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2017年全市环境保护工作完成情况

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   2017年,全市环保工作在市委、市政府的坚强领导下,在市人大政协的监督支持下,在省环保厅的业务指导和全市上下的共同努力下,积极落实大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划,扎实推进“地净、路畅、天蓝、水活、林拥城”工程建设,解决了一批长期想解决而未能解决的人民群众反响强烈的突出环境问题,涡河、西淝河等主要河流水质明显改善,城区黑臭水体得到整治,水、空气等环境质量总体稳中向好发展,全市未发生重特大环境污染事件,为全市经济社会发展提供了安全的生态环境支撑。

一、主要工作成效

---大力推进大气污染防治,持续改善空气环境质量。

全市高度重视大气污染防治工作,以环境空气质量改善为核心,以大气污染防治重点任务为抓手,强力推进大气污染防治工作。

一是制定方案,积极应对。制定了《亳州市2017年蓝天行动实施方案》,迅速开展“蓝天行动”十大专项行动,并以市政府名义同县区政府签订了2017年度大气污染防治目标责任书,纳入环保部门年度岗位责任目标。及时修订了《亳州市重污染天气应急预案》,出台了《亳州市采取超常规措施确保完成省政府确定的空气质量目标工作方案》,采取非常规措施,细化企业基本信息、停产及限产生产线或生产规模等,适时启动实施超常规方案。目前,已启动3次重污染天气蓝色预警和2次重污染天气黄色预警。

二是精细化管理,强化督查整改。实施大气污染防治精细化管理,制定了《亳州市建成区环境空气质量综合整治及超常规措施工作方案》和《2017年全市大气污染防治专项督查工作方案》《亳州市城区2017年“蓝天行动”集中攻坚检查方案》《亳州市冬季大气污染防治联合执法督查工作方案》专项子方案,成立市建成区大气污染防治整改督查组,重点做好城区扬尘防治、散煤整治、禁止焚烧废弃物、挥发性有机物治理、机动车限行、城区周边扬尘防治工作等。市政府主要负责人多次带队暗访夜查。住建、城管和环保部门分三组对城区采取分片包干、网格化管理、明察暗访形式进行,每6天一轮,每组夜查不少于2次,每天均有一组夜查;各检查组实施分片分区域压茬检查,并对已交办问题整改情况开展“回头看”。开展城乡结合部环境综合整治工作,逐步强化道路保洁、裸露土地硬化或绿化等工作,消除环境隐患。三是锁住重点,开展城区“追尘”行动。自3月份以来,市大气办组织谯城区政府、亳州经济开发区管委会、亳芜现代产业园区管委会、市住房城乡建设委、市交通运输局等相关单位开展12次大气污染防治督查,形成督查情况通报,督促整改,有力改善了城区扬尘污染。

四是抽调人员,分片包干开展督查。从县区环保部门抽调人员,对城区采取分片包干形式,重点检查城区大气污染源、大气污染防治措施落实情况(锅炉、物料堆场、城区及城乡结合部道路保洁、餐饮油烟治理、汽车维修单位挥发性有机物治理、加油站油气回收设施安装及运行、干洗店采用全封闭式干洗机等),每月检查2次,对检查问题实行双向交办。

省政府下达我市空气环境质量改善目标:2017年可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度为73立方米每立方米,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度为55.8微克每立方米,全年优良天数比率为77.3%; 2017年我市可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度为106立方米每立方米,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度为64微克每立方米,全年优良天数比率为54.8%。今年以来,共淘汰工业燃煤锅炉11家,治理挥发性有机物企业5家、港口码头扬尘5家、工业二氧化硫4家、工业氮氧化物3家、工业烟粉尘6家,治理油气回收22家,混凝土搅拌站扬尘防治24家、物料堆场扬尘防治2家、建筑工地扬尘防治127家,新增安装使用油烟设施餐饮店2031家,其中市直(包括谯城区和经开区)839家,蒙城935家,涡阳227家,利辛30家。淘汰黄标车和老旧车55800余辆。全市采取秸秆禁烧与综合利用相结合、全面禁止与重点防控相结合、行政推动与技术服务相结合、宣传引导与处罚教育相结合的方式全面抓好秸秆禁烧工作,取得积极成效,秋季实现零火点的禁烧目标,全年仅1个火点,空气质量明显改善。

---扎实开展主要污染物总量减排,逐步提升环境质量。

一是加快城镇生活污水处理厂及配套管网建设。根据水污染防治重点工作任务清单要求,全市已完成蒙城县三义镇污水处理厂等7个城镇污水处理厂和管网项目建设任务。全市工业集聚区为19个(其中省级以上工业集聚区6个),均已经完成规划环评和污水处理设施建设(或依托),并通过省级考核。13个乡镇工业集聚区(系市政府考核县区政府),蒙城县双涧镇等5个乡镇完成规划环评工作,谯城区古井镇等4个乡镇完成污水处理设施建设。二是实施了重点行业清洁化改造工作。全市有5家企业列入全省2017年重点行业清洁化改造范围,其中蒙城县金水纸业有限公司和杉杉(亳州)服饰有限公司已完成改造,其他3家企业目前均处于停产状态。三是积极推动畜禽养殖污染防治工作。目前全市前期划定的禁养区内185家畜禽养殖场已全部完成关闭或搬迁,全市规模养殖场2437家,已完成2396家,完成率为98.31%,其他全部完成养殖场治污设施建设,畜禽粪污综合利用率正在稳步提高。四是严格落实排污许可证发放制度。2017年上半年完成对6家火电、造纸行业和5家水泥行业排污许可证核发,下半年完成对1家农药、1家印染和新增2家火电行业排污许可证核发。经测算,2017年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量较2015年下降6.38%、5.83%、6.19%和4.40%,可完成省政府下达的目标任务。

---强化水污染防治,切实改善水环境质量。一是加强督查调度。下发了《2017年水污染防治重点工作任务清单》,将水污染防治重点工作责任化、项目化,进一步明确了目标任务和完成时限。市政府督查室、市水污染防治办公室半月一调度、半月一检查、半月一通报,分管市长及时调度各单项工作,切实加快了全市水污染防治工作的进展。二是加大黑臭水体整治力度。全市黑臭水体整治共有35处,已完工19处,开工30处。其中,市本级2017年黑臭水体共11处,已全部开工,完工7处(丁家坑、宋汤河、陵西湖、东风沟、龙凤新河、凤尾沟、羊建沟),已于2017年12月22日通过了省住建厅组织的专家复核。三是全力推进加油站地下油罐改造工作。全市加油站点数450个,地下油罐数1122个。截至12月底,全市加油站点已完成改造413个、完成率为91.77%(其中利辛县完成91个、完成率100%,谯城区完成137个、完成率91.9%,蒙城县完成122个、完成率90.37%,涡阳县完成60个、完成率85.71%),全市1135个地下油罐,已完成改造1007个、完成率为88.72%,全市民营加油站已经全部完成改造工作。该项工作自从2017年全省排名倒数第一(完成17%),到12月底跃居为全省位居前列。四是大力开展地表水环境治理。市河长办组织各县区政府编制了涡河、西淝河、包河、武家河、小洪河、赵王河、油河、芡河、茨淮新河等河流的水污染整治方案,开展了入河排污口排查,目前已经完成入河排污口调查并登记建档。出台了《利辛县茨淮新河、西淝河、阜蒙河实施方案》,对3条河流水污染问题进行全面清理整顿,共清理码头、砂石料场106个,网箱4717个;对西淝河实施全段禁航,打造清水廊道;实施河道清洁工程,采取政府购买服务方式对茨淮新河、西淝河、阜蒙河3条河道的杂草、漂浮物进行打捞,常年实行保洁,起到了良好效果。

2017年,涡河涡阳义门大桥水质为Ⅳ类、岳坊大桥水质为Ⅳ类、涡河龙亢断面水质为Ⅲ类和西淝河马店孜水质为Ⅲ类,均满足国家、省政府水质目标要求,其中涡河三个水质断面提前达到国家、省政府水质考核目标2017年3月,因全市水环境质量同比改善幅度提高了43.6%,位居全国地级以上城市第八名,受到环保部通报表彰。饮用水源达标率为100%。

---开展土壤污染防治,夯实工作基础。组织编制了《亳州市土壤污染防治工作方案》,并已发布实施。组织编制《亳州市土壤污染治理与修复规划》,县区土壤污染治理与修复规划和产粮油大县土壤环境保护方案。开展农用地土壤详查监测布点工作,全市农用地土壤污染状况详查共设点位296个,其中涡阳县83个,蒙城县54个,利辛县98个,谯城区61个。涉及土壤污染重点行业企业19个,土壤重点污染源影响区15个,土壤污染问题突出区域有2个。对下达中央土壤污染防治资金进行了分配,筛选了8个项目,共1184万元,目前7个项目完成了招标,正在组织实施,1个项目正在组织招标。

---强力推进环保执法专项行动,全面贯彻实施新《环保法》。2017年,全市环保系统共实施环境行政处罚184件,罚款912.31万元,罚款金额较去年同期增长3倍,超过过去五年处罚的总和;共实施环境行政行为424起,取缔十小企业19家。其中,使用新环保法“配套办法”查处环境违法行为共274件(其中移送公安涉嫌环境犯罪1件),比2016年增长915%,环境执法力度大幅增强,极大震慑了环境违法行为。按照我市全民“环保风暴”专项行动部署,通过12369环境热线、市长热线、行风热线、微信、数字城管等多种平台,共受理查处信访投诉1885件,查处率100%,办结率98%以上。全市环保系统共征收排污费3616.27万元,征收599户,超出年度目标任务53.88%,比2016年增长30.93%。

全市环保系统共录入双随机抽查系统479家污染企业,全年共开展四次双随机抽查专项行动,抽查污染企业532家次。其中市环境监察支队对全市市控以上污染企业开展“双随机”抽查四次,共检查企业140家次,对存在环境问题的企业及时向县区环保局下达了通报,并要求处理处罚到位,极大提高了企业的环境守法意识。

督促县区环保局每一季度对辖区乡镇以上集中饮用水源地开展一次检查;市环境监察支队每半年对县区乡镇以上集中饮用水源地开展专项督查1次,对市级以上集中式饮用水源地全面检查1次,期间委托了有资质的地理测绘机构,对市级饮用水水源地62处水源井逐一绘制了保护区矢量边界,完善了亳州市市级饮用水水源地保护区矢量边界信息,切实提高了全市饮用水水源地环境管理水平。全年我市未发生饮水安全环境突发事件,让人民群众喝到干净、放心的水。

每季度对县区乡镇以上医疗机构开展了1次专项执法检查。全年共抽查乡镇以上医疗卫生机构58家。每次检查结束后,及时向县区环保局下发了通报,并抄送给县区政府和市卫计委,指出了存在的问题、提出了整改意见建议,督促及时整改,适时开展了后督察,确保问题得到有效整改,极大消除了农村环境安全隐患。

在6月份中高考期间,联合公安、城管、住建、文旅等部门开展中高考禁噪执法专项行动,为广大考生创造了一个安静学习和考试环境。

全年对全市的砖瓦窑厂的整治情况开展了6次督查,发现问题企业60余家次,分别向县区下发了环境监察通知。全年对全市规模化养殖企业整治情况开展了4次督查,发现问题企业50余家次,分别向县区下发了环境监察通知。

为了规范环保执法行为,打击环境违法行为,解决“有案不移,有案难移,以罚代刑”等现象的发生。2017年10月份,亳州市环保、公安、检察联合对三县一区环境保护行政执法与刑事司法衔接工作进行了检查指导,同时对打击非法处置危险废物专项行动开展情况进行了督查。

联合住建、交通、城管等部门对市主城区及县区开展大气污染防治专项督查11次,共督查建筑施工工地、拆迁工地、混凝土搅拌站、城区道路的扬尘和餐饮油烟等污染源1558处,发现存在问题1360处,市大气办将每次督查发现的问题及时通报给各辖区政府和市住建委、市城管局等大气污染防治成员单位,要求相关单位督促整改并处理处罚到位,确保扬尘污染不反弹,实现扬尘污染防治制度化、规范化、常态化。

2017年11月24日,牵头组织市气象局、市卫计委、市教育局、市住建委、市交通局、市城管执法局和市公安局等重污染天气应急工作领导小组成员单位开展了2017年全市重污染天气应急响应演练桌面推演。通过此次演练,提高了全市在突发重污染天气情况下的应急处置水平,强化了应急指挥部预警发布、应急响应、指挥协调和现场处置能力,检验了在重污染天气条件下,全市重污染天气应急预案的实效性和可操作性,提升了应急工作指挥部成员单位应急联动和沟通协调能力。

---狠抓整改,坚决完成中央和省环保督察交办问题整改工作任务。中央第四环境保护督察组驻皖期间,交办涉及我市的群众信访投诉问题185件。经认真调查核实,其中不属于我市管辖的2件,反映问题属实或部分属实的161件,不属实的20件,公共件2件。截至6月13日,我市均已办结。对涉及的相关违法违规企业,责令整改58家,取缔拆除67家,立案处罚29家,共计罚款180.5万元。省委、省政府《中央环境保护督察反馈意见及突出环境问题整改任务书(亳州市)》中,共涉及我市问题34个,其中,中央环保督察反馈意见涉及问题28个、中央环保督察组转办信访件涉及问题3个、尚未解决的突出环境问题3个。按照整改时间节点要求,我市2017年需完成整改任务20个、2018年需完成8个、2020年底前需完成6个。

2017年需完成的20个问题中,已全部完成整改并销号。省环保督察交办我市57件突出环境问题,全部完成整改任务。省大气办2017年3月份大气污染暗访交办7个方面20个问题均已完成整改工作,并已向省大气办申请销号。

一是高度重视,迅速部署。7月29日,中央第四环境保护督察组督察安徽情况反馈电视电话会议后,市委、市政府坚持把中央环保督察反馈意见和突出环境问题整改作为全局工作的重中之重,成立了以市委书记、市长为双组长的中央环境保护督察亳州市整改工作领导小组,制定了《亳州市贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》。市委、市政府主要负责人多次听取环保整改工作情况汇报,召开了8次市委常委会、20次市政府常务会,研究部署环保整改工作;开展现场调研27次,实地督办中央环保督察反馈意见和突出环境问题整改工作;14次召开整改工作推进会,专题调度进展情况,解决存在问题,部署下步工作。

二是制定方案,压实责任。坚持问题导向和目标导向,对照中央环境保护督察组反馈意见和省下达我市的任务书,研究制定《中央第四环境保护督察组反馈意见全省12个基本问题和18个专项问题整改方案》,对3个中央环保督察组转办信访件涉及问题和3个尚未解决的突出环境问题分别制定整改方案,印发《关于对中央环保督察反馈意见整改工作实施“挂图作战”的通知》,对各县区和市直有关部门逐一下达了任务清单,并将整改任务逐一分解到各乡镇(街道)、明确到具体整改主体,建立整改工作档案台账。针对整改过程中新出现的问题和困难,先后制定印发《亳州市入河排污口整治实施方案》《亳州市入河排污口分类整治清单》《关于进一步细化“淮河流域水污染防治工作滞后”问题整改任务清单的通知》,不断细化针对性整改措施,最终形成“市、县区、乡镇+部门”“整体+专项”的中央环保督察亳州整改方案体系。

三是健全机制,集中攻坚。加强整改力量,从市直有关部门抽调工作人员集中办公,设立整改工作领导小组综合协调组(办公室)等4个工作组,专项负责协调、督促、检查中央环保督察反馈问题整改工作。强化督查问效,制定《亳州市突出环境问题整改工作督查调度制度》,成立分别由市环保、农委、水务、住建、城管执法等部门主要负责人任组长的5个督查组,已对各县区、亳州经济开发区、亳芜现代产业园区的整改工作开展了3轮全面检查;抽调市、县区21名骨干环境执法人员,组成5个专项执法督查组,对市城区各类大气污染源每月开展2次强化督查,确保“蓝天行动”各项专项整治工作按照序时推进到位。建立“三向交办”制度,对整改推进过程中梳理出的问题及时向县区党委政府及主要负责人、市直部门及主要负责人和分管副市长分别发送告知函和提示单,由市政府主要负责人实行“周调度”制度,强力推进整体整改进度。实行销号管理,印发《关于中央环保督察反馈意见和突出环境问题整改实行销号管理的通知》,进一步压实地方党委政府主体责任和主管部门监督管理责任,逐项明确“挂图作战”任务清单销号管理程序及要求,确保整改任务高标准按期完成。

四是加强监管,严肃问责。建立市环保督查信息平台和手机APP,对重点问题、重点企业和易反复隐患处安装监控摄像头255台,实时调取现场视频,有力提升了环保督查实效。坚持走群众路线,综合利用“12345”市长热线、“12369”环保热线和环保督查APP平台、环保微信举报平台,设立200万有奖举报资金,在全市范围内开展环境信访积案排查化解和“全民参与·环保风暴”,共受理举报1192件(环保委12369热线891件,市长热线126件,数字城管175件)。对查证属实并首次投诉的信访人予以奖励(手机充值,每人每次100元),共发放奖励567人次5.67万元 。强化财政资金引导作用,市、区、镇财政共投入补助资金1.5亿元,集中整治古井镇燃煤小锅炉、关闭搬迁禁养区规模畜禽养殖场、推动农村清洁工程和农村垃圾分类处理等3项工作。重拳打击环保违法违纪行为,对中央环保督察反馈问题涉及的相关企业,已责令整改1024家、取缔关闭98家、立案处罚85家,罚款552.5万元;对确实影响群众正当环境权益的突出问题,已约谈52人次(其中市政府主要负责人约谈各县区委书记、县区长19人次)、问责90人,通报批评单位3家。

---坚持城乡统筹,推进农村环保和生态建设。实施完成40个农村环境连片整治项目。深入实施农村清洁工程,继续推行农村垃圾分类处理,全市80个乡镇政府驻地、168个省级美丽乡村中心村生活污水处理设施实现全覆盖,切实改善了农村环境。全市新增2个省级生态乡镇、6个省级生态村。

---稳步推进环境监管监测能力建设,切实保障环境安全。一是切实加强建设项目环境管理,严把环保准入关。全市共对229个项目进行环评审批,否决了16个存在污染隐患的项目。二是不断健全监督性监测体系,提升预警监测能力。按照省厅对省控空气自动站上收工作的统一部署,3月初我市完成了3个省控空气站的交接上收工作;完成了涡阳涡北污水处理厂、十河卞铺垃圾发电厂、蒙城国能生物质发电等新增重点污染源在线监控设备联网;共出具人工监测数据19000多个,获取水质自动监测数据46000多个、获取空气自动监测数据310000多个;开展了2017年度国控重点污染源自行监测方案的审核与发布,配合企业做好自行监测信息发布等工作。全市国控重点污染源自行监测信息公开率达100%,满足国家考核要求。三是围绕中心工作,服务发展大局。争取国家、省级各类环保专项资金8695.8万元,为污染治理和生态保护提供了资金保障。

---加大环保宣传力度,营造浓厚的环境保护氛围。一是强化市民生态文明意识。组织开展六五世界环境日大型纪念活动,印发环保宣传资料5000份,环保袋2000个;利用展板、公交车宣传牌、电视、亳州环保官方微信和亳州环保官方微博等载体宣传环保口号和环保知识,开展环保征文活动,组织学生、人大代表、群众等参观环境监测站、污水处理厂等环保基础设施,增强了市民对环保工作的认知。二是增强企业环境守法意识。结合新《环保法》和水十条、气十条,开展2次重点企业环保法律法规培训,并将环保法律法规的主要内容编印成册,广泛宣传。三是推介环境治理新进展。联合亳州市广播电视台、亳州晚报,围绕环保重点工作的推进,开展环保工作专题系列宣传,定期发布环境质量情况。

二、主要存在的问题

尽管一年来环保工作取得一定的成效,但我们也清醒地认识到,我市环境保护工作基础仍然薄弱,大气污染防治形势仍然严峻,资源环境对经济社会发展的瓶颈制约作用凸显,环境质量状况与广大群众的预期还有一定差距,生态文明建设和环境保护任重道远。主要表现为:

(一)主要污染减排任务艰巨。“十三五”期间,我市将有一批电厂(主要为秸秆电厂)建成投产,加上每年机动车增速较大,导致我市每年二氧化硫和氮氧化物新增量增幅较大,仅2017年板集电厂投产后,就新增二氧化硫排放量约600吨,氮氧化物排放量约1200吨。我市没有大型电厂、钢铁、水泥等减排项目,大气减排缺乏有效减排途径,完成任务非常困难。

(二)环境空气质量持续改善压力大。我市地处我省最西北角,处于北方南下风道位置,受外来输入性污染、不利气象条件增多等影响明显,加上本地污染物积累等造成环境空气质量下降,同时我市基础设施短板相对明显,环保基础设施欠账多,城市集中供热、供气率低,清洁能源供应不足,机动车保有量增速较快等因素,制约了空气环境质量的持续改善。

(三)危险废物规范化管理不到位。部分企业环保人员变动,规范化管理制度执行不能实现“常态化”,管理不规范问题出现反复,仍存在危险废物管理台账基本信息填写不规范、企业应急演练没有针对性、活性炭及过滤棉等吸附装置未及时更换且台账不规范等问题。

(四)部分乡镇工业集聚区未按时完成规划环评和污水处理厂建设。5个乡镇工业集聚区未完成规划环评工作,分别是涡阳县高炉镇、龙马、义门镇、楚店镇、西阳镇;6个乡镇工业集聚区未完成污水处理设施和管网建设:分别是谯城区十河镇、魏岗镇、大杨镇完成污水处理设施和管网建设,涡阳县龙马工业园区、楚店镇、西阳镇完成污水处理设施和管网建设。

(六) 监测能力建设有待进一步提高。2017年,我站按照安徽省环保厅关于印发安徽省2017年真国控点位监测工作实施方案的通知》(皖环函〔2017〕942号)、《安徽省2017年土壤国控点位监测工作方案》的要求开展了土壤监测工作,完成了土壤监测工作pH和有机质项目化验分析工作; 但目前市环境监测站现有仪器远不能满足土壤监测要才监测仪器缺口很大,还需配置购买土壤监测仪器。