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“证照分离”,怎么分?

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  为持续深化“放管服”改革,加快推进商事制度改革,着力创优“四最”营商环境,按照党中央、国务院及省委、省政府关于“证照分离”改革的决策部署,从2018年11月10日起,安徽省在全省范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。
  什么是“证照分离”?
  “照”就是营业执照,只有一张;“证”则有很多。
  “证照分离”政策,2015年在上海浦东新区试点,2017年在10个自贸区推进,2018年全国施行。
  2018年2月,经省政府批准,我省在具备条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区开展“证照分离”改革试点。
  实施“证照分离”改革
  就是要解决“准入不准营”问题!
  “证照分离”改革怎么改?
  一是直接取消审批。对直接取消的审批事项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。行业主管部门通过信息共享方式及时获取市场主体登记信息,纳入行业管理,制定监管措施,推进社会共治。
  二是审批改为备案。对改为备案管理的审批事项,有关部门要及时调整权力清单,制定备案管理细则,公开办理程序及工作流程,强化事中事后监管。
  三是实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。有关部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。
  四是优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。
  我们的目标是?
  加强涉企证照审批联动
  2018年年底前,建成全省统一的电子证照库,实现涉企证照信息“一次采集、一网共用”。
  依据《国民经济行业分类》,制定经营范围用语标准,建立经营范围表述用语与审批事项名称、审批部门及层级相对应关系,推进涉企证照注册登记、行政审批、监管执法的联动响应。
  分期分批选取与市场经营活动密切相关的涉企高频行政审批事项,按照“综合受理、并行办理、集中发证”的要求,建立“涉企证照通办”机制,开展涉企证照事项全省“一网通办”和“零见面”审批改革试点,实现涉企证照事项“一门、一网、一次”办理。
  统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革
  通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,让更多市场主体“照后能营、持照即营”。
  对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,部门间通过信息共享获取市场主体相关信息,真正实现市场主体“一照一码走天下”。
  建立长效机制,成熟一批复制推广一批,逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。