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亳州市人民政府办公室关于印发 2018年综合医改重点工作及任务清单的通知 (征求意见稿)

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亳州市人民政府办公室关于印发2018年综合医改重点工作及任务清单的通知

(征求意见稿)

 

各县、区人民政府,亳州经开区管委会,亳芜现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

《2018年综合医改重点工作及任务清单》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                          亳州市人民政府办公室

                             2018年5月 日

 

 

2018年综合医改重点工作

 

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照党的十九大报告提出的“实施健康中国战略”要求及省委省政府、市委市政府决策部署,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发2018年综合医改重点工作及任务清单的通知》( 皖政办秘〔2018〕111号)精神,坚持“三医联动”,围绕“巩固、完善、创新”的工作思路,突出转机制、促规范、建秩序、抓监管4个重点,持续深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度,为人民群众提供全方位全周期健康服务。

一、巩固现有医改成果 

对近年来改革成型的有效做法,持续巩固完善,全面推广实施。

(一)提升县域医共体建设水平,构建具有亳州特色的农村分级诊疗新模式。

1.推广县域医共体建设天长模式,实行医保基金按人头总额预算包干支付,实现县区全覆盖,每县区至少建成1个人财物统一管理的紧密型县域医共体。支持社会办医疗机构参与医共体建设。新农合参合率保持在95%以上,住院补偿比达到65%以上。

2.整合县乡两级药品采购平台,建设医共体中心药房,完善县乡村一体化药品供应保障体系,每县区紧密型县域医共体牵头医院建成中心药房。

3.建设县域健康信息平台,确保实现紧密型县域医共体内诊疗信息联通共享。

(二)规范家庭医生签约服务,发挥居民健康“守门人”作用。

4.精心组织实施家庭医生签约服务民生工程项目,推广定远县农村家庭医生签约服务模式。根据群众健康需求,科学设计服务包,合理确定价格,将符合规定的家庭医生有偿签约服务费纳入医保报销。落实家庭医生有偿签约服务收入分配不计入绩效工资总额的政策。加强管理与督查考核,不断提升家庭医生签约服务履约率和服务质量。

(三)进一步完善药品供应保障制度,让人民群众得实惠。

5.完善药品集中采购机制和药品耗材采购“两票制”,实施新一轮药品集中招标采购,以县区为主体继续开展联合带量采购,积极参与“沪苏浙皖闽”四省一市药品耗材联合采购。

6.执行省公立医疗机构药品货款第三方统一支付办法,优化医保资金结付流程,减少药品流通企业财务成本,保障药品供应及群众用药需求。

(四)巩固临床路径管理+按病种付费,实现公立医院有效控费提质。

7.巩固县级公立医院临床路径管理成效,覆盖160个以上病种;在市县公立医院全面推进临床路径管理。开展病种病例双考评,规范诊疗行为,控制医疗费用不合理增长。

8.继续推进二级及以上公立医院按病种付费,扩大病种范围,提高执行率,其中:新农合达到150个病种55%执行率,职工医保和城镇居民医保达到100个病种30%执行率。

9.推动中医药适宜技术优势病种支付方式改革,覆盖13项中医药适宜技术对应的15个门诊优势病种、10个住院优势病种。

(五)实施“双五双十”工程,构筑学科人才高地。 

10.建立高层次医学人才引进激励机制,引进培养5名具有省内先进技术水平的“领军人才”。推动全市5大中心建设(创伤中心、胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心),提升综合救治能力。 加强医院重点专科建设,培育省级特色专科2个。

11.培养医术精湛、医德高尚、服务优质、群众赞扬的高端人才,评选第二届“十佳医生”。培养扎根农村、医术精良的乡镇卫生院骨干医师,评选10名首届“基层名医”。 

(六)加强公立医院党建工作,建立现代医院管理制度。 

12.落实省加强公立医院党建工作指导意见,探索在公立医院发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效途径,以党建促院建。

13.贯彻落实我市建立现代医院管理制度实施方案。落实三级公立医院总会计师制度,总会计师由同级公立医院管理委员会委派,促进公立医院运营管理科学化、规范化和精细化。

14.开展公立医院人文关怀行动,建设医患共同体,构建和谐医患关系。市人民医院全面开展、各二级公立医院至少选择1个科室开展人文关怀创建活动。

15.按照“腾空间、调结构、保衔接”的原则,进一步调整优化医疗服务价格,建立健全公立医院医疗服务价格动态调整机制,充分体现医务人员技术劳务价值。  

二、完善试点改革措施

对已开展的试点工作,及时总结,不断完善,适时全面推开,扩大改革成效。

(七)深化医保管理体制改革,加快形成成熟模式。

  1. 按照党和国家机构改革的总体部署和要求,建立健全医疗保障管理体制。

17.按照省全省统一的医保业务系统平台建设方案,推进我市医保业务系统建设。

(八)整合城乡居民基本医保制度,推进商业保险机构经办基本医保业务试点。

  1. 鼓励商业保险机构经办基本医保业务试点。

19.鼓励其他有条件的地区引入商业保险机构经办基本医保业务。

(九)推行高年资护士转岗社区试点。 

20.借鉴合肥、蚌埠、芜湖市试点经验,完善执业、价格和医保等配套政策,选派高年资护士到社区工作,重点围绕“三人”(老年人、孕产妇、儿童)、“四病”(高血压、糖尿病、精神病、脑卒中康复),转变服务模式,拓展护士职业空间。

(十)完善“县管乡用”机制,解决基层医疗卫生机构基础设施薄弱和人才匮乏问题。

21.强化编制、人力资源社会保障、财政、卫生计生等部门政策协同,全面推行“县管乡用”人才管理机制。督促各县区每个乡镇卫生院至少招考1名本科医学毕业生,纳入编制管理,财政全额供给。鼓励有条件地区探索实行基层医务人员“乡聘村用”。

22.实施村医培训培养计划,优先培养贫困县村医;加强公立医院基础设施建设,完善医疗卫生服务体系,着力提升医疗服务能力,巩固健康脱贫成果。

23.落实省改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见,完成省下达的全科医生培养任务。

(十一)完善公立医院“编制周转池”制度,深化人事薪酬制度改革。

24.完善公立医院“编制周转池”制度,落实亳州市人民医院等5家公立医院编制周转池方案。落实养老保险、岗位设置、职称评审等配套政策。

25.坚持“两个允许”(允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励),建立适应医疗行业特点、体现以知识价值为导向的公立医院薪酬制度。加快推行公立医院院长年薪制,探索实行高层次人才协议工资制、项目工资制等,形成有效的激励约束机制。

(十二)引进社会资本,不断增加医疗资源。

26.积极发展社会办医,年内新开工建设二级及以上医院3家,新增床位1000张以上。根据医疗机构设置规划,大力引进社会资本,推进亳州市第二人民医院、心血管病医院项目建设,年内开工亳州市第二人民医院PPP项目,优先举办肿瘤医院、儿童医院、老年病医院。

(十三)持续推进智慧医疗建设,提升智能化水平。

27.执行省智慧医院建设规划、实施方案、建设规范和评价标准,参与搭建全省远程医疗信息系统,开展远程医疗服务,实现县乡远程医疗全覆盖。督促涡阳县加快推进全民健康信息平台建设。

28.依托安徽医疗便民服务平台和“我家亳州”手机APP,提供智能导诊、预约挂号、网上支付、双向转诊、慢病管理等“互联网+健康”服务。扩大电子健康卡应用试点,探索电子健康卡与电子社保卡的整合,同时与“我家亳州”手机APP、亳州网上办事大厅、新农合系统等信息共享,促进一卡通用。加强群众监督,在全市乡镇卫生院、二级及以上公立医院推行满意度评价。继续开展智慧医疗建设,统一数据标准,提升平台数据质量,强化信息安全建设,推进远程会诊系统应用,试点人工智能辅助诊断系统(智医助手),适时总结推广。利用平台数据试点互联网+医院的建设,探索商保在平台应用,为百姓提供便捷报销服务。

(十四)全面提升中医药服务能力,加快推进医疗卫生与养老服务相结合

29.推进中医药传承创新工程,继续开展地市级全国基层中医药工作先进单位创建工作,扎实推进华佗中医院创建“三甲”中医院、蒙城县中医院创建“三级”中医院工作。积极开展名医师承和华佗医学研究工作。借鉴全国品牌国医馆经验,高标准设立“亳州国医馆”,提升亳州中医在全国的知名度和影响力,做好打造“世界中医药之都”相关工作。市级和每个县区分别建成2家医养结合机构,新增各类医疗护理型床位1000张以上。

(十五)实施世界银行医改促进项目,助力我市综合医改新突破。

30.用好世行医改促进项目贷款,借鉴国际先进理念,探索新的服务模式,建设世行贷款医改示范项目。实施高血压防治综合管理项目,建立慢病防控新模式。

三、创新解决新的难题

针对当前普遍存在的共性突出问题,积极探索创新,打造医改新模式。

(十六)探索建立紧密型城市医联体,实现医联体建设新突破。

    31.鼓励市人民医院开展紧密型城市医联体建设试点,打造责任、利益、服务、管理共同体。支持疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生机构参与医联体建设,打造责任、利益、服务、管理共同体。

(十七)探索建立对公共卫生机构的考核激励新机制,盘活医疗卫生资源。

32.针对妇幼保健机构、血站、疾控中心等公共卫生机构机制不活、工作积极性不高、人力资源开发不足的问题,探索建立绩效考核与政策激励机制,充分调动人员积极性,激活内生动力。

(十八)探索药师下临床,促进临床合理用药。

33.借鉴外地经验,鼓励市人民医院开展药师下临床(病房),促进临床合理用药,降低不合理费用。

(十九)探索建立综合监管体系,促进医疗机构管理合法合理。

34.落实省基本医疗保险监督管理暂行办法,进一步规范基本医保参保方、医疗药品服务提供方、医保经办方行为,保障医保基金安全,维护参保人员合法权益。

35.全面加强医疗服务监管,建立健全激励与惩处并重机制,落实《安徽省医疗卫生机构及其工作人员收受商业贿赂处理办法(试行)》,严肃处理违法违规行为。建立基于唯一执业代码的医务人员诚信行医记录档案,规范各类医疗机构和医务人员执业行为。

36.完善医疗服务综合监管平台建设,运用大数据信息化技术,创新执法监管手段,实现机构、人员、诊疗科目“三合法”,促进检查、用药、收费“三合理”。

四、保障改革任务落实

(二十)认真落实保障措施,确保各项改革任务落地见效。

37.执行省综合医改成效评价办法,与公立医院综合改革奖补资金分配挂钩,坚持整体推进和重点突破、定性和定量、日常监测与阶段性评价相结合,适时对医改重点任务完成情况进行督查和通报,对工作落后县、区人民政府负责人实行约谈。

38.加大财政保障力度,全面落实政府对医疗卫生事业的各项投入政策。研究制定市人民医院设备购置财政补助资金管理办法,完善市级中医药专项资金管理使用办法,提高财政资金使用效益;推进各县、区公立医院基本建设项目合规实施;推动建立公立医院由服务收费和政府两个渠道补偿的新机制。

39.坚持正确舆论导向,加大医改政策和成效宣传力度,及时回应社会关切,引导群众合理预期,营造浓厚的改革氛围和良好的改革环境。

40.各县、区人民政府把综合医改工作列入年度重点工作内容,加大推进力度;市有关部门立足职能,加大对综合医改的支持力度,建立纵向、横向联动机制,努力形成工作合力,确保完成目标任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2018年综合医改任务清单

 

 

序号

重点

工作

目标任务

牵头单位

配合单位

完成时间

一、巩固成果类

(一)

提升县域医共体建设水平,构建具有亳州特色的农村分级诊疗新模式

每县区至少建成1个紧密型县域医共体,新农合参合率保持在95%以上,住院补偿比达到65%以上

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市食品药品监管局

市发展改革委(市物价局)

市财政局

12月

整合县乡两级药品采购平台

10月

建设紧密型医县域共体中心药房

12月

建设县域健康信息平台,确保实现紧密型县域医共体内诊疗信息联通共享

12月

(二)

 

规范家庭医生签约服务,发挥居民健康“守门人”作用

推广定远县农村家庭医生签约服务模式,将符合规定的家庭医生有偿签约服务费纳入医保报销

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市发展改革委(市物价局)

市财政局

9月

科学设计服务包,合理制定有偿签约服务包价格

市发展改革委(市物价局)

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

12月

落实家庭医生有偿签约服务收入分配不计入绩效工资总额的政策

市人力资源和社会保障局

市卫生计生委

市财政局

6月

(三)

进一步完善药品供应保障制度,让人民群众得实惠

完善药品耗材采购“两票制”

市食品药品监管局

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市财政局

市经济和信息化委

8月

完善药品集中采购机制,实施新一轮药品集中招标采购,以县区为主体继续开展联合带量采购,参与“沪苏浙皖闽”四省一市药品耗材联合采购

市卫生计生委

市财政局

市人力资源和社会保障局

市食品药品监管局

10月

执行省公立医疗机构药品货款第三方统一支付办法

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

 

 

市财政局

市食品药品监管局

12月

(四)

巩固临床路径管理+按病种付费,

实现公立医院有效控费提质

巩固县级公立医院临床路径管理成效,覆盖160个以上病种;在市县公立医院全面推进临床路径管理。开展病种病例双考评

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市发展改革委(市物价局)

 

12月

市县级公立医院新农合按病种付费达到150个病种55%执行率

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

12月

职工医保和城镇居民医保按病种付费达到100个病种30%执行率

市人力资源和社会保障局

市卫生计生委

12月

推动13项中医药适宜技术对应的15个门诊优势病种、10个住院优势病种支付方式改革

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

 

12月

(五) 

 

实施“双五双十”工程,构筑学科人才高地

引进培养5名具有省内先进技术水平的“领军人才”

市卫生计生委

市财政局

市人力资源和社会保障局

市编办

12月

推动全市5大中心建设(创伤中心、胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心),提升综合救治能力

市卫生计生委

市财政局

市人力资源和社会保障局

市发展改革委(市物价局)

12月

加强医院重点专科建设,培育省级特色专科2个

市卫生计生委

市财政局

市发展改革委(市物价局)

市人力资源和社会保障局

12月

评选第二届“十佳医生”

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市编办

市财政局

12月

评选首届10名 “基层名医”

12月

(六)

加强公立医院党建工作,建立现代医院管理制度

落实省加强公立医院党建工作指导意见

市卫生计生委

市委组织部

市直工委

市教育局

市编办

12月

贯彻落实我市建立现代医院管理制度实施方案

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

9月

开展公立医院人文关怀行动,市人民医院全面开展、各二级公立医院至少选择1个科室开展人文关怀创建活动

市教育局

市民政局

12月

落实三级公立医院总会计师制度,总会计师由同级公立医院管理委员会委派

市财政局

市教育局

市编办

12月

进一步调整优化医疗服务价格,建立健全公立医院医疗服务价格动态调整机制

市发展改革委(市物价局)

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市财政局

 

6月

二、完善措施类

(七)

深化医保管理体制改革,加快形成成熟模式

按照党和国家机构改革的总体部署和要求,建立健全医疗保障管理体制

市编办

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市民政局

市发展改革委(市物价局)

市地税局

市财政局

12月

按照省全省统一的医保业务系统平台建设方案,推进我市医保业务系统建设

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市财政局

 

(八)

推进商业保险机构经办基本医保业务试点

鼓励商业保险机构经办基本医保业务试点,鼓励有条件的地区引入商业保险机构经办基本医保业务

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市财政局

市保险协会

市食品药品监管局

 

(九)

推行高年资护士转岗社区试点,打造可复制可推广样板

借鉴合肥、蚌埠、芜湖市试点经验,选派高年资护士到社区工作

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市发展改革委(市物价局)

市财政局

12月

(十)

完善“县管乡用”机制,解决基层医疗卫生机构基础设施薄弱和人才匮乏问题

强化部门政策协同,全面推行“县管乡用”人才管理机制。督促各县区每个乡镇卫生院至少招考1名本科医学毕业生,纳入编制管理,财政全额供给

市人力资源和社会保障局

市编办

市卫生计生委

市财政局

12月

加强公立医院基础设施建设,完善贫困县医疗卫生服务体系,巩固健康脱贫成果

市发展改革委(市物价局)

各县、区人民政府

市财政局

市卫生计生委

12月

实施村医培训培养计划,优先培贫困县村医

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市教育局

市财政局

12月

落实省改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见,完成省下达的全科医生培养任务

市卫生计生委

市财政局

市编办

市人力资源和社会保障局

市发展改革委(市物价局)

市教育局

12月

(十一)

完善公立医院“编制周转池”制度,深化人事薪酬制度改革

完善公立医院“编制周转池”制度,落实亳州市人民医院等5家公立医院编制周转池方案。

市编办

市人力资源和社会保障局

市卫生计生委

市财政局

8月

落实养老保险、岗位设置、职称评审等配套政策

市人力资源和社会保障局

市编办

市卫生计生委

市财政局

12月

坚持“两个允许”,建立适应医疗行业特点、体现以知识价值为导向的公立医院薪酬制度

市人力资源和社会保障局

市财政局

市卫生计生委

市编办

12月

加快推行公立医院院长年薪制,探索实行高层次人才协议工资制、项目工资制等

市卫生计生委

市财政局

市人力资源和社会保障局

12月

(十二)

引进社会资本,不断增加医疗资源。

积极发展社会办医,年内新开工建设二级及以上医院3家,新增床位1000张以上。根据医疗机构设置规划,大力引进社会资本,推进亳州市第二人民医院、心血管病医院项目建设,年内开工亳州市第二人民医院PPP项目,优先举办肿瘤医院、儿童医院、老年病医院。

 

市卫生计生委

市委组织部

市发展改革委(市物价局)

市财政局

市编办

市人力资源和社会保障局

12月

(十三)

持续推进智慧医疗建设,提升智能化水平

执行省智慧医院建设规划、实施方案、建设规范和评价标准

市卫生计生委

市发展改革委(市物价局)

市财政局

市科技局

市信息局

12月

参与搭建全省远程医疗信息系统,开展远程医疗服务,实现县乡远程医疗全覆盖

督促涡阳县加快推进全民健康信息平台建设

依托安徽医疗便民服务平台和“我家亳州”手机APP,提供智能导诊、预约挂号、网上支付、双向转诊、慢病管理等“互联网+健康”服务。

扩大电子健康卡应用试点,探索电子健康卡与电子社保卡的整合,同时与“我家亳州”手机APP、亳州网上办事大厅、新农合系统等信息共享,促进一卡通用;加强群众监督,在全市乡镇卫生院及二级以上公立医院推行满意度评价;继续开展智慧医疗建设,统一数据标准,提升平台数据质量,强化信息安全建设,启动安全等保测评工作,推进远程会诊系统应用,试点人工智能辅助诊断系统(智医助手),适时总结推广;利用平台数据试点互联网+医院的建设,探索商保在平台应用,为百姓提供便捷报销服务

(十四)

全面提升中医药服务能力,加快推进医疗卫生与养老服务相结合

继续开展地市级全国基层中医药工作先进单位创建工作,扎实推进华佗中医院创建“三甲”中医院、蒙城县中医院创建“三级”中医院工作

 

 

 

市卫生计生委

 

市发展改革委(市物价局)

市财政局

市人力资源和社会保障局

市食品药品监管局

12月

积极开展名医师承和华佗医学研究工作

市发展改革委(市物价局)

市财政局

12月

借鉴全国品牌国医馆经验,高标准设立“亳州国医馆”,提升亳州中医在全国的知名度和影响力,做好打造“世界中医药之都”相关工作

市发展改革委(市物价局)

市财政局

市人力资源和社会保障局

市食品药品监管局

市文化旅游局

市药业发展局

12月

市级和每个县区分别建成2家医养结合机构,新增各类医疗护理型床位1000张以上

市卫生计生委

市民政局

 

(十五)

实施世界银行医改促进项目,助力我市综合医改新突破

借鉴国际先进理念,探索新的服务模式,建设世行贷款医改示范项目

市卫生计生委

市发展改革委(市物价局)

市财政局

 

12月

实施高血压防治综合管理项目

12月

三、探索创新类

(十六)

探索建立紧密型城市医联体,实现医联体建设新突破

鼓励市人民医院开展紧密型城市医联体建设试点,打造责任、利益、服务、管理共同体

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市财政局

12月

(十七)

探索建立对公共卫生机构的考核激励新机制,盘活医疗卫生资源

探索建立对妇幼保健机构、血站、疾控中心等公共卫生机构的绩效考核与政策激励机制

市编办

市卫生计生委

市财政局

市人力资源和社会保障局

10月

(十八)

探索药师下临床,促进临床合理用药

借鉴外地经验,鼓励市人民医院开展药师下临床(病房)试点

市卫生计生委

市人力资源和社会保障局

市食品药品监管局

12月

(十九)

探索建立综合监管体系,促进医疗机构管理合法合理

落实省基本医疗保险监督管理暂行办法

市法制办

市人力资源和社会保障局

市卫生计生委

12月

建立基于唯一执业代码的医务人员诚信行医记录档案,规范各类医疗机构和医务人员执业行为

市卫生计生委

 

市人力资源和社会保障局

12月

加强医疗服务监管,建立健全激励与惩处并重机制,严肃处理违法违规行为

9月

创新信息化执法监管手段,实现机构、人员、诊疗科目“三合法”,促进检查、用药、收费“三合理”

12月

四、保障落实类

(二十)

认真落实保障措施,确保各项改革任务落地见效

 

执行省综合医改成效评价办法,适时对医改重点任务完成情况进行督查和通报

 

市卫生计生委

 

市财政局

市人力资源和社会保障局

12月

加大财政保障力度,全面落实政府对医疗卫生事业的各项投入政策。研究制定市人民医院设备购置财政补助资金管理办法,完善市级中医药专项资金管理使用办法,提高财政资金使用效益;推进各县、区公立医院基本建设项目合规实施;推动建立公立医院由服务收费和政府两个渠道补偿的新机制。

 

市财政局

市发展改革委(市物价局)

市卫生计生委

市发展改革委(市物价局)

12月

加强医改政策和成效宣传

市卫生计生委

市委宣传部

12月

各县、区人民政府把综合医改工作列入年度重点工作内容,加大推进力度;市有关部门立足职能,加大对综合医改的支持力度,建立纵向、横向联动机制,努力形成工作合力

市卫生计生委

各县、区人民政府

市医改领导小组成员单位

12月