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亳州市人民政府办公室关于印发《亳州市河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作方案》的通知

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各县、区人民政府,亳州经开区管委会、亳芜现代产业园区管委会,市政府相关部门:
  《亳州市河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2018年10月22日

亳州市河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作方案

  为切实加强河道和水利工程管理,充分发挥河道功能和水利工程效益,根据《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》(水建管〔2014〕285号)、《安徽省全面推行河长制办公室关于印发<安徽省2018年度河长制湖长制省级考核办法>的通知》(皖河长办〔2018〕27号)和《中共亳州市委办公室 亳州市人民政府办公室关于印发<亳州市全面推行河长制工作方案>的通知》(亳办〔2017〕18号)等文件要求,结合我市实际,制定本工作方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院及省委、省政府关于全面推行河长制的决策部署,牢固树立以人民为中心和人与自然和谐相处的理念,尊重河道自然规律,维护河道生命健康,科学规划、完善机制、落实责任、强化监管,着力提升河道管理的能力和水平,以健康完整的河道功能支撑经济社会的可持续发展。
  (二)基本原则。
  依法依规。以有关法律法规规章、规范性文件、技术标准和工程立项审批文件为依据,依法依规开展工作。
  区分轻重。区分轻重缓急,以管理任务重、涉水事务多、地位和作用较为重要的河道和水利工程为重点,在此基础上逐步推进。
  先易后难。先划定河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围,后确定管理范围内土地使用权属(简称先划界后确权)。具备条件的可同步划界、确权。
  因地制宜。按照节约利用土地、符合河道和水利工程管理与保护实际的要求,尊重历史、考虑现实,因地制宜确定划界原则和标准。
  分级负责。市直管的河道和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作由市政府负责,组织市水务局、市国土资源局及相关市直部门实施,所属县区、管委会予以支持配合。县区管理的河道和国有水利工程由县区政府负责。
  二、工作目标
  (一)总体目标。
  到2020年,基本完成流域面积50平方公里以上的河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围的划定工作,并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属,及时办理土地登记手续。
  (二)具体目标。
  2018年11月底前,完成调查摸底、修订完善方案、宣传培训等前期工作。
  2018年12月底前,完成涡河、茨淮新河全段,西淝河划界任务的70%,北淝河、芡河、包河划界任务的30%。
  2019年12月底前,完成流域面积50平方公里以上的河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权任务的60%。
  2020年6月底前,基本完成流域面积50平方公里以上的河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围的划界确权工作。
  2020年10月底前,完成验收和成果发布工作。
  三、划界确权依据和标准
  河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权依据为有关法律法规、技术标准、政策文件和工程设计、批复文件等。
  (一)河道管理范围划定标准。
  有堤防的河道(含湖泊)的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防河道(含湖泊)管理范围由各县区根据实际情况和管理需要按上口线以外一定距离确定,原则上不得窄于10米。
  (二)堤防管理与保护范围划定标准。
  堤防管理范围为堤防本身、两侧护堤地、开挖河道及加固堤防所形成的堆土区等,在管理范围外100米(沙基地段为200米)内划定堤防安全保护范围。
  1.涡河蒙城段堤防的护堤地,临水侧不得窄于30米,背水侧不得窄于20米。
  2.其他河道堤防的护堤地,临水侧和背水侧均不得窄于10米。其中,涡河亳州经济开发区段内的堤防护堤地临、背水侧均按10米划定。
  3.与人工堤防形成圈堤的高地,其管理范围不小于相邻堤防。
  (三)水闸(涵闸、船闸)管理范围划定标准。
  1.大型闸为上、下游各500米,两端堤防(地段)各100米。
  2.中型闸为上、下游各300米,两端堤防(地段)各30米。
  3.小型闸为上、下游各100米,两端堤防(地段)各20米。
  (四)泵站管理范围划定标准。
  泵站管理范围为厂区,前池、进出水道等建筑物周边10米至30米。
  (五)渠道管理范围划定标准。
  渠道管理范围为总干渠背水坡坡脚外5米至30米,干渠背水坡坡脚外3米至10米,支渠背水坡坡脚外2米至5米。
  (六)其他水利工程管理与保护范围划定标准。
  前款规定以外的其他国有水利工程的管理与保护范围,由县区政府根据实际需要参照前款规定划定。
  (七)城市规划区内水利工程管理与保护范围划定标准。
  城市规划区内水利工程管理与保护范围由政府组织水务、城乡规划、住房城乡建设、国土资源、城管执法等部门共同划定。
  (八)界桩制作和埋设标准。
  桩牌的制作安装参照水利部建设管理与质量安全中心《河道及水利工程界桩、标示牌制作与安装标准(试行)》(建安〔2016〕87号)执行。
  四、主要任务
  (一)划界工作。
  明确开展河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界的工作流程;确定划界所需完成的测量、制图、设立界桩、发布公告等工作任务和要求,测算所需划界面积,测量、界桩埋设等工程量。划界面积计算力求准确可靠,同时对比历史数据估算、分析数据误差,必要时应进行现场踏勘和测量。
  (二)确权登记工作。
  1.收集资料。查找各项水利工程有关历史资料,对照管理现状,全面查清,分类处理,在前期测量基础上对内业资料进行收集整理。
  2.申请确权登记。由水务部门向国土资源部门进行申请登记,按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定的要求提供相关资料。
  3.权籍调查、测绘。国土资源部门对划定的管理范围进行实地测量,并按法定程序由相邻权利人签字盖章、指界埋桩;整理内业资料,编绘宗地图,生成权籍调查表。
  4.审核颁证。由国土资源部门按照规定对申请资料和权籍调查成果进行审核,符合登记条件的办理不动产登记并颁发不动产权证书。
  五、实施步骤
  (一)调查摸底。各地各有关部门要以流域面积50平方公里以上的河道和国有水利工程为调查对象,全面系统地进行调查摸底,掌握河道和水利工程的基本情况,包括河道及水利工程规模、功能、建成时间、分级管理及其管理与保护范围的划界确权情况,以及划界确权登记所需经费和难点问题等,并填写附件1—5,并于2018年11月底前报市水务局。
  (二)修定方案。各地各有关部门要在调查摸底情况的基础上组织修订完善2015年编制的《河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权实施方案》。方案包括河道和水利工程概况、基本原则、工作依据、划界标准、工作目标、主要任务、实施安排、经费测算、保障措施等。
  (三)组织实施。修订后的实施方案报经本级人民政府批复实施,并报市水务局汇总。各责任单位要根据工作方案细化工作任务,落实相关技术服务工作,按照日常管理权属,进行勘测、划界、埋设界桩等工作。国土资源部门依申请对界址清楚、权属合法并已征收为国有土地的水利工程管理范围内的土地进行确权登记发证。
  (四)考核验收。按照划界确权总体进度要求,将分阶段对各县区划界确权登记工作进展情况纳入河长制工作督察考核内容;划界确权登记工作完成后,由本级人民政府组织相关部门对划界确权成果进行验收,验收合格后向社会公布。
  (五)成果运用。河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作完成后,各地各单位要切实加强成果运用,严格按照划定的管理与保护范围,强化各项涉水活动管理,保障河道工程效益充分发挥。
  六、责任分工
  市直管的河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作由市政府负责。县区管理的河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作由所属县区政府负责。
  水务部门负责划界确权登记工作实施方案修订,组织实施测量制图、打桩放线和界桩设置。国土资源部门依申请负责权属确认和不动产登记发证工作,并负责河道和国有水利工程管理范围确权登记工作的技术指导。住房城乡建设、城管执法、交通运输、农业、林业等部门负责涉及河道和已征收为国有土地的水利工程用地范围内相关资产权属的解释和处理工作。财政部门负责保障河道和国有水利工程划界确权登记工作经费。
  七、保障措施
  (一)加强组织领导。各地要加强组织领导,强化工作责任,成立由政府分管负责同志,水务、国土资源、住房城乡建设、城管执法、交通运输、农业、林业、财政等相关部门分管负责同志组成的工作领导小组。水务、国土资源部门要切实发挥牵头抓总作用,落实工作责任制,明确责任科室、责任人,按照目标时间要求专盯专办。
  (二)加强技术指导。市水务局、市国土资源局等单位要加强对河道和国有水利工程划界确权登记工作人员的技术指导,规范划界确权工作操作流程,加强实施过程的监督管理。
  (三)加强协调配合。各县区政府要加强沟通交流,涉及跨县区的河道和国有水利工程应本着尊重历史、服务人民的态度,妥善处理好划界确权登记工作各项争议;同级各相关部门之间应加强联系,在职责范围内主动作为、密切配合,共同做好服务工作。
  (四)保障工作经费。河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作经费主要包括划界经费和确权经费。按照分级负责原则,市财政统筹安排市直管的河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作经费,各县区财政统筹安排好其所辖范围内的河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作经费。各地各有关单位要加强经费监管,确保专款专用。
  (五)做好宣传工作。各地各有关部门要充分利用网络、电视、报纸等多种形式广泛宣传河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记工作的政策规定和重要性,提高全社会对这项工作的认识,为开展工作创造良好的社会基础和舆论氛围。
  后期新建的湖泊、水库及其他水利工程管理与保护范围划界确权参照本方案执行。
  附件:1. _____县(区)河道管理范围和国有水利工程
  管理与保护范围划界确权登记情况汇总表
  2._____河(渠)及堤防管理与保护范围划界确权
  登记情况调查表
  3.水闸管理范围划界确权登记情况调查表
  4.泵站管理范围划界确权登记情况调查表
  其他水利工程管理范围划界确权登记情况调查表

附件1  

 

         县(区)河道管理范围和国有水利工程管理与保护范围划界确权登记情况汇总表

名    称

划界

确权

备注

应完成划界面积(亩)

已完成划界面积(亩)

未完成划界面积(亩)

完成划界尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

应完成确权面积(亩)

已完成确权面积(亩)

未完成确权面积(亩)

完成确权尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

管理范围

河渠(无堤防)

长度(千米)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

面积

 

 

 

 

 

 

河渠(有堤防)

长度(千米)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

面积

 

 

 

 

 

 

面积小计

 

 

 

 

 

 

水闸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泵站

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他水利工程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

保护范围

堤防

长度(千米)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

面积

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附件2

         河(渠)及堤防管理与保护范围划界确权登记情况调查表

主管部门:                                        管理单位:                                     填报日期:   年   月  日

名    称

划界

确权

备注

应完成划界面积(亩)

已完成划界面积(亩)

未完成划界面积(亩)

完成划界尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

应完成确权面积(亩)

已完成确权面积(亩)

未完成确权面积(亩)

完成确权尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

管理范围

无堤防河段

长度(千米)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

面积

 

 

 

 

 

 

有堤防河段

长度(千米)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

面积

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

保护范围

有堤防河段

长度(千米)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

面积

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              填表人:                                          审核人:

备注:逐条河道、堤防进行填写。

附件3

水闸管理范围划界确权登记情况调查表

 

主管部门:                                        管理单位:                                     填报日期:   年   月   日

水闸名称

划界

确权

备注

应完成划界面积(亩)

已完成划界面积(亩)

未完成划界面积(亩)

完成划界尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

应完成确权面积(亩)

已完成确权面积(亩)

未完成确权面积(亩)

完成确权尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

               填表人:                                          审核人:

附件4                      

泵站管理范围划界确权登记情况调查表

 

主管部门:                                     管理单位:                                   填报日期:   年   月   日

泵站名称

划界

确权

备注

应完成划界面积(亩)

已完成划界面积(亩)

未完成划界面积(亩)

完成划界尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

应完成确权面积(亩)

已完成确权面积(亩)

未完成确权面积(亩)

完成确权尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

 

厂区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前池、进出水道等建筑物

 

 

 

 

 

 

面积小计

 

 

 

 

 

 

 

厂区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前池、进出水道等建筑物

 

 

 

 

 

 

面积小计

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

               填表人:                                          审核人:

 

附件5                    

其他水利工程管理范围划界确权登记情况调查表

 

主管部门:                                     管理单位:                                  填报日期:   年   月   日

工程名称

划界

确权

备注

应完成划界面积(亩)

已完成划界面积(亩)

未完成划界面积(亩)

完成划界尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

应完成确权面积(亩)

已完成确权面积(亩)

未完成确权面积(亩)

完成确权尚需经费(万元)

尚需经费主要构成(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

               填表人:                                          审核人:

填表说明

  1.河道及水利工程管理、保护范围依据《水法》《河道管理条例》等法律法规及有关规程规范,结合实际情况确定,满足管理、保护及工程安全需要。
  2.管理范围划界、确权:无堤防的河道,管理范围按河道上口线以外一定距离确定。有堤防的河道,管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地。管理范围内土地需征地、确定土地使用权属,办理土地使用证。
  3.保护范围划界:河渠堤防工程,保护范围为堤防背水侧紧邻护堤地边界线以外一定的区域。水闸和泵站工程管理范围以外划定的一定范围。保护范围内土地不需征地确权。
  4.附件1发县区为单位填写,附件2、3、4、5以河道、水利工程管理单位为单元填报。
  5.表中所列“划界、确权尚需经费主要构成”需填写:划界所需测量、制作和埋设界桩等费用;确权所需征地补偿、办理土地证等费用,征地补偿费暂按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)规定标准测算。
  6.表中阴影部分不需填写。