体责任,提升劳动者个体防护意识,推动政府、用人单位、劳动者各负其责、协同联动,形成防治工作合力。
  (三)规划目标。
  到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治法规和标准体系基本完善,职业健康监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。
  ——用人单位主体责任不断落实。2018年和2020年,重点行业的用人单位职业病危害项目申报率分别达到75%和85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率分别达到70%和80%以上,主要负责人、职业健康管理人员职业健康培训率分别达到85%和95%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率分别达到80%和90%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率分别达到80%和95%以上。
  ——职业病防治体系基本健全。进一步完善市、县两级职业病防治工作联席会议制度,建立职业病防治目标和责任考核体系。市级至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区内职业病诊断工作,2018年诊断服务项目应基本符合当地职业病发病情况、2020年完全适应当地职业病诊断需求;县区原则上至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作,2018年检查服务项目与辖区内主要职业病危害因素相适应、2020年与所有职业病危害因素相适应。职业病防治服务网络和监管网络不断健全,职业健康监管人员培训实现全覆盖。
  ——职业病监测能力不断提高。加强市、县、乡三级职业健康监管网络建设,开展重点职业病监测工作的县区覆盖率2018年和2020年分别达到80%和90%。提升职业病报告质量,职业病诊断机构和职业健康检查机构报告率2018年和2020年分别达到80%和90%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。
  ——劳动者健康权益得到保障。2018年和2020年,劳动者依法应参加工伤保险覆盖率分别达到70%和80%以上,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。
  三、主要任务
  (一)深化重点行业职业病危害专项治理,强化职业病源头治理。结合国家、省关于部分重点行业职业病防治文件精神要求,重点开展针对木质家具制造、制鞋、危险化学品、冶金、水泥、火电、石材加工等高危粉尘与高毒物品行业的职业病危害防治工作,加强源头治理和前期预防,实施职业病危害严重用人单位的技术和工艺改造、设备更新和材料替代等治理活动,引导企业主动进行工艺改造和转型升级,淘汰落后产能,推广应用新技术、工艺、设备和材料,加强新的职业病危害的识别、评价与控制,切实保护劳动者的职业健康。
  (二)切实落实用人单位职业病防治主体责任。督促职业病危害严重的用人单位建立职业病防治管理责任制,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。推动企业依法设立职业健康管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员。通过经验推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。帮助用人单位有针对性地开展职业健康培训,提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。改善作业环境,做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标志和说明。督促用人单位依法参加工伤保险和履行职业病危害告知义务,从源头上保障职工的健康权益。指导用人单位建立完善职业健康监护制度,组织劳动者开展上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。
  (三)加大职业健康监管执法力度。实施职业健康分类监管,按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,加强职业健康监管网络建设,逐步健全监管执法队伍,推动多部门联合执法。大力提升基层监管水平,重点加强县、乡级职业健康监管执法能力和装备建设。建立职业健康监管人员培训与管理制度。加强事中事后监管,全面推进职业健康“双随机一公开”抽查、重点监督检查工作,突出执法重点,统一执法标准,规范执法行为。依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理,加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业健康技术服务机构、检查机构和职业病诊断机构的监督检查力度,依法严肃查处违法违规行为。建立负面清单制度,制定高危粉尘与高毒物品行业负面清单目录。对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位、职业健康技术服务机构“黑名单”制度,将职业病诊断、职业健康检查纳入医疗机构综合监管制度和信誉评定、诚信体系建设,定期向社会公布并通报有关部门。注重发挥行业组织在职业健康监管中的作用。?
  (四)加强职业健康技术服务机构能力和体系建设。完善职业病防治服务网络,按照区域覆盖、合理配置的原则,明确职业病技术服务机构的布局、规模、功能和数量,加强职业病防治人才队伍和基础设施建设,健全职业健康和放射卫生防治服务体系。根据各地职业人群规模和职业病危害特点,充分利用现有资源,合理确定辖区内职业健康技术服务机构布局、规模、功能、数量;推进职业健康技术服务机构诚信体系建设,促进依法规范执业;加强基层职业健康技术服务机构质量控制、职业健康专家队伍的建设与管理。
  (五)认真落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。
  (六)推进信息化建设和监测评估体系。落实国家、省关于职业病防治信息化建设和监测评估的要求,逐步完善信息系统建设,以职业病危害项目申报、职业健康执法检查和职业病报告为基础,及时收集用人单位职业病危害治理、职业健康技术服务机构服务、职业健康检查、职业病诊断鉴定、职业病患者工伤保险待遇和救助落实情况等相关动态信息。建立健全安全生产、卫生计生、人力资源社会保障、工会等职业病防治责任部门信息互通和共享机制,统一数据规范与管理,逐步实现系统间各有关部门职业病防治信息的定时交换,全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、行业类型、职工总数及接触各类职业病危害人数、有毒有害作业工人健康监护、开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息,掌握辖区内重点职业病危害因素、职业病发病规律和趋势,开展职业健康风险评估,为制定职业健康标准和职业病防治政策提供科学依据。
  ?(七)加大职业健康促进和宣传教育力度。加强对用人单位主要负责人、职业健康管理人员、从事职业病危害作业劳动者、职业病危害防治专业技术人员的培训。充分发挥主流媒体和新媒体的作用,广泛深入宣传职业病防治法律法规,普及职业病危害防治基本知识。积极利用“职业病防治法宣传周”“安全生产月”等活动开展形式多样的集中宣传,提高宣传教育的针对性和实效性。督促用人单位重视工作场所的职业健康宣传教育工作。创新方式方法,开展健康促进试点,推动“健康企业”建设。巩固健康教育成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。
  (八)加强科研及成果转化应用。鼓励和支持职业病防治基础性科研工作,推进发病机理研究,在重点人群和重点行业开展流行病学调查,开展早期职业健康损害、新发职业病危害因素和疾病负担等研究,为制定防治政策提供依据。重点攻关职业性尘肺病、化学中毒、噪声聋、放射性疾病等防治技术,以及粉尘、化学因素等快速检测技术。加快科技成果转化应用工作,推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料。加强交流合作,吸收、借鉴和推广国内外先进科学技术和成功经验。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各县区政府要高度重视职业病防治工作,将职业病危害防治重要指标、主要任务纳入国民经济和社会发展总体规划,统一领导、组织、负责本行政区域的职业病危害防治工作。要完善、落实职业病危害防治工作责任制,制定年度工作计划和实施方案。建立健全政府部门、用人单位、劳动者三方代表紧密配合的长效机制。
  (二)落实部门责任。各有关部门要严格贯彻《中华人民共和国职业病防治法》,履行法定职责,落实全市职业病防治工作联席会议制度,加强协同配合,切实做好职业病防治工作,保障规划目标和任务落实到位。市卫生计生委负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定等工作进行监督管理,规范职业病的检查和救治,组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。市安监局负责用人单位(煤矿除外,下同)职业健康监督检查工作,依法监督用人单位贯彻执行职业病防治有关法律法规和标准情况;负责建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理;负责职业健康技术服务机构的资质认定和监督管理;监督检查和督促用人单位职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、评价和职业健康监护工作;组织指导并监督检查有关职业健康培训工作;组织查处职业病危害事故和违法违规行为。市委宣传部负责指导新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。市发展改革委负责会同有关行业管理部门贯彻落实国家产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设。市科技局负责将职业病防治关键技术等研究纳入市重点研究计划。市经信委要发挥行业管理职能作用,在行业规划、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,促进企业提高职业病防治水平;负责煤矿的职业病防治工作;配合有关部门督促指导市属企业依法开展职业病防治工作。市民政局负责将用人单位不存在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。市财政局负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。市人力资源和社会保障局负责督促用人单位依法签订劳动合同及劳动合同实施情况的监督管理;依据职业病诊断结果,组织做好职业病病人的工伤认定和劳动能力鉴定,确保职业病病人依法享受工伤保险待遇。市总工会负责依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。
  (三)加大经费投入。各县区政府要按照《职业病防治法》有关规定和职业病防治形势,合理安排所需经费并纳入本级预算予以保障。主管部门要加强对职业病的防治管理,根据职业病防治需要,科学编制职业病防治预算,提高资金使用效益。用人单位要根据实际情况,保证生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、健康监护和职业健康培训等费用。各县区政府要加强对经费使用情况的监督检查,专款专用,严禁滥用、挪用专项资金。建立多渠道的职业病危害防治筹资机制,鼓励和引导社会资本参与职业病危害防治工作。
  (四)完善法制保障。依据国家有关法律法规和标准,立足市情,进一步健全管理体制和工作机制,加强标准的宣传、贯彻、跟踪、评价、清理、研究。
  (五)加强人才队伍建设。要强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强疾病预防控制机构、综合性医院和专科医院职业病科等梯队建设,提高县、乡级职业健康服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业健康技术人员储备。加大培训力度,重点加强对临床和公共卫生复合型人才的培养。
  五、督导与评价
  (一)建立职业病防治考核、评估体系。为保证本规划的实施,各县区政府应建立职业病危害防治考核、评估体系,通过自查、抽查、中期评估、终期评估等方法,对实施效果进行综合评价,督促、指导各项规划目标的贯彻落实,并将考核、评估结果纳入县区政府及部门工作目标考核。
  (二)加强规划实施监督与定期评估。各县区及市经开区、亳芜现代产业园区每年在自查的基础上,做好年度总结,并向市政府安委会提交总结报告。市政府安委会将不定期对各地实施本规划情况进行督查,于2018年底进行规划实施情况的中期评估,2020年底进行规划实施的终期评估。中期和终期评估方案由市政府安委会有关部门共同制定并组织实施。对中期和终期评估不达标的,市政府将责令整改,并依法依规追究相关部门及其责任人的责任。