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关于印发亳州市卫生计生系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)的通知

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各县区卫生计生委,委机关各科室,委直属各单位:

《亳州市卫生计生系统开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》已经委党组会议研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

附件:市卫生计生委普法责任清单

 

 

亳州市卫生计生委

2017年11月9日

 

 

亳州市卫生计生系统开展法治宣传教育

第七个五年规划(2016-2020年)

 

根据《中共亳州市委、亳州市人民政府关于印发贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案的通知》(亳发〔2017〕7号)和《中共亳州市委、亳州市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(亳发〔2016〕17号)精神,结合全市卫生计生工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,围绕“十三五”卫生计生发展目标任务,深入开展卫生计生法治宣传教育,全面提升卫生计生系统依法治理理念,扎实推进卫生计生系统依法治理和法治创建,为“十三五”时期卫生计生事业发展营造良好法治环境,为全面实现小康社会作出新的贡献。

(二)主要目标。建立具有亳州特色的卫生计生法治宣传教育体系,法治宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育针对性和实效性进一步增强,依法治理进一步深化,依法行政、依法执业的能力和水平明显提升,卫生计生干部职工和从业人员的法律素养和法治观念明显增强,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

(三)工作原则。

——坚持围绕中心,服务大局。围绕亳州市卫生计生工作改革发展大局,深入开展法治宣传教育,为全面实施亳州市国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。

——坚持以人为本,服务群众。强化以人为本的理念,以满足卫生计生工作人员和广大人民群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式,开展法治宣传教育。

——坚持学用结合,普法并举。促进法治宣传教育与法治实践相结合,用法治宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法治宣传教育,教育引导卫生计生部门、行业依法行政、依法执业,不断提升全市卫生计生系统依法治理的能力和水平。

——坚持分类指导,突出重点。根据全市不同地区、对象和卫生计生行业的实际和特点,确定卫生计生法治宣传教育的内容和方法,分类实施法治宣传教育,突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。

——坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推动全市卫生计生法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制不断创新,力戒形式主义,不断提高卫生计生法治宣传教育的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。要深入学习宣传习近平总书记关于依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全市卫生计生系统普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,提高宪法意识,树立宪法权威。实行宪法宣誓制度,认真组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传、“江淮普法行”等活动。大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼程序法等法律法规及地方性法规,进一步加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼和政府信息公开等依法行政领域法律法规的学习,推动全市卫生计生系统树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设,保障卫生计生事业健康发展。

(三)深入学习宣传卫生计生法律法规。大力宣传《执业医师法》《医疗机构管理条例》、《护士条例》等规范医疗服务行为的法律法规,切实维护患者合法权益和正常医疗秩序。大力宣传《传染病防治法》、《精神卫生法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《公共场所管理条例》等法律法规,保障和增进人民群众健康。大力宣传《母婴保健法》及其实施条例,保障妇女儿童健康权益,促进母婴健康。大力宣传《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等法律法规,提高群众依法履行计划生育义务、维护合法权益的意识和能力。大力宣传《献血法》,推动无偿献血,保障血液供应和安全。大力宣传《中医药法》、《中药品种保护条例》等法律法规,保障和促进中医药事业健康发展。大力宣传卫生标准,推动各项卫生标准全面、正确实施。

(四)大力宣传与维护群众权益密切相关法律法规。大力宣传社会治安综合治理、突发事件应急管理相关法律法规,提高卫生计生部门社会管理水平。大力宣传食品药品安全、职业病防治等法律法规,推进生产经营单位依法经营,增强广大人民群众依法维权意识。认真学习宣传行政诉讼、行政复议、国家赔偿、仲裁、信访、调解等方面法律法规,提高卫生计生部门和医疗卫生机构依法化解矛盾纠纷的能力。大力宣传侵权责任、医疗纠纷调处、疫苗异常反应和职业病诊断鉴定等相关法律法规,引导群众依法表达诉求、加大对医闹威慑力度,维护群众合法权益,维持正常医疗秩序,促进社会和谐稳定。

(五)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。结合“两学一做”活动,突出宣传党章,教育引导卫生计生系统广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,教育引导全市卫生计生系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(六)推动医疗卫生体制改革于法有据。深刻领会中央深化医改的部署要求,创新医疗卫生体制机制,积极探索符合中国国情、具有亳州特点的医疗卫生体制改革道路。高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治在改革过程中的引领和推动作用,加强协调,推进卫生计生相关立法,使重大改革于法有据、有序进行,需要得到法律授权的重要改革举措,按法律程序进行,确保在法治轨道上推进改革。建立社会稳定评估机制,从源头避免社会矛盾,保证社会稳定。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保决策的可行性、科学性。

三、对象和要求

(一)切实加强全市卫生计生系统国家工作人员学法用法。坚持党委(党组)中心组集体学法制度、领导干部法治讲座制度、法律知识培训考核制度、重大决策前专题学法制度和领导干部学法考勤、档案管理和通报制度,并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容,各级卫生计生部门党委(党组)中心组每年集中专题学法不少于2次,党组书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善卫生计生系统国家人工作人员学法用法制度,把法治教育纳入干部教育把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在各级卫生计生部门组织的各类业务培训课程中融入法治教育内容,法律知识占业务培训比例不低于10%。加强全市卫生计生综合监督执法人员的法律知识培训,每年集中学习法律的时间不得少于20小时。

(二)深入开展医疗卫生人员法治宣传教育。要在新上岗人员培训、住院医师规范化培训、卫生类院校学习教育中纳入卫生计生法律法规知识,学习掌握《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等与其执业行为密切相关的卫生法律法规。继续开展医疗卫生计生机构在岗人员的卫生计生法律法规培训,进一步增强法治意识和法律素养,切实做到依法执业和依法履职。加强反腐倡廉和治理商业贿赂等有关政策法规的宣传培训,增强廉洁行医自觉性。加强医疗卫生计生机构窗口人员的法律知识培训,深化“以病人为中心”的服务理念,提高服务质量。加大对医疗卫生人员学法用法的考核评价,探索将考核成绩作为年度考核、职称晋升和竞聘上岗等的重要依据。

(三)广泛开展面向社会的卫生计生法治宣传教育。利用各类主题活动,宣传与广大人民群众生产生活密切相关的卫生计生法律法规,特别是加大食品安全、疾病预防控制和职业病防治等的宣传教育,加大遵纪守法和依法表达利益诉求等内容的宣传,增进广大人民群众对卫生计生法律法规知识的认识,引导其依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。加强民营医疗机构、相关企业单位等的法治宣传教育,引导其树立诚信守法、爱岗敬业意识,提高依法经营、依法执业、依法管理的能力。

四、职责落实

全市各级卫生计生行政部门、卫生计生综合监督执法机构、医疗卫生计生机构、卫生类院校和卫生计生社会组织要严格落实“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的普法责任,履行法治宣传教育属地管理与部门管理责任,建立健全法治宣传教育责任制。

(一)卫生计生行政部门。卫生计生部门承担宣传普及卫生计生法治宣传教育主体责任,要加强对普法工作的领导,制定并组织实施本地区、本单位(部门)法治宣传教育规划和年度计划。认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,及时总结推广典型经验,对“七五”普法教育工作中表现突出的单位和个人及时给予表彰、奖励。加强机关公务员法律知识培训考核,提高学法、用法和依法治理的意识和能力。加强对卫生计生部门主办的各类报刊自觉履行法治宣传教育的指导,针对新出台或修改的卫生计生法律法规、社会热点、典型案例和突发事件,及时开展新闻发布、权威解读,积极引导舆论导向、营造法治氛围。

(二)卫生计生综合监督执法机构。坚持“谁执法谁普法”,把法治宣传教育融入卫生计生执法全过程、全领域。积极宣传卫生计生法律法规,主动公布执法权限,明确执法责任。完善卫生计生执法人员以案释法制度,面向执法对象开展法治宣传教育,在执法实践中广泛开展以案说法和警示教育,使行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程,增强法治宣传效果。加强行政执法案例整理编辑工作,推动面向社会公众建立行政执法典型案例发布制度。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,减少执法阻力,巩固执法成果,实现法律效果与社会效果的统一。

(三)医疗卫生计生机构和卫生类院校。医疗卫生计生机构要建立健全法律顾问制度,提高维权意识和能力,防范法律风险,维护医患双方合法权益,要依托医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构、其他医疗卫生机构等服务场所、设施,组织面向社会公众的法治宣传教育活动。卫生类院校要结合院校工作实际,充分发挥院校课堂教学的主渠道作用,创新法治宣传教育手段,在院校师生员工中深入、广泛、持久地进行卫生计生法律法规宣传教育。

(四)卫生计生社会组织。主动落实法治宣传教育职责,结合卫生计生社会组织的组织目标、人员特征,利用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日以及卫生计生行业节日纪念日,组织开展形式多样的法制宣传教育活动,切实发挥社会组织法治宣传教育渠道的优势。加强城乡社区、基层卫生计生社会组织的培育与扶持,建立发展法治宣传教育志愿者队伍。健全内部规章制度,加强工作人员法律知识培训,提高科学管理、依法治理水平。

五、工作措施和保障

(一)加强组织领导。各级卫生计生行政部门要高度重视法治宣传教育,主要负责人要定期听取本辖区内法治宣传教育工作情况汇报,积极推动落实“谁执法谁普法”责任,及时研究工作中的重大问题,把法治宣传教育纳入综合绩效考核等内容,建立健全卫生计生系统法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制。健全法治宣传教育工作机制,加强各级法治宣传教育工作组织机构建设和人才队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

(二)落实经费保障制度。卫生计生“七五”法治宣传教育工作涉及面宽,任务繁重,需要专门的人力、物力、财力。要积极争取当地政府及有关部门支持,按照规定将卫生计生普法依法治理工作经费列入年度财政预算,保证法治宣传教育工作正常开展。

(三)做好组织实施。本规划自2016年开始实施,到2020年结束。各地在认真总结“六五”法治宣传教育工作的基础上,结合本规划和当地实际,抓好贯彻落实。

 

附件

责任单位

普法内容

普法对象

责任人

委医政科

《中华人民共和国执业医师法》

涉及医疗卫生、传染病防治、职业病和放射、学校卫生、公共场所和计划生育等行业单位、个人及社会公众。

邓干贤

市妇幼保健计划生育服务中心

《中华人民共和国母婴保健法》

张俊秀

市中心血站

《中华人民共和国献血法》

谭有为

委防病科

《中华人民共和国传染病防治法》

耿培

委防病科

《中华人民共和国精神卫生法》

耿培

委基层指导科

《中华人民共和国人口与计划生育法》

谢传国

市卫生计生监督局

《中华人民共和国职业病防治法》

唐成齐

委中医科

《中华人民共和国中医药法》

赵少刚

 

抄送:省卫生计生委,市法治工作领导小组办公室。

亳州市卫生和计划生育委员会              2017年11月9日印发

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