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亳州市“十三五”水污染防治规划

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亳政秘〔2016〕329号

 

亳州市人民政府关于印发

亳州市“十三五”水污染防治规划的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《亳州市“十三五”水污染防治规划》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

2016年12月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前  言

 

“十三五”时期,是亳州创建生态市、国家环保模范城市的攻坚时期,是亳州市全面建成小康社会的关键时期,是工业化、城镇化、农业现代化快速推进期,是加速崛起和超越的黄金发展期。水环境保护工作面临新的任务和挑战,科学谋划亳州市水污染防治“十三五”规划,对于总体设计和统筹“十三五”时期水环境保护各项工作,实行最严格的环境保护制度,深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列具有十分重要的意义。

根据《重点流域水污染防治“十三五”规划编制技术大纲》、《安徽省淮河流域水污染防治规划(2016年-2020年)》要求,结合国务院《水污染防治行动计划》,紧扣《亳州市总体规划(2011-2030)》,并做好与《亳州市“十二五”水污染防治规划》和《关于落实国家重点流域水污染防治规划(2011-2015)的实施意见》等相关规划的紧密衔接,编制本规划。

 

 

 

 

 

 

 

第一章  流域水生态环境功能分区

 

一、控制单元划分原则

控制单元:集水体、断面、行政区于一体的空间管理单元,即在不打破自然水系前提下,以控制断面为节点,组合同一汇水范围的行政单位形成控制单元。

 

 

 

 

 

 

 

 

根据“流域中地势较高的区域可能为流域的分水岭”等原则,确定集水区汇水范围,从汇流栅格中提取河网。检查河流的相互连接状况、河流流向等,依据河流等级完成水系概化。按照“每个子流域仅有一条主干河流,且子流域所有河流的水流方向都应指向主干河流”的原则,参照水资源分区,构建陆域范围。以控制断面为节点,根据汇水确定陆域范围,以乡镇边界调整,不打破乡镇行政区边界。若乡镇存在多个汇水去向,则需结合乡镇中心位置判断其主导去向,将其完整地划至某一个控制单元。结合《引江济淮工程西淝河茨淮新河、涡河(亳州)控制单元治污方案》控制单元划分方案,以点源治理为基础,以污水处理后回用(含企业内回用、城市回用和农业灌溉回用)为减少入输水干线污染负荷的主要措施,在此前提下设计截污导流工程和控制面源污染的综合治理工程。

二、控制单元划分

(一)细化控制单元。

将直接入该控制单元所属输水干线的一级支流作为控制单元,划出控制单元内所含的乡镇名称及乡镇面积。控制单元水质考核断面确定原则:①若该控制单元河流流域仅在本县(区)内,则在入输水干线之前设置考核断面。②若该控制单元河流流域涉及多个县(区),则在该一级支流出本县(区)之前设置考核断面。

(二)控制单元划分情况。

根据环保部2016年6月7日批复的《关于对引江济淮工程环境影响报告书的批复》(环审〔2016〕77号)、2016年10月16日安徽省政府批复的《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)、省政府同市政府及市政府同县区政府签订的“十三五”亳州市水污染防治目标责任书要求,结合亳州市流域自然汇水特征与行政管理需求,亳州市淮河流域共划分6个控制单元,分别是西淝河淮南市控制单元、淮河蚌埠市控制单元、西淝河亳州市控制单元、涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元、涡河亳州市岳坊大桥控制单元、涡河蚌埠市控制单元。

表1-1 亳州市淮河流域6个控制单元一览表

序号

控制单元

水体

控制断面

区县

乡镇

引江济淮

控制单元

1

西淝河淮南市控制单元

西淝河

西淝河闸下

利辛县

程家集镇,新张集乡,展沟镇,胡集镇,阚疃镇,安徽省阜阳市柴湖良种繁殖场.

西茨利辛县控制单元

2

淮河蚌埠市控制单元

淮河

蚌埠闸上

蒙城县

三义镇,篱笆镇,楚村镇,立仓镇.

西茨蒙城县控制单元

利辛县

丹凤乡,望疃镇.

西茨利辛县控制单元

3

西淝河亳州市控制单元

西淝河

利辛段

谯城区

淝河镇,龙扬镇.

涡河亳州市控制单元

涡阳县

临湖镇,高公镇,店集镇,公吉寺镇,楚店镇,城西镇.

涡河涡阳控制单元

利辛县

张村镇,纪王场乡,孙集镇,汝集镇,巩店镇,王人镇,孙庙乡,永兴镇,西潘楼镇,王市镇,江集镇,刘家集乡,城关镇,双桥乡,中疃镇,马店镇,大李集镇,春店乡.

西茨利辛县控制单元

4

涡河亳州市控制单元

涡河

涡阳义门大桥

谯城区

芦庙镇,古井镇,牛集镇,魏岗镇,华佗镇,五马镇,汤陵,十八里镇,十河镇,谯东镇,十九里镇,沙土镇,赵桥乡,双沟镇,古城镇,大杨镇,城父镇,立德镇,羊种改良站,花戏楼,亳州市经济技术开发区,薛阁.

涡河亳州市控制单元

涡阳县

义门镇.

涡河涡阳控制单元

5

岳坊大桥

谯城区

颜集镇,张店乡,观堂镇,王大庄良种试验示范场.

涡河亳州市控制单元

涡阳县

牌坊镇,耿皇乡,新兴镇,龙山镇,张老家乡,标里镇,陈大镇,花沟镇,闸北镇,城关镇,城东镇,高炉镇,西阳镇,单集林场,双庙镇.

涡河涡阳控制单元

蒙城县

小涧镇,马集镇.

涡河蒙城控制单元

利辛县

旧城镇.

涡河利辛控制单元

6

涡河蚌埠市控制单元

涡河

龙亢

蒙城县

岳坊镇,王集乡,双涧镇,白杨林场,乐土镇,庄周,小辛集乡,城关镇.

涡河蒙城控制单元

三、优先控制单元筛选

筛选确定优先控制单元,对控制单元进行综合分析,识别水环境问题,可按以下几方面考虑筛选优先控制单元:一是现状水质不达标的单元;二是含有国家或省级自然保护区的单元;三是维系流域区域水生态安全格局、大部分水体具有饮用水等重要功能的单元;四是环境风险高,易发突发事件的单元。优先控制单元分为水质改善型和水质维护型两个控制单元类型,以“水十条”目标责任书作为主要依据,现状水质不达标的单元纳入水质改善型优先控制单元。其余以保护敏感水体和重要物种、保障饮用水等重要使用功能、防范水环境风险(含未来重大工程带来的水质恶化风险)等为主要方向的优先控制单元纳入水质维护型优先控制单元。根据各控制单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平,确定3个优先控制单元。

表1-2 优先控制单元划分情况表

控制单元

水体

控制断面名称

类型

2014年水质现状

2020年水质目标

达标

年限

子单元名称

子单元流域面积(km2)

西淝河亳州市控制单元

西

改善型

2017年

阜蒙新河

214

西淝河

2567

阜涡河

94.8

母猪港

344.6

茨淝新河

300

淮涡新河

50

利阚新河

210

茨淮新河

2618

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡河

涡河义门大桥

改善型

劣Ⅴ

2018

小洪河

70.8

惠济河

194.7

宋汤河

401

洺河

183.1

油河

482.8

武家河

350

涡河主航道

 

岳坊大桥

劣Ⅴ

2020

界洪新河

 

北淝河

733.4

涡河主航道

 

第二章  亳州市水污染防治状况

 

一、基本情况

亳州市位于安徽省西北部,地处华北平原南端,距省城合肥330公里,是“国家历史文化名城”、“全国首批优秀旅游城市”,又是一座充满生机和活力的“新兴能源城”、“现代中药城”。亳州历史悠久、人文荟萃,是3700年前商汤王的建都地,是中药、白酒、道家三大文化的发祥地,诞生了老子、庄子、曹操、华佗等先哲名流,是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡和中国五禽戏之乡。

(一)行政区划。

亳州市是2000年5月经国务院批准设立的地级市,辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区,其中谯城区为市委、市政府机关所在地。目前,全市共有镇、乡(林场)数82个,办事处数10个。全市国土面积8374平方公里,总人口633万。

(二)自然环境。

2.1 地理位置

亳州位于东经115°53′~116°49′、北纬32°51′~35°05′,呈东南西北向斜长形,长约150公里,宽约90公里。辖境与黄河决口扇形地相连,属平原地带,地势平坦,仅东部有龙山、石弓山、齐山、狼山、双锁山等10余处残丘分布,平均海拔22~42.5米。

2.2 气候特征

全市气候处在暖温带南缘,属于暖温带半湿润气候区,有明显的过渡性特征,主要表现为季风明显,气候温和,光照充足,雨量适中,无霜期长,四季分明,春温多变,夏雨集中,秋高气爽,冬长且干。因气候的过渡性,造成冷暖气团交锋频繁,天气多变,年际降水变化大,全市历年平均气温14.9℃,平均日照2184小时,平均无霜期213天,平均年降水量831毫米。

2.3 河流水系

辖区内河流属淮河水系。主要干流河道有涡河、西淝河、茨淮新河、北淝河、芡河等。涡河自谯城区安溜镇入境,东南流经涡阳县至蒙城县移村集出境入怀远县,境内长173公里,流域面积4039平方公里;西淝河自谯城区淝河镇入境,东南流经涡阳县,至利辛县展沟镇出境入凤台、颍上县界,境内长123.4公里,流域面积1871平方公里;茨淮新河自利辛县大李集镇入境,向东流经利辛县境南部,至蒙城县立仓镇出境入怀远县,境内长66公里,流域面积1401平方公里。

2.4 地下水

亳州市集中式饮用水源地主要以地下水为主(蒙城县以开采岩溶地下水为主)。亳州市地下水类型主要为松散类孔隙潜水。松散类孔隙包括浅层含水岩组、中深部和深部承压水含水岩组。亳州市浅层地下水底板埋深40-50米(包括浅层潜水、浅层承压水),受地貌、地质、水的交替等因素影响,浅层地下水化学类型以HCO3-Ca、Mg为主,矿化度351-1038mg/L,总硬度281-1007 mg/L;深层地下水矿化度均大于1000mg/L。由于沿淮和淮北平原的古老沉积层,部分地区地下水氟离子含量偏高。

(三)历史沿革。

亳州是一座历史悠久的古城,早在新石器时代,就有人类在此活动。炎黄时代帝喾代颛顼为帝,都于亳近400年;商成汤灭夏建立商朝,在亳立都于公元190年。自秦时置谯县以来,历经朝代更迭,大都系州、郡或县建制,其间元至正15年(1355),刘福通起兵反元,拥韩林儿在亳州称帝,建“宋”政权,以亳州为国都。至此亳州正式成为“三朝”古都之地。1912年国民政府降亳州为亳县,由省直辖。新中国成立后,设置为亳县,1986年国务院决定撤销亳县建制,设立亳州市(县级)。1998年收归省直辖(副地级)。2000年5月国务院批准亳州市为省辖市(地级)。

(四)自然资源。

亳州自然条件优越,自然资源较为丰富。全市土地总面积852122.56公顷,其中农用地面积690935.29公顷,建设用地面积148851公顷,其他利用地面积2336.28公顷。地下煤炭资源非常丰富,累计查明资源储量52.52亿吨,其中煤炭储量达47.23亿吨。全市多年平均水资源总量为24.89亿立方米。亳州历史种植中药材230多个品种,种植面积55.748千公顷,在中国《药典》上冠以“亳”字的就有“亳芍”、“亳菊”、“亳桑皮”、“亳花粉”,1995年,时任国家主席江泽民欣然题词“华佗故里,药材之乡”。粮食作物以小麦、玉米、大豆为主,2014年粮食总产接近93.5亿斤,是全国粮食主产区之一;经济作物以蔬菜瓜果、中药材、棉花为主;畜禽养殖业发达,涡阳、蒙城、利辛曾被誉为“黄牛金三角”。

(五)历代名人。

亳州人杰地灵、英才辈出,千百年来,这块古老神奇而又生机勃勃、美丽富饶的土地,孕育了许多文治武功、彪炳史册的先哲名流。名扬四海的道家学派创始人老子,一代圣哲庄子,著名的政治家、军事家、文学家曹操,发明了“麻沸散”和“五禽戏”的神医华佗,代父从军的巾帼英雄花木兰,精于诗、文、书、画和易学的宋代名士陈抟都是亳州人。欧阳修、曾巩、晏殊等文坛巨子也曾相继在亳州为官。他们创造了闻名于世,享誉海内外的道家文化、曹魏文化、中医药文化、酒文化等亳州特色文化,为辉煌的中华古代文明做出不可磨灭的贡献。

(六)名胜古迹。

悠久的历史和灿烂的文化,给亳州大地留下众多名胜古迹和文化遗产。亳州境内现有各级文物保护单位200余处,其中省以上重点文物保护单位23家,占全省的三分之一。著名的人文景观有:被誉为“中国原始第一村”的新石器时代尉迟寺遗址,以砖木镂雕双绝闻名于世的国家级重点文物保护单位花戏楼,全国道教第一大殿太清宫(俗称老子庙),被誉为“地下长城”的曹操运兵道,当代文史大家郭沫若亲题馆名的华祖庵,建筑考究、工程浩大的曹氏宗族墓群,浓缩亳州5000多年文明史、馆藏丰富文物的亳州博物馆,讲述酒文化源起、传承和发扬的古井酒文化博览园,明清风格犹存、古色古貌依旧的明清老街等。在安徽三大旅游版块中,以亳州为重点的文化旅游区是其中之一。现有国家级文物保护单位7处、省级文物保护单位37处、4A级旅游景区3处,曹操地下运兵道、花戏楼、尉迟寺遗址等名扬国内外,二夹弦剧种、华佗五禽戏、涡阳老子传说列入国家非物质文化遗产保护名录。

(七)区位交通。

亳州位于中原战略要地,素有“南北通衢,中州锁钥”之称,历来是重要商埠和兵家必争之地,区位优势明显。亳州交通通信十分便利,京九铁路、青阜铁路纵贯全境,商杭高铁已经开工建设,预计2018年建成通车,规划亳州到蚌埠、阜阳到宿州城际铁路预计在十三五期间建成。311、105国道和202、203、224、305、307、308省道在市内交叉穿过,济广高速、宁洛高速、泗许高速和即将建成的济祁高速构成亳州市“井”字型高速公路网,涡河、茨淮新河航运可直接通江达海,北距商丘机场60公里,南距阜阳机场120公里,邮电通信网遍及城镇乡村,与全国乃至世界的联系方便快捷。

(八)经济概况。

亳州是全国优质农副产品、林业生产基地,盛产中药材,建有全国最大的中药材专业交易市场,也是全国著名的“白酒之乡”,通过做好药、酒、道家文化等文章,结合文化名城、名人故里、中华药都、白酒之乡、养生亳州五大品牌优势,已形成独具特色的文化旅游产业。   

2015年,全市总人口约635万,占淮河流域的16.1%,其中,城镇人口93.36万,户籍城镇化率为14.7%,全市地区生产总值942.6亿元,增长9.1%,一、二、三产业比重分别为:22.1%、37.1%、40.8%,产业结构呈现三、二、一排列,经济基础薄弱,工业化水平不高,未来相当长的一段时期内,流域的工业将是经济的主要拉动力;财政收入130.1亿元,增长12.4%;固定资产投资767.3亿元,增长17.9%;规模工业增加值249.6亿元,增长10.9%;预计城镇常住居民人均可支配收入23100元,增长9.2%;全年粮食总产485.2万吨,增长3.8%。“十二五”以来,综合实力显著提升。经济总量连续迈上4个百亿元台阶、达950亿元,是“十一五”末的1.9倍,年均增长11%;人均地区生产总值由10615元增加到18900元,跨越3000美元大关;财政收入达130.1亿元,是“十一五”末的3.1倍,年均增长25.2%;社会消费品零售总额达437亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长14.4%;实际利用外商直接投资6.6亿美元,是“十一五”末的4.2倍,年均增长33%。

二、水环境质量现状

(一)“十二五”地表水水质情况。

  1. 涡河三个断面的水质现状评价。

根据地表水环境质量评价办法(2011年试行)断面水质评价方法,根据亳州市环境监测站“十二五”期间对涡河及西淝河和其他从河南入境河流地表水检测数据进行综合分析和评价,辖区内涡河三个断面的水质现状评价及主要污染指标如下表。

表2-1  涡河亳州断面的水质现状评价及主要污染指标

涡河亳州

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.20)、五日生化需氧量(2.43)、氨氮(4.97)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.35)、五日生化需氧量(1.59)、氨氮(1.74)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.60)、氨氮(1.90)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.10)、五日生化需氧量(1.65)、氨氮(0.13)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.15)、五日生化需氧量(1.88)、高锰酸盐指数(0.61)

 

表2-2 涡河义门大桥水质现状评价及主要污染指标

涡河义门大桥

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.25)、五日生化需氧量(1.65)、氨氮(0.58)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.00)、五日生化需氧量(1.54)、氨氮(0.70)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.33)、氨氮(0.52)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.63)、氨氮(0.04)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.90)、五日生化需氧量(1.66)、高锰酸盐指数(0.52)

 

表2-3 涡河岳坊大桥水质现状评价及主要污染指标

涡河岳坊大桥

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.35)、五日生化需氧量(1.81)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.05)、五日生化需氧量(1.37)、氨氮(0.58)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.10)、五日生化需氧量(1.32)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.70)、五日生化需氧量(1.44)、氨氮(0.04)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.85)、五日生化需氧量(1.67)、高锰酸盐指数(0.45)

从上述指标可以看出,2011年至2015年间,亳州涡河的三个断面总体水质状况仍然较差,水质以Ⅴ类、劣Ⅴ类水质为主。三个断面的主要污染指标有化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数等。涡河入境水质类别为劣Ⅴ类,出境水质类别为劣Ⅴ类,出境水质均值略好于入境水质均值。涡河三个断面主要污染指标中化学需氧量浓度无明显变化,三个断面的五日生化需氧量浓度都有不同程度的下降,但不足以导致整个断面的水质类别的变化,总体来说涡河三个断面在2011—2015年间水质状况等级没发生变化,按照《地表水环境质量评价办法》(环办〔2011〕22号)的相关评价规定,水质变化趋势为无明显变化。

2. 辖区内惠济河等断面水质监测结果及水质现状评价。

惠济河、小洪河、包河、武家河、赵王河、油河6个断面均为入境断面。

 

 

 

表2-4  2011-2015年惠济河刘寨村后断面的水质现状评价及主要污染指标

惠济河刘寨村后

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.90)、五日生化需氧量(2.55)、氨氮(4.85)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.40)、五日生化需氧量(1.70)、氨氮(2.98)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.35)、五日生化需氧量(1.64)、氨氮(2.02)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.58)、高锰酸盐指数(0.02)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.75)、五日生化需氧量(1.56)、高锰酸盐指数(0.53)

 

表2-5  2011-2015年小洪河古井断面水质现状评价及主要污染指标

小洪河古井

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.75)、五日生化需氧量(2.52)、总磷(1.51)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.20)、五日生化需氧量(2.33)、总磷(0.50)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.55)、五日生化需氧量(1.45)、高锰酸盐指数(0.02)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.65)、五日生化需氧量(1.58)、氨氮(0.19)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.60)、五日生化需氧量(2.30)、总磷(6.70)

 

 

表2-6  2011-2015年包河颜集断面水质现状评价及主要污染指标

包河颜集

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

总磷(3.05)、五日生化需氧量(3.78)、氨氮(6.06)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

总磷(2.61)、五日生化需氧量(4.35)、氨氮(7.43)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.55)、五日生化需氧量(2.57)、氨氮(6.99)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.95)、五日生化需氧量(2.45)、氨氮(5.50)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.65)、氨氮(4.17)、五日生化需氧量(2.35)

 

表2-7  2011-2015年武家河五马断面水质现状评价及主要污染指标

武家河五马

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.90)、五日生化需氧量(2.63)、高锰酸盐指数(0.43)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

总磷(1.34)、五日生化需氧量(0.02)、化学需氧量(1.85)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.20)、五日生化需氧量(1.98)、高锰酸盐指数(0.27)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.60)、五日生化需氧量(2.18)、氨氮(0.36)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.60)、五日生化需氧量(2.40)、总磷(1.42)

 

 

表2-8  2011-2015年赵王河十河断面水质现状评价及主要污染指标

赵王河十河

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.40)、五日生化需氧量(1.83)、氨氮(2.40)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.95)、氨氮(3.76)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.45)、五日生化需氧量(1.81)、氨氮(1.88)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.60)、五日生化需氧量(2.13)、氨氮(7.74)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.25)、氨氮(3.34)、总磷(2.21)

 

表2-9  2011-2015年油河双沟断面水质现状评价及主要污染指标

油河双沟

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

总磷(2.22)、化学需氧量(1.85)、五日生化需氧量(1.83)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.90)、五日生化需氧量(1.85)、氨氮(2.61)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.55)、五日生化需氧量(1.78)、氨氮(0.56)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.95)、五日生化需氧量(1.70)、氨氮(0.72)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.85)、氨氮(2.07)、总磷(2.85)

从2011-2015年的监测结果来看,惠济河、西淝河等七个断面中,仅利辛西淝河段水质类别为Ⅳ类,水质状况为轻度污染,其主要污染指标有化学需氧量和五日生化需氧量。其它六个监测断面水质均较差,绝大部分属于Ⅴ类或劣Ⅴ类水质,主要污染指标有化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮和总磷等。惠济河、西淝河等七个断面主要污染指标中,化学需氧量浓度无明显变化,五日生化需氧量浓度都有所不同程度的下降,但不足以导致整个断面的水质类别的变化,总体来说惠济河、西淝河等七个断面在2011—2015年间水质状况等级没发生变化,按照《地表水环境质量评价办法》(环办〔2011〕22号)的相关评价规定,水质变化趋势为无明显变化。

3. 西淝河断面的水质现状评价。

表2-10  2011-2015年西淝河利辛段断面的水质现状评价及主要污染指标

西淝河利辛段

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

Ⅳ类

轻度污染

化学需氧量(0.30)、五日生化需氧量(0.15)

2012

Ⅳ类

轻度污染

五日生化需氧量(0.02)

2013

Ⅳ类

轻度污染

化学需氧量(0.05)、五日生化需氧量(0.30)

2014

Ⅳ类

轻度污染

化学需氧量(0.35)、五日生化需氧量(0.37)

2015

Ⅳ类

轻度污染

化学需氧量(0.40)、五日生化需氧量(0.39)

从2011—2015年的监测结果来看,利辛西淝河段水质类别为Ⅳ类,水质状况为轻度污染,其主要污染指标有化学需氧量和五日生化需氧量,其他指标达到Ⅲ类水标准。

(二)“十二五”期间,亳州市城乡饮用地下水情况。

  1. 城镇和农村居民生活饮用水全部取之于地下水源。市中心城区共划分集中式饮用水水源地3处,深、浅水源井共101眼,总供水能力为8.7万吨/日,服务人口为50万人。涡阳、蒙城、利辛三县城区各有一处集中式饮用水水源地,共53个井区(涡阳14,蒙城23,利辛16),总供水能力为12.5万吨/日,服务人口为55.6万人。现有乡镇集中式饮用水水源地(千人以上)288个,总服务人口约367.17万人。

表2-11  亳州市现有集中饮用水源地基础环境基本信息表

序号

名称

位置

一级保护区

二级保护区

设计供水量

实际供水量

服务人口(万人)

1

亳州市涡北水厂

谯城区和平路西段,经度115°47′20″,纬度33°54′15″

以井口为中心,半径30米范围内

以井口为中心,半径30米范围外,300米范围内

1825万t/a

692万t/a

12.2

2

亳州市二水厂

谯城区城南105国道西,经度115°46′35″,纬度33°52′29″

以井口为中心,半径50米范围内

以井口为中心,半径30米范围外,500米范围内

1825万t/a

1809万t/a

31.4

3

涡阳县自来水厂

城关镇三里黄居委会,经度116°13′56″,纬度33°29′18″

以井口为中心,半径30米范围内

以井口为中心,半径30米范围外,60米范围内

1600万t/a

1200万t/a

12万

4

蒙城县自来水厂

城关镇漆园梁土山、板桥中赵,经度116°34′23″,纬度33°16′50″

以井口为中心,半径30米范围内

地下水水源属孔隙承压水型,不设。

1825万t/a

720万t/a

12万

5

利辛县自来水公司

城关镇周边,经度116°12′3″,纬度33°8′44″

以井口为中心,半径30米范围内

以井口为中心,半径30米范围外,60米范围内

800万t/a

600万t/a

13万

  1. 集中式饮用水监测及水质现状评价。

按照《地下水环境监测技术规范》(HJT164—2004)和《亳州市环境监测工作方案》(2011—2015)要求,“十二五”期间我市环境监测站对城市集中式饮用水源地进行了监测,具体监测情况见表。

 

表2-12   城市集中式饮用水源地监测点位一览表

时间

监测点位

监测频次

监测项目

2011年

一水厂、三水厂

每月上旬

监测一次

共23项:PH、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物、总大肠菌群、挥发酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、铁、锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化物、汞、砷、硒、镉、六价铬、铅

2012年

涡北水厂、三水厂

2013年

涡北水厂、三水厂

2014年

涡北水厂、三水厂

2015年

涡北水厂、三水厂

 

表2-13  2011-2015年亳州市涡北水厂水质级别表

年度

综合定性评价指数Pj值

指数Pj值评价范围

水质类别

2011

/

/

/

2012

0.75

0.5< P ≤0.8

良好

2013

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

2014

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

2015

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

 

表2-14  2011-2015年亳州市三水厂水质级别表

年度

综合定性评价指数Pj值

指数Pj值评价范围

水质类别

2011

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

2012

0.75

0.5< P ≤0.8

良好

2013

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

2014

0.73

0.5< P ≤0.8

良好

2015

0.73

0.5< P ≤0.8

良好

  1. 饮用水水质现状分析。

“十二五”期间,亳州市城市集中式饮用水源地水质监测结果表明,两座自来水厂除氟化物外,其余22个监测项目年均值均低于《地下水质量标准》中的Ⅲ类标准,其中氟化物出现超标主要是由地质原因引起的。

(三)“十三五”期间,省政府考核市政府的地下水水质现状评价。

安徽省国土资源厅在我市设置地下水质量考核点位10个,其中谯城区3个,涡阳县2个,蒙城县5个。10个地下水考核点的取水井井管全部为无缝钢管,井口直径约146MM(蒙城双涧为108MM),并设有密封盖,每组取水井都设有原始的编号、编码,2009年12月安徽省国土资源厅在每组井的附近设立了《国家地下水监测标志》的标牌,标牌编号中有ABC井字样,分别表示为:A类井为浅水井,井深50米左右,B类井深100米左右,C类井为深水井,井深200米左右。

谯城区3个点位全部设置在谯城区张店乡后李楼行政村吴庄,吴茂听家院内,三个井为一组,相距10米以内,全部始建于80年代初期,用国家黄淮海平原资金项目统一建设,3个取水井编号分别为626A、626B、626C。涡阳县有2个取水点位,全部设置在涡阳县陈大镇邓楼行政村邓庄邓朴德前院内,编号分别为1030A、1030C。蒙城县5个点位,其中岳坊镇2个考核点位于蒙城县岳坊镇冯庙行政村冯庄小学西南80米处,编号分别为1830A、1830B;双涧镇3个考核点设立在蒙城县双涧镇贾井行政村褚赵庄庄前大路的北边菜地里,编号分别为2230A、2230B、2230C。

按照国家地下水监测规范化的要求进行取样监测和实验室分析,监测数据显示现状水质均超过III类标准。具体监测情况如下表。

 

表2-15  亳州市地下水质量考核点位监测数据汇总  (单位:毫克每升)

县区

编号

断面名称

总硬度

硫酸盐

氯化物

氨氮

硝酸盐

氟化物

镉(ug/L)

LAS

水质类别

综合评价

超标污染物

谯城区

628A

张店乡后李楼行政村吴庄A井

460

156

166

0.038

8.85

0.81

0.005

0.114

0.544

0.002

0.0923

IV

较差

总硬度、锰

626B

张店乡后李楼行政村吴庄B井

729

214

737

0.025

0.10

1.05

0.1520

0.434

1.48

0.002

0.097

V

极差

氟化物、总硬度、锰

627C

张店乡后李楼行政村吴庄c井

53

84.70

73.0

0.025

0.044

2.11

0.0394

0.011

0.07

0.002

0.050

V

极差

氟化物

涡阳县

1030A

陈大镇邓楼行政村邓楼浅水井A井

267

57.6

41.5

0.124

1.435

1.56

0.224

0.337

0.05

0.002

0.05

IV

较差

氟化物、锰

1030C

陈大镇邓楼行政村邓楼深水井C井

193

63.8

57

0.026

0.156

2.52

0.155

0.147

0.009

0.002

0.05

V

极差

氟化物、锰、

蒙城县

1830A

岳坊镇冯庙行政村前冯东队A井

409

29.8

14.8

0.353

9.33

1.1

0.367

0.18

0.05

0.002

0.116

IV

较差

氟化物、铁、锰、氨氮

1830B

岳坊镇冯庙行政村前冯东队B井

241

38.8

29.4

0.33

0.098

1.49

0.674

0.208

0.034

0.002

0.05

IV

较差

氟化物、铁、锰、氨氮

2230A

双涧镇贾井行政村褚赵庄A井

325

47.2

33.5

0.323

0.069

1.31

0.26

0.374

0.002

0.002

0.05

IV

较差

氟化物、锰、氨氮

2230B

双涧镇贾井行政村褚赵庄B井

264

32.4

22.4

0.278

0.189

0.74

0.245

0.126

0.002

0.002

0.05

IV

较差

锰、氨氮

2230C

双涧镇贾井行政村褚赵庄C井

395

245

237

0.158

0.394

1.1

0.102

0.154

0.0765

0.002

0.05

IV

较差

氟化物、锰

III标准

450

250

250

0.2

20

1

0.3

0.1

10

1.000

0.3

 

 

 

IV标准

550

350

350

0.5

30

2

1.5

1

10

5.000

0.3

 

 

 

V标准

550

350

350

0.5

30

2

1.5

1

10

5.000

0.3

 

 

 

    1、本次监测为地下水考核点调查监测;2、采样时间:2016年1月18日-19日,分析时间为20-26日;3、综合评价:本次监测10个地下水点位中,所有监测点位均超地下水III类标准,其中谯城区3个地下监测点位1个为较差,2个位极差;涡阳县2个地下监测点位1个为极差,1个为较差;蒙城县5个地下监测点位为较差;4、超标原因分析:一是由于地质构造原因;二是个别浅水井受地表水污染氨氮、亚硝酸盐超标。

 

三、水污染物排放现状

根据环保部2016年6月7日批复的《关于对引江济淮工程环境影响报告书的批复》(环审〔2016〕77号)和安徽省政府批复的《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)涉及亳州市相关资料及数据,并结合亳州市环境统计资料和水主要污染物减排资料。水污染物排放如下:

(一)点源排放。

  1. 城镇污水处理厂排放

引江济淮主要涉及亳州市辖区、涡阳、蒙城及利辛,涉及控制单元污水处理厂排放情况见下表所示。

 

表2-16 引江济淮涉及控制单元污水处理厂排放情况

序号

控制单元

污水厂名称

设计规模(万t/d)

2015年中水回用率

出水标准

生活污水占进水总量比例

2015年处理水量(万t/a)

污染物排放量(t/a)

尾水受纳水体名称

COD

NH3-N 

TP

1

涡河市辖区控制单元

亳州市污水处理厂

8

0

一级A 

70 

2993 

898

59.86 

28.55 

亳城河—凤尾沟—宋汤河—涡河

2

涡河蒙城县控制单元 

蒙城县清流污水处理厂

3

0 

一级A 

85 

1995 

 383.25

 119.7

9.975 

涡河 

3

涡河涡阳县控制单元 

涡阳县污水处理厂

4

0 

一级A

85 

 1460

511 

87.6 

 7.3

涡河 

4

西茨利辛县控制单元 

利辛县污水处理厂一、二期工程

4

0 

一级A 

90 

 1460

511 

87.6 

 7.3

阜蒙新河—西淝河(70%)、阜蒙新河—涡河(30%) 

5

涡河市辖区控制单元

古井镇污水处理厂

0.5

0

一级A

50

182.5

63.75

10.95

0.9125

小洪河—涡河

6

涡河市辖区控制单元

涡北污水处理厂

2

0

一级A

80

730

255.5

43.8

3.65

涡河

7

涡河市辖区控制单元

南部新区污水处理厂

2.5

0

一级A

40

912.5

319.375

54.76

4.5625

宋汤河—赵王河—涡河

8

涡河蒙城县控制单元

蒙城县污水处理二厂

2.5

0

一级A

50

912.5

319.375

54.76

4.5625

涡河

9

涡河涡阳县控制单元

涡阳县高炉镇污水处理厂

0.8

0

一级A

70

299.3 

 89.8

5.986 

2.855 

涡河

10

西茨利辛县控制单元

江集镇污水处理厂

0.12

0

一级A

100

43.8

15.33

2.628

0.219

涡楚河—阜蒙新河—西淝河

11

涡河利辛县控制单元

许疃镇污水处理厂

0.37

0

一级A

70

135.05

47.26

8.103

0.8103

北淝河—淮河

12

涡河涡阳县控制单元

涡阳县陈大镇污水处理厂

0.12

0

一级A

100

43.8

15.33

2.628

0.219

油河—涡河

    备注:尾水受纳水体名称填写尾水直接进入的水体名称,按照汇入水体逐级往上填,直至输水干线为止。

表2-16 西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元

城镇污水处理厂排放情况一览表

控制单元名称

污染源

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

工业废水

619.78

647.36

58.52

29.12

城镇生活污水

2053.2

1026.6

52.2

8.8

西茨蒙城县控制单元

工业废水

485.92

352.16

29.28

27.6

城镇生活污水

977.2

488.6

22.8

5.5

涡河亳州市辖区控制单元

工业废水

747.27

746.55

75.15

51.39

城镇生活污水

1850.0

920.8

52.1

13.1

涡河利辛县控制单元

工业废水

66.8

48.4

4

4.24

城镇生活污水

134.3

67.2

3.1

1.7

涡河蒙城县控制单元

工业废水

275.995

200.0

17

14.79

城镇生活污水

522.4

261.2

12.5

3.5

涡河涡阳县控制单元

工业废水

216

212.22

14.52

15.72

城镇生活污水

785.3

392.6

15.1

7.3

合计

 

8734.165

5363.69

356.27

182.76

  1. 城镇生活直排污染

统计控制单元内2015年城市建成区以及乡镇建成区常住人口中,未收集到污水处理厂处理而直接排放的生活污染。其中城镇人口数据引用于《2015年亳州市统计年鉴》;城镇人口、农村人口人均排污量及排污浓度根据:1、《全国水环境容量核算指南》2、2015年本地建成区污水处理厂收水量3、总量减排实测等相关资料,取人均排污综合系数(注:人均污水排放量指包括生活、洗浴、车辆用水、道路保洁、绿化等综合用水):

 

表2-17    城镇人口、农村人口人均排污量及排污浓度取值表

类别

污水排放量(L/人/d)

COD(mg/l)

NH3-N(mg/l)

城市人口

240

300

25

乡镇人口

200

330

34

农村人口

50

330

34

 

表2-18  各控制单元人口信息列表

序号

控制单元

人口(万人)

城镇

农村

1

西茨利辛县控制单元

4

53 

2

西茨蒙城县控制单元

13 

103 

3

涡河亳州市辖区控制单元

22 

145 

4

涡河利辛县控制单元

8

98 

5

涡河蒙城县控制单元

2

17

6

涡河涡阳县控制单元

16

148

合计

 

65

564

表2-19  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元城

镇生活污水直接排放情况一览表

控制单元名称

常住人口

污水量

污染物排放量(t/a)

万人

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

8.305

454.7

1000.3

92.5

1.6

西茨蒙城县控制单元

4.699

257.3

566.0

40.4

1.0

涡河亳州市辖区控制单元

7.434

407.0

897.1

92.3

12.3

涡河利辛县控制单元

0.542

29.7

65.4

5.5

0.7

涡河蒙城县控制单元

2.113

115.7

254.5

22.1

0.6

涡河涡阳县控制单元

1.996

109.3

382.6

26.8

11.3

合计

25.089

1373.7

3165.9

279.6

27.5

  1. 垃圾填埋场渗滤液污染

本控制区内2015年垃圾填埋场渗滤液处理设施建设情况及渗滤液污染排放情况,具体见表。

 

表2-20  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元

垃圾填埋场渗滤液污染情况一览表

控制单元名称

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

1.0

1.0

0.25

0.01

西茨蒙城县控制单元

0.5

0.5

0.12

0.005

涡河亳州市辖区控制单元

9.0

0.9

0.1

0.01

涡河利辛县控制单元

0.1

0.1

0.025

0.001

涡河蒙城县控制单元

0.3

0.3

0.065

0.003

涡河涡阳县控制单元

0.4

0.4

0.1

0.01

合计

11.3

3.2

0.66

0.039

  1. 工业点源污染

本控制区内2015年工业点源污染排放情况见表。

表2-21  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元

工业点源污染排放情况一览表

控制单元名称

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

255.26

184.96

16.72

8.32

西茨蒙城县控制单元

121.48

88.04

7.32

6.9

涡河亳州市辖区控制单元

229.4

165.9

16.7

11.42

涡河利辛县控制单元

16.7

12.1

1

1.06

涡河蒙城县控制单元

64.94

47.06

4

3.48

涡河涡阳县控制单元

97.62

70.74

4.84

5.24

  1. 规模化畜禽养殖污染

本控制区内2015年规模化畜禽养殖污染排放情况见表。

 

表2-22  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元

规模化畜禽养殖污染情况一览表

控制单元名称

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

1011.0

2427.0

116.2

47.3

西茨蒙城县控制单元

450.0

1183.0

50.8

30.8

涡河亳州市辖区控制单元

910.0

2176.8

116.0

30.7

涡河利辛县控制单元

60.0

158.8

7.0

5.4

涡河蒙城县控制单元

245.0

617.5

27.8

6.8

涡河涡阳县控制单元

310.0

928.2

33.6

17.3

合计

2986

7491.3

351.4

138.3

(二)面源污染。

  1. 农村生活污染

本控制区内2015年农村生活污染见表。

表2-23  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元农

村生活污染情况一览表

控制单元名称

常住人口

污水量

污染物排放量(t/a)

万人

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

66.366

1937.9

6782.8

391.8

71.2

西茨蒙城县控制单元

34.521

1008.0

3528.0

171.4

41.5

涡河亳州市辖区控制单元

59.521

1738.0

6083.5

391.3

98.7

涡河利辛县控制单元

4.342

126.8

443.7

23.5

9.1

涡河蒙城县控制单元

16.887

493.1

1725.7

93.8

35.9

涡河涡阳县控制单元

25.384

741.2

2594.1

113.4

54.9

合 计

207.021

6045

21157.8

1185.2

311.3

  1. 农业面源

农业面源包含农田流失、畜禽、水产养殖污染。引江济淮-亳州段控制区农耕地主要种植玉米、小麦、大豆等,控制单元化肥使用量增长较缓慢,散养畜禽养殖的品种主要是猪、鸡、羊。

  1. 城市径流污染

本控制区内2015年城市径流污染见表。

表2-24西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制

单元城市径流污染情况一览表

控制单元名称

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

1448.8

941.7

57.4

3.3

涡河亳州市辖区控制单元

1300.0

844.6

57.4

20.0

涡河利辛县控制单元

94.8

61.6

3.4

0.5

涡河蒙城县控制单元

368.6

239.6

13.8

1.3

涡河涡阳县控制单元

554.1

360.2

16.6

12.8

合计

3766.3

2447.7

148.6

37.9

四、水污染因素分析

控制单元内污染源主要包括点源、面源和內源,其中点源主要有工业废水、城镇污水厂排放及城镇污水直排、规模化畜禽养殖、垃圾填埋场渗滤液,面源主要有农村生活污水、农业面源(农田化肥流失、散养畜禽和水厂养殖)和城市径流,内源主要有航运、底泥等。

五、《亳州市“十二五”水污染防治规划》实施情况

(一)实现地表水断面改善目标完成情况。

亳州市列入“十二五”淮河流域考核的涡河龙亢断面和西淝河马店孜断面2个,水质规划目标分别为Ⅳ类和Ⅳ类。(Ⅲ类水质标准:化学需氧量(COD)≤20毫克每升,氨氮(NH3-N)≤1毫克每升,BOD≤4毫克每升。Ⅳ化学需氧量(COD)≤30毫克每升,氨氮(NH3-N)≤1.5毫克每升,BOD≤6毫克每升。Ⅴ类水质标准:化学需氧量(COD)≤40毫克每升,氨氮(NH3-N)≤2毫克每升,BOD≤10毫克每升。)

断面名称

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

西淝河利辛段

(马店孜)

1

3.9

0.512

19

2

4.6

0.360

20

3

4.4

0.264

18

4

4.8

0.557

18

5

5.4

0.524

17

6

4.2

0.520

19

7

4.9

0.500

21

8

6.6

0.504

31

9

6.3

0.502

28

10

5.7

0.523

18

11

5.8

0.287

17

12

5.8

0.342

27

表2-25  2013年西淝河利辛段(马店孜)断面水质监测表

(结合上述数据表明:2013年西淝河马店孜水质有Ⅲ类水为1个月,Ⅳ类水9个月,Ⅴ类水2个月。)

表2-26  2014年西淝河利辛段(马店孜)断面水质监测表

断面名称

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

西淝河利辛段

(马店孜)

1

3.9

0.328

28

2

3.9

0.540

28

3

5.0

0.620

27

4

5.4

0.580

28

5

5.7

0.322

26

6

5.7

0.155

28

7

5.8

0.435

29

8

5.6

0.385

23

9

5.7

0.360

28

10

5.2

0.350

28

11

7.8

0.358

27

12

5.9

0.360

28

(结合上述数据表明:2014年西淝河马店孜水质有Ⅳ类水11个月,Ⅴ类水1个月。)

表2-27  2015年西淝河利辛段(马店孜)断面水质监测表

断面名称

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

西淝河利辛段

(马店孜)

1

5.84

0.42

27

2

5.78

0.42

29

3

5.68

0.45

29

4

5.77

1.11

29

5

5.66

0.542

28

6

5.64

0.516

29

7

5.71

0.561

29

8

5.46

0.570

29

9

5.13

0.400

29

10

5.43

0.511

29

11

5.08

0.500

26

12

5.54

0.160

28

(结合上述数据表明:2015年西淝河马店孜水质有Ⅳ类水12个月。)

表2-28  2013年涡河龙亢(出境)断面水质监测表

断面名称

期数

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

涡河龙亢

(出境)

201301

3.14

0.591

12

201302

2.92

0.98

12

201303

2.93

0.608

12.9

201304

2.59

0.555

13.55

201305

2.67

0.393

14.5

201306

2.65

0.401

12.5

201307

2.59

0.591

12.3

201308

2.67

0.217

12.9

201309

2.62

0.167

13.5

201310

2.55

0.296

14.2

201311

3.25

0.67

13.7

201312

3.39

0.56

13.1

(结合上述数据表明:2013年涡河龙亢出境水质12个月均为Ⅲ类。)

表2-29  2014年涡河龙亢(出境)断面水质监测表

断面名称

期数

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

涡河龙亢

201401

3.15

0.253

13.8

201402

2.92

0.747

14.7

201403

2.91

0.857

13.3

201404

2.83

0.436

13.8

201405

2.73

0.12

13.8

201406

2.9

0.128

12.7

201407

2.83

0.116

12.5

201408

2.41

0.185

12.5

201409

2.72

0.119

14.1

201410

3.32

0.74

17.3

201411

3.19

0.657

13

201412

2.84

0.383

10.9

(结合上述数据表明:2014年涡河龙亢出境水质12个月均为Ⅲ类。)

表2-30  2015年涡河龙亢(出境)断面水质监测表

断面名称

期数

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

涡河龙亢

201501

2.85

0.591

15.1

201502

2.96

0.621

14.2

201503

2.67

0.719

14.6

201504

3.13

0.676

19.3

201505

2.78

0.397

12.8

201506

2.8

0.269

14.4

201507

2.92

0.838

21.9

201508

2.92

0.099

25.9

201509

2.78

0.146

15.3

201510

3.28

0.09

15.8

201511

2.96

0.066

13.9

201512

2.78

0.132

12.7

(结合上述数据表明:2015年涡河龙亢出境水质Ⅲ类有10个月,2个月均为Ⅳ类。)

涡河龙亢考核断面2012年水质达标率为75%,2013年后水质稳定达标。

通过对2013-2015年近三年监测数据分析表明,涡河龙亢断面(出境)、境内断面西淝河利辛段(马店孜)能达到省政府同市政府签订的《“十二五”水污染防治目标责任书》要求。

(二)水污染物减排任务完成情况。

“十二五”期间,亳州市通过对原有污水处理厂的提标改造,增建新的污水处理厂,提高了生活污水的能力,关停多家重污染企业,推行工业污水深度治理,畜禽养殖污染治理等,经国家环保部减排核查和省厅减排核算,我市两项水染物每年均完成省政府下达我市的减排任务,化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)两项指标超额完成目标,共完成COD(化学需氧量)18208吨、NH3-N(氨氮)2893吨减排任务,在全省污染减排考核中始终位列前8名(2012年全省第6名,2013年第5名,2014年度第7名,2015年被省环保厅通报表扬)。COD排放量较2010年下降7.25%(目标降幅6.4%),NH3-N排放量较2010年下降10.21%(目标降幅7.9%)。

(三)水污染防治重点工作开展情况。

  1. 强化水污染防治基础设施建设

“十二五”期间,淮河流域水污染防治项目共74个,已完工67个,完工率90.5%;新建扩建9座污水处理厂,新增污水处理能力14.67万吨,对原有的4家污水处理厂进行雨污分流管网及深度处理,实现提标改造,提升减排能力。目前,亳州市建成营运污水处理厂13座,污水处理能力为29.67万吨每日,其中市城区自来水取水能力为11.5万吨/日(不包括其他部门、企业取水和自备水源),实际供水量为9.6万吨/日,城区污水处理量12.5万吨/天,污水处理率为95%以上。

  1. 强力推进畜禽养殖污染防治工作

从2012年开始,在全省率先采取“以奖代补”方式,开展规模化养殖场污染防治,每年均安排财政资金支持规模化养殖场污染减排工程建设,累计安排资金达700多万元,治理了225家养殖场,其中203家已经通过国家减排核查认可, 2014年通过率为90%,名列全省前列,有力的防治了农村环境污染,为完成农业源减排工作奠定了坚实基础。

3. 积极开展农村环境保护工作

“十二五”以来,全市已建成12座垃圾焚烧炉,可解决农村24万人口的生活垃圾出路问题;全市40家规模养殖企业均分别采取了生态养殖、沼气利用、沼渣沼液粪便还田等多种方式因地制宜的加强污染治理。顺利完成古井镇全国环境优美乡镇更名全国生态镇工作。“十二五”期间全市成功创建国家级生态乡镇3个、国家级生态村4个,省级生态乡镇12个、省级生态村24个,省级绿色社区2个,省级绿色学校3个,市级生态乡镇12个、市级生态村94个。“十二五”期间,全市争取到3个中央农村环境连片整治项目(蒙城县、利辛县、涡阳县各1个)和5个“问题村”项目,获得中央补助资金3445万元,目前项目均按时顺利通过了省、市验收。

4. 生态环境建设成效明显

建成环境噪声污染达标区面积38.2平方公里,城市社会生活噪声、建筑施工噪声等环境噪声扰民问题得到有效控制。城区“水活”工程建设成效初显,城区道西水系三条主要输水线路全部贯通,完成了道西“水活”工作阶段性任务。成功创建省级森林城镇1个、森林城镇34个,森林村庄134个,全市森林覆盖率18.26%,林木绿化率22.14%。

5. 积极争取国家、省环保专项资金,促进重点项目建设

“十二五”期间,建设生活污水处理厂,垃圾无害化处理、收集运输等设施和工业污染防治累计投入资金12.8亿元,使新建项目同步建设污染治理设施达到同行业先进水平,工业废水达标排放率保持在95%以上。同时,积极申报争取环保专项资金18724万元(含连片整治项目及问题村项目),其中国家级17024万元,省级1700万元,支持约135项目开展环境污染治理或污染治理设施改造升级;促进了我市“十二五”环保规划项目和2011-2015年重点流域水污染防治规划项目的实施。

6.严把环境审批关

“十二五”期间,全市共审批建设项目1856个,其中市本级审批建设项目488个,大中型项目环评执行率100%,小型项目达90%以上。完成建设项目三同时验收927个,其中市本级248个。近两年,全市共否决了涉及造纸、电镀、印染、化工等项目近70个,有效地控制了新污染源的产生。

7.完善环境监管体系

“十二五”以来,对全市20家国控企业,6家省控企业,39家市控企业建立了监督、防治、应急、处罚、协调等五大执法协作机制,建立了“三产业”监督机制、水污染防治机制、应急处置机制、联合打击环境污染犯罪机制。

8. 积极处置环境突发事件

“十二五”以来,全市共处置突发环境事件16起,其中跨境转移危废事件5起,上游来水污染事件3起,安全生产及交通事故引发次生的环境污染事件8起。在5起非法跨境转移倾倒危险废物事件中,索赔经济损失900余万元,追究刑事责任24人,保护了地表水水质,保障了当地农村用水安全,受到了国家环保部的肯定和省环保厅的通报表彰;在3次涡河、惠济河河南上游来水污染事件中,索赔经济损失5800余万元,确保了下游蚌埠市饮用水安全,得到了省环保厅的通报表彰。

(四)“十二五”期间,亳州市水环境存在的问题。

1. 城乡集中式生活饮用水方面存在的问题

一是亳州市地表水污染较重,不足以满足采用地表水作为饮用水源的要求,不得不使用地下水作为亳州市饮用水源,但亳州市地下水匮乏。据统计,我市人均水资源量不到全省人均1/2,不及全国的1/5。二是饮用水中氟化物超标问题,饮用水水质还没从根本上得到保证。三是饮用水安全问题,不能做到人口的全面覆盖,约20%人群饮用浅层地下水。四是饮用水源地的保护和管理还不规范,各水源地虽已按照《安徽省城镇生活饮用水水源地保护条例》进行保护,个别饮用水源地还存在有污染源和标识不明确等问题。五是水源地单一,缺少备用水源地。目前我市三县还没有一处集中饮用水源地应急备用水源,一旦发生地下水源地污染事件,将对群众饮水问题产生影响。

2. 地表水环境质量改善任务艰巨

入境河流水质难以保障,影响了本地区水污染防治治理效果:从2011年到2015年我市水质自动站监测结果表明,涡河河南入境的主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)等指标常年都处于严重劣五类状态。城镇污水处理率较低,亳州市城镇污水处理率仅75%,城区老城区污水收集配套管网建设缓慢,仍为雨污合流制,需结合老城区改造逐步推进老城区污水收集配套管网建设,实现雨污分流,做到全收集、全处理。再生水利用工程正在建设,根据国家和省里水污染防治行动计划要求,到2020年,市区再生水利用率达到20%以上,差距较大。农村面源污染得不到有效控制,特别是农药化肥的超量不合理使用,致使水污染严重,农村的饮用水源水质安全隐患依然存在。已启动畜禽污染综合整治工作,尚未进行禁养区划定工作,畜禽养殖综合治理率较低,养殖污水得不到有效控制。工业污水治理效果不满足要求,没有专门集中处理化工等工业废水的处理厂,工业园区、工业聚集区污水集中处理设施未做到全覆盖,个别工业企业污水未能达标排放。以上原因造成地表水污染严重,城区黑臭河道比例较大,市区黑臭水体超过90%。

3. 地下水资源匮乏,环境监管能力不足

工业、生活、农业用水几乎全部取自地下水,地下水的过量开采,导致局部地区出现地下漏斗,甚至存在地面下沉的可能。地下水存在进一步污染隐患:亳州市境内加油站点储油罐底部未全部进行防渗处理,存在未经批准的自备水井,地面污水向下渗透,存在地下水污染的危险。地下水污染监测体系不完善,不能进行及时发现地下水水质变化。

4. 水污染治理重点项目进展缓慢

根据《亳州市城镇污水处理设施项目建设“十二五”规划》(亳政秘〔2012〕99号)要求,我市列入“十二五”规划建设的污水处理厂为26座,目前实际建成10座(南部新区、市区涡北、涡阳涡北、古井镇、高炉镇、利辛二期、江集镇、蒙城二期、十八里改为管网、许疃镇),未建成的有16座分别是:谯城区魏岗镇污水处理厂、谯城区古城镇污水处理厂、谯城区双沟镇污水处理厂、谯城区十河镇污水处理厂、亳州工业园区污水处理厂、涡阳县污水处理厂扩建、涡阳县义门镇污水处理厂及配套管网、建设涡阳县临湖镇污水处理厂、蒙城县岳坊镇污水处理厂、蒙城县板桥镇污水处理厂、蒙城县双涧镇污水处理厂及配套管网、蒙城县小涧镇污水处理厂及配套管网、利辛县阚疃镇污水处理厂及配套管网、利辛县张村镇污水处理厂、利辛县胡集镇污水处理厂及配套管网、利辛县工业园区污水处理厂。

5. 农村生态环保压力巨大

一是农村面源污染防治工作任务艰巨,部分新农村建设点和农村集镇所在地垃圾不能及时清运,污水管网还不健全;农业生产中,化肥、农药的不合理甚至过度施用情况仍有发生,农田周围的小沟渠、河流等存在水体污染现象。二是农村乡镇生活污水和垃圾无害化处置项目投入大、运行成本高,缺少专业技术管理人员,导致未建的建不起、建成的用不起,没有经济效益,乡镇建设积极性不高,农村污水和垃圾没有得到有效处置,污水乱排、垃圾乱倒问题依然存在。三是养殖业污染问题突出。截至2015年底,全市规模化养殖场多达1300余家,全年COD、NH3-N的排放量分别高达7万吨、3100吨,分别占全市污染排放总量的48%和41%。由于规模化养殖场建设规划不到位,乡镇缺少专业环境监管人员,养殖企业负责人环保意识不高,依然存在粪便、污水随意排放问题,养殖场污染已成为群众投诉反映的热点。

6. 生态环境保护规划和机制与建设工作亟需加强

“十二五”期间,亳州市水环境保护与建设力度逐年加大,全市水环境逐渐得到改善,但随着资源环境约束压力持续增大,局部生态系统退化趋势未能根本扭转,生态环境问题呈现复杂趋势。亳州市生态敏感区、生态红线划定不能完全覆盖整个亳州区域,采煤塌陷区、河道生态系统退化严重,城市绿化面积比例较小,人民群众对于生态保护的意识较为淡薄,亳州市生态环境保护与建设工作亟需加强。

7. 环保基础设施建设严重滞后于经济社会发展

我市城镇化率远低于全国和全省平均水平,城镇化进展将大大加快,每年按城镇化率增长1.7%测算,每年增加9万左右的城镇人口,新增COD约2200吨,需要新投运不低于5万吨/日胡污水处理设施才能完成任务。我市城镇每天产生生活垃圾约1700吨,生活废水约28万吨,现在我市已建成的生活污水处理厂在做到应收尽收的前提下,每天仅能处理23万吨,还有5万吨的生活污水未经任何处理,直接排放到环境中。全市生活垃圾处理设施每天仅能处理1000吨生活垃圾,还有700吨生活垃圾不能得到妥善的无害化处理。同时,城市餐厨垃圾、污泥、电子垃圾、中药渣等废弃物还未规划,缺乏专门处理设施,造成水质污染。

8. 城市化发展导致的环境压力进一步加大

随着城市化进程的快速推进,城市人口不断增长,城市生活污水与生活垃圾的产生量大幅增加,环境基础设施建设任务艰巨;随着城市功能改造提升工程的实施,城市扬尘等环境问题日益突出;机动车数量的快速增长导致尾气污染控制压力进一步加大;广大群众对改善环境的普遍诉求与提高环境质量的长期性、复杂性之间的矛盾日益凸显,环境保护工作任重道远。

9. 环境风险防范的压力进一步加大

随着亳州市经济发展,传统工业产业势必飞速发展,工业园区构建速度加强,环境风险防范的压力也随之加大。防范环境污染事件、保障环境安全的任务将更加艰巨。

10. 化解环境矛盾的压力进一步加大

随着社会经济的发展、人民生活水平的改善和环保意识的增强,公众的环境需求不断提高,维护环境权益、促进社会和谐稳定的责任重大。

综上所述,根据《亳州市“十二五”水污染防治规划》要求,亳州市强力推进水污染防治工作,严把环境准入关,加大环保基础设施财政投入,增强了城镇污水及配套管网、生活垃圾处理、农村畜禽养殖污染防治等环保基础能力建设,持续开展工业污水深度处理,对重点行业实施强制性清洁生产审核,并提升了环境保护标准化能力建设水平,保障了省政府考核我市流域断面水质目标的实现和全市饮用水安全。针对水环境保护工作存在问题,我市要拓宽环保投融资渠道,加大环境保护财政资金投入,不断提升环境保护基础设施建设,重点加大城镇污水及配套管网、生活垃圾处理设施建设,持续推进农业、农村污染防治,确保实现流域水质改善目标、饮用水安全和地下水水质保持稳定不退化等水污染防治目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章 规划总则

 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。认真落实《环境保护法》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改造总体方案》、《水污染防治行动计划》、国务院《水污染防治行动方案》(国发〔2015〕17号)、《安徽省水污染防治工作方案》、安徽省政府《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)、《亳州市水污染防治工作方案》和安徽省人民政府同亳州市人民政府签订《“十三五”水污染防治目标责任书》要求,落实“生态就是资源,生态就是生产力”生态文明理念,统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善,加大环境污染治理力度,实施多污染物协同治理,实施最严格的环境保护制度。

二、总体思路

根据国务院《水污染防治行动方案》(国发〔2015〕17号)、《安徽省水污染防治工作方案》、安徽省政府《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)、《亳州市水污染防治工作方案》和安徽省人民政府同亳州市人民政府签订《“十三五”水污染防治目标责任书》要求,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹,实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。深化重点流域污染防治,保障饮用水水源安全,整治城市黑臭水体,防治地下水污染,加强良好地表水体保护,保护水和湿地生态系统,加强工业废水深度处理和产业结构调整,强化生活污水处理及配套基础设施建设,推进畜禽养殖污染防治,控制农业面源污染,加快农村环境综合整治,着力节约保护水资源,改善亳州市水环境质量;推进“地净、路畅、天蓝、水活、林拥城”工程取得实效,确保我市水环境保护和水生态保护工作奋力走在皖北振兴前列。

三、编制依据

  1. 《中华人民共和国环境保护法》;
  2. 《中华人民共和国水污染防治法》;
  3. 《中华人民共和国水土保持法》;
  4. 《中华人民共和国节约能源法》;
  5. 地表水环境质量标准》(GB 3838-2002);
  6. 《水污染防治行动计划》;
  7. 《水污染防治工作方案编制技术指南》(环办函〔2015〕1232号);
  8. 《水体达标方案编制技术指南(试行)》(环办函〔2015〕1711号);
  9. 《关于印发《重点流域水污染防治“十三五”规划编制技术大纲》的函》(环办污防函〔2016〕107号);

10. 《安徽省水环境保护条例》。

11. 《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会,常务委员会第二十四次会议通过;

12. 《安徽省环境保护“十三五”规划总体思路》;

13. 《安徽省水污染防治行动计划工作方案》;

14. 《“十三五”水专项淮河流域项目战略研究与任务部署方案》;

15. 《亳州市“十二五”环境保护规划》(亳政〔2012〕66号);

16《亳州市社会经济发展“十三五”规划》;

  1. 《亳州市城市总体规划》(2010-2030年);
  2. 《亳州市环境保护“十三五”规划》;
  3. 《亳州市水污染防治行动计划工作方案》;
  4. 安徽省政府同亳州市市政府签订《亳州市“十三五”水污染防治目标责任书》和亳州市政府同各县区政府签订《亳州市“十三五”水污染防治目标责任书》;
  5. 环保部《关于对引江济淮环境影响报告书的批复》(环审〔2016〕77号)《引江济淮工程水污染防治规划拟方案》;
  6. 《亳州市“河长制”实施方案》;
  7. 《亳州市集中饮用水源保护区划分技术报告》;
  8. 亳州市人民政府办公室《亳州市涡河(义门大桥、岳坊大桥)、西淝河利辛段水体达标方案》(亳政办秘〔2016〕73号);
  9. 《亳州市2015年水资源公报》;
  10. 亳州市环统数据(2015年);

27.安徽省政府《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)

四、编制原则

(一)质量主线,分区细化。

以水环境质量改善为主线,以流域水生态环境功能分区管理体系为框架,以规划编制推动《水十条》目标任务的细化分解,明确分流域、分区域的质量改善清单和目标,落实地方政府环境质量改善责任。建立流域统筹设计、区域细化落实的编制体系,将数据梳理、问题分析、措施设计等细化到具体单元,实施网格化精细管理。

(二)因地制宜,系统治理。

以解决实际问题为导向,查找分析原因、科学确定目标、研究提出对策,淡化常规性、一般性任务要求,突出针对性、差异性和可操作性任务要求,制定因地制宜的综合治理方案。坚持水环境、水资源和水生态,地表地下,陆域水域,流域海域,点源与非点源,工程措施与非工程措施统筹的系统思维,坚持“节水优先、系统治理、两手发力”原则,构建多措并举、协调推进的格局。

(三)上下联动,多方合力。

加强组织协调,明确部门责任,强化目标要求,鼓励地方及有关部门根据各自实际情况创新实践,充分发挥地方自主能动性。强化区划与重点单元识别、治污减排输入响应等专题的技术方法指导。注重问题、水体、目标、任务、责任等清单的落实,明确治污路径。

(四)信息公开,公众参与。

广泛听取社会公众意见和建议,定期公布《“十三五”规划》编制的阶段性成果、工作进展,率先公布环境质量目标和规划内容,接受公众和社会监督,多渠道引入社会公众参与决策。

五、规划范围和时限

本规划的空间范围为亳州市行政区域,含亳州市三县一区,即谯城区、蒙城县、利辛县和涡阳县,面积8521.23平方公里。

规划基准年为2015年,规划期限为2016年~2020年。

 

 

 

 

 

 

 

第四章 规划目标

 

一、总体目标

确保完成省政府同市政府签订的《亳州市“十三五”水污染防治目标责任书》考核要求,到2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水污染趋势得到遏制,水生态环境状况明显好转,确保引江济淮亳州段输水线路水质安全。到2030年,全市水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

二、水环境质量目标

(一)地表水:到2020年,地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到省政府目标责任书要求,其中,西淝河段断面水质2017年改善至Ⅲ类,涡河涡阳义门大桥断面水质2018年改善至Ⅴ类,涡河岳坊大桥断面水质2020年改善至Ⅴ类,涡河龙亢断面水质2020年改善至Ⅳ类,全市二级以上支流(涡河、西淝河、茨淮新河等骨干河道为一级支流)水质持续改善,确保出境水质好于入境水质。引淮济亳亳州境内水质达到工程规划要求。

(二)饮用水:到2020年,市、县(区)、乡(镇)集中式饮用水水源水质保持稳定。

(三)地下水:到2020年,确保国土部确定的10个地下水质量考核点位水质级别保持稳定,不退化。

(四)黑臭水体:到2020年,市、县建成区黑臭水体均控制在10%以内;市建成区黑臭水体力争消除。

三、亳州市“十三五”及2016年主要污染物减排目标

根据“十二五”期间化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)减排情况和“十三五”期间省政府同市政府签订的水污染目标责任书要求的地表水水质目标改善情况进行预测:

(一)不达标断面情况及达标要求。

 

表4-1  亳州市国考不达标断面情况及达标要求

河流名称

断面名称

2015年均值(mg/L)

水质

目标

达标

年限

浓度下降比例

COD

NH3-N

COD

NH3-N

西淝河

利辛段

28.42

0.51

2017

29.62%

0.00%

涡河

岳坊大桥

56.67

0.84

2020

29.41%

0.00%

涡河

涡阳义门大桥

57.67

0.85

2018

30.64%

0.00%

(二)分配依据及结果。

1. COD分配

亳州市区位特殊,处在安徽西北部,三面被河南包围,主要河流上游都在河南境内,水质受上游河南来水影响较大,上游来水水质较差,故亳州境内地表水COD超标严重,全省9个COD超标断面中,亳州占3个,最高超标浓度比例为30.64%,根据环境容量计算确定亳州市十三五期间COD需减排1.8万吨,削减率为26%,但考虑到削减任务太重,难以完成,并且亳州水质受上游河南段来水影响较大,故建议确定亳州市的COD削减率为15%;

表4-2 亳州市 “十三五”COD总量分配及年度计划

项目

2015年排放量(万t)

2020年排放量(万t)

削减比例(%)

分年度削减比例(%)

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

亳州市

6.81

5.79

15.00

3.00

3.09

3.19

3.30

3.41

2. NH3-N分配

NH3-N削减率14.3%,根据减排潜力确定,考虑在COD减排的同时,NH3-N也有相应的减排潜力,因此按照全省平均水平确定。

表4-3  亳州市 “十三五” NH3-N总量分配及年度计划

项目

2015年排放量(万t)

2020年排放量(万t)

削减比例(%)

分年度削减比例(%)

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

亳州市

0.70

0.60

14.30

3.00

2.91

3.00

3.09

3.19

(三)2016年水污染物减排量可达性分析。

2016年分配比例,亳州市水质达标有年限要求,且COD污染居全省之首,因此COD削减率按照5年平均值确定,NH3-N 2016年削减率根据COD削减带来的减排潜力,保持全省平均水平3%。

表4-4  2016年水污染物减排量可达性分析

 项目

COD

NH3-N

2015年排放量(t)

2016年减排量(t)

2016年削减比例(%)

2016年重大工程减排量(t)

2015年排放量(t)

2016年减排量(t)

2016年削减比例(%)

2016年重大工程减排量(t)

亳州市

68142.22

2044.27

3.00

1501 

7033.47

211.00

3.00

238 

注:1、2016年重大工程减排量是指扣除2016年新增量后的工程减排量

    2、重点工程减排COD1501吨,其余通过关停“十小”、生态调水、农村综合整治、河湖沿岸截污工程建设、人工湿地建设等改善水质措施预计减排573.24吨COD,目标任务可达。

第五章 规划重点任务

 

以保障饮水安全为核心,统筹推进全市水污染防治工作,加大水污染综合治理力度,进一步提升饮用水安全保障水平,消除河流劣V类和城区黑臭水体, 在“好水”、“差水”两头彰显治污成效,并全面带动其他水体水质改善进程。对于劣V类的断面,以水质改善为核心目标,削减排放总量和增加生态流量并重。加强重污染河流治理,确保完成“一河一策”治理任务,以不达标水源地、城市黑臭河段等同群众生活密切相关的水体为行动对象,让人民群众切实感受到水环境改善效果。

一、加强饮用水水源地保护

(一)确保饮用水水源地水质安全。

  1.  推进地表水水源地建设。

改善亳州市地表水环境质量,积极推进引江济淮亳州段工程建设,市区部分区域地表水达到饮用水水质,建立城南地表水库,设立地表水饮用水源地保护区,将现有全部取地下水方式改为地下水和地表水共同取水方式,解决生活、农业、工业等用水短缺制约经济发展瓶颈问题,补充地下水量,改善严重地下水漏斗现象。

  1.  强化集中饮用水水源环境保护。

提高亳州市集中饮用水源全面覆盖,对于亳州市20%的饮用浅层地下水的区域,逐步转变为深层地下水集中供水;同时,加强饮用水水源区浅层地下水的环境监管力度,确保本区域饮用水用水安全。开展饮用水水源规范化建设,完善亳州市涡北水厂等6个县级以上集中式饮用水水源地及266个乡镇集中式饮用水水源地保护区划分工作,规范水源地建设工作。坚决拆除或关闭饮用水水源保护区内所有排放污染物建设项目,消除保护区内生活污水和农业面源污染;对于无法达到要求的井区,进行搬迁或停用。完善亳州市水源保护区和供水系统基础设施,提高公众自觉遵守水源保护区管理规定的意识,减少人为活动的影响。

3. 加强农村饮水安全工程建设

“十三五”期间,全面完成适应我国当前农村经济社会发展要求和农民需求的农村饮水安全阶段性任务将,解决不安全饮水人口132.66万人,其中谯城区29.58万人、涡阳县34.45万人、蒙城县27.65万人、利辛县40.98万。规划投资6.6亿元。大力推进农村饮水安全工程提质增效。结合《亳州市水务发展“十三五”规划》要求的农村饮用水安全卫生评价指标体系,对亳州市农村饮用水安全工程进行提质改造。现有工程不符合要求,纳入“十三五”提质增效规划,通过配套改造、升级联网和新建扩建等措施,进一步提高供水保障水平。

4. 加快亳州市备用水源地建设

推进全市备用水源建设,完善已建成市级备用水源保护制度。2018年底前,涡阳县、蒙城县和利辛县要完成备用水源或应急水源建设。定期组织开展全市备用水源环境风险评估,制定备用水源或应急水源应急演练方案并开展应急演练,适时修订应急演练方案;同时,加强农村饮用水水源保护和水质检测。到2020年,全市县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率不低于95%。

5. 强化亳州市水源地监管力度

防范饮用水水源环境风险。严格水源地上游高污染高风险行业环境准入。建设和完善水源地保护区公路水路危险品运输管理系统。县级及以上地方人民政府要制定饮用水源污染应急预案,建立饮用水水源地风险评估机制,提高饮用水水源地应急能力,建立饮用水源地的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源地应急保障体系。

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,及时公开水源水质状况。对市两个饮用水源地,每月开展一次23项分析,每年开展一次39项全分析监测工作;县级城镇集中式水源地每三年开展一次全指标监测。市本级自2016年起每季度向社会公开,自2018年起,所有县、区政府所在地饮水安全状况信息都要向社会公开。建立和完善亳州市饮用水水源地环境监管体系,加强饮用水水源应急能力建设和环境保护宣传,健全饮用水水源管理制度。做好县区、乡镇和农村集中式饮用水水源保护区的划定工作,并按照规定程序报批,在完成保护区划分的水源地按照规范设置明显可见的地理界标(界碑、界桩等)、警示标志、宣传牌和安全隔离防护设施,保护区基础设施建设基本完备。“十三五”期间重点开展茨淮新河、西淝河饮用水水源地保护工作,规划投资3000万元。

二、加强地表水环境综合整治

  1. 加强工业废水治理

(1)严防“十小”企业反弹。全面排查,坚决取缔装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年上半年,完成对地方出台涉及小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”生产项目“土政策”的清理工作。

(2)专项整治十大大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造,实现减污、降耗增效、节能。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。

(3)推进工业企业退市入园。推进重污染企业退市入园,加强对工业企业统一监管,集中处理工业污水。城市建成区内现有造纸、纺织印染、原料药制造、农副产品加工、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。2018年底前,完成华佗国药股份有限公司退市入园工作,2020年底前,基本完成安徽三星化工有限责任公司等5家企业退市入园工作。

(4)加强工业集聚区水污染防治工作。开展工业集聚区水污染治理设施排查,全面推行工业集聚区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。全市19个工业聚集区应于2017年底前全面实现污水集中治理,并安装自动在线监控装置。结合污泥无害化处理处置设施建设,强力推进工业聚集区污水集中处理污泥处置,到2020年底,工业集聚区污水处理厂的污泥无害化处理处置率达到100%。化工、皮革、印染等专业园区应同步建成对该行业污水进行有效处理的集中处理设施,并配套安装自动在线监控装置,园区内企业污水接管率必须达到100%;企业应做到“清污分流、雨污分流”,实现废水分类收集、分质处理,并对废水进行预处理达到集中处理要求后,方可接入园区工业污水集中处理设施处理。加快工业集聚区的建设,新建上述企业必须进入相应的工业园区或工业聚集区。,

  1. 加强城区黑臭水体治理

(1)黑臭水体整治目标。市建成区应于2015年底前完成黑臭水体排查工作,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况;2016年完成城区黑臭水体整治方案编制,推进黑臭水体整治工作;2017年底前,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前,实现黑臭水体控制在10%以内,力争消除;2025年底前,黑臭水体基本得到消除。县区政府所在地应于2016年6月底前完成黑臭水体排查,公布黑臭水体基本情况、责任人及达标期限,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况;2016年底前,完成城区黑臭水体整治方案编制,2017全面启动黑臭水体整治工作;到2018年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。到2020年底前实现黑臭水体控制在10%以内;2025年底前,黑臭水体基本得到消除。

(2)黑臭水体整治任务。

表5-1 亳州市黑臭水体整治任务清单

序号

名称

位置

规模

计划

责任单位

1

柴家沟

涡河至利辛路

面积约2.79公顷

2016年启动-2020年底完成

谯城区政府

2

丁家坑

和平路南侧

总长约1.7公里(不含万人坑段)

2015年启动-2016年底完成,待验收

市住房城乡

建设委

3

东城海子

周后街南北两侧

面积约3.84公顷

2015年启动-2017年底完成(已开工)

谯城区政府

4

宋汤河

涡河至亳芜大道

全长约15公里

正在实施-2020年底完成(已开工)

市水务局

5

憋疙瘩坑

涡阳路至特教学校

面积约2.79公顷

2017年启动-2020年底完成

谯城区政府

6

凤尾沟

105国道至涡河

全长约7.1公里

正在实施-2020年底完成(已开工)

市水务局

7

龙凤新河

柴胡路至亳芜大道

全长约7.5公里

正在实施-2020年底完成(已开工)

市水务局

8

陵西湖

涡河至北一环

面积约67公顷

2016年启动-2020年底完成(已开工)

谯城区政府

9

汤陵沟

涡河至汤陵路

全长约1公里

2017年启动-2020年底完成

谯城区政府

10

羊涧沟

古井大道至105国道

全长约6公里

2016年启动-2020年底完成(已开工)

谯城区政府

11

东风沟

古井大道至105国道

全长约5公里

正在实施-2018年底完成(已开工)

谯城区政府

12

中沟

阜蒙河—永兴路

2100米

2016-2019(已开工)

利辛县政府

13

车辙沟南段

阜蚌路—截阳沟

800米

2017-2020

利辛县政府

14

截阳沟

人民路—建设路

300米

2017-2020

利辛县政府

15

车辙沟

文州路—永兴路

1000米

2017-2020

利辛县政府

16

驻马沟

阜蒙河—永兴路

2100米

2017-2020

利辛县政府

17

阜蒙河

光明大道—淝河大道

3400米

2016-2018(已开工)

利辛县政府

18

东怀德

县城

2560平方米

2016-2020

蒙城县政府

19

西怀德

县城

4665平方米

2016-2020

蒙城县政府

20

护城河

阜蒙新河—北蒙大道-嵇康路—庄子大道

4400米

2018-2020

蒙城县政府

21

代元路引洪道

庄子大道—东外环

3120米

2017-2019

蒙城县政府

22

白洋河

刘海路-经十八路

2340米

2017-2020

蒙城县政府

23

马沟

涡河-纬一路

10750米

2017-2019

蒙城县政府

24

啄沟

西关街-政通路

2168米

2016-2019

蒙城县政府

25

芦沟

体育路-三阳路

1970米

2019-2020

蒙城县政府

26

西长沟

蒙太路-鲲鹏路

2098米

2018-2020

蒙城县政府

27

涡楚河

南外环-涡河

6.971公里

2016-2020

涡阳县政府

28

向阳河

涡楚河-铁路西

4.89公里

2016-2020(已开工)

涡阳县政府

29

葛沟

向阳河-涡河

1.5公里

2018-2020

涡阳县政府

30

界洪河

西外环-涡河

4.032公里

2017-2019

涡阳县政府

31

柳沟

涡楚河-界洪河

3.004公里

2017-2020

涡阳县政府

32

幸福沟

向阳河-南外环

3.673公里

2017-2019

涡阳县政府

33

南城河

向阳路-涡楚河

0.588公里

2016-2019

涡阳县政府

34

官路坑

老城区

0.464公顷

2019-2020

涡阳县政府

35

涡标河

界洪河-西外环

1.796公里

2018-2020

涡阳县政府

  1. 加快城镇污水处理设施建设与改造

(1)加快城镇污水处理设施建设与改造。尾水直接排入输水干线的县级以上(包含县级)生活污水处理厂在排放之前需进一步深度处理,或在进入受纳水体之前设置人工湿地等生态处理设施,进一步净化水质以降低入干线污染负荷;原则要求水质目标为Ⅲ类水的输水干线5 km以内及重要一级支流3 km以内的集镇均需建设生活污水处理设施,且需配套建设生态式尾水深度处理设施,重点加强引江济淮亳州段输水线路、西淝河、茨淮新河、涡河沿岸的乡镇建成区污水处理设施建设,要求到2020年,乡镇级污水处理厂出水标准在达到一级A的基础上,COD、NH3-N、TP优于一级A。2020年底前,市、县区规划区新增生活污水处理能力19万吨/日以上,城市和县区建成区生活污水集中处理率达到95%以上,城镇污水处理厂投入运行1年以上的运行负荷率不低于设计能力的70%,投入运行3年以上的运行负荷率不低于设计能力的80%。乡镇生活污水集中处理率达到45%以上。推进高速公路服务区污水处理和再生利用设施建设。

(2)强化污水处理设施运营监管。污水处理设施建设要注重政府引导和市场运作相结合,推行特许经营,多方筹集资金,加快污水处理设施建设进度。城镇污水处理厂应安装进出水在线监测装置,实现污水处理厂进出水的动态监督与管理。加强对排入城镇污水收集系统的重点工业排放口水量水质的监督监测,避免因污水厂进水负荷突变而导致的事故性排放。逐步推广设施运营专业化、社会化。

(3)全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。新建城区严格实行雨污分流,并因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。2020年底前,全市新增和改造污水管网397.5公里,市、县建成区基本实现污水全收集、全处理。

(4)促进再生水利用。建设和完善污水处理厂再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的煤矸石电厂、火力发电、垃圾焚烧、生物秸秆焚烧发电、化工等项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,新增再生水能力16.5万吨/日以上,市城区和县区政府所在地再生水利用率达20%以上。

(5)推进污泥处理处置。加快推进城镇污水处理厂污泥处理处置和资源化利用,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。在新建、改建和扩建城镇污水处理厂时,污泥处理设施应与污水处理厂同步规划、同步建设、同时投入运行;对目前已建成的市县污水处理厂,要因地制宜配套建设合适的污泥处理设施;没有条件建设污泥处理设施的乡镇污水处理厂,可就近将污泥运到县市级污水处理厂妥善处理处置。将污泥处理处置纳入减排工作的重要内容,加强监督、检查和考核。自2016年起,新建污水处理厂要同步建设污泥处理处置工程;现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造。到2020年底,全市新增污泥处理能力240吨/日以上,市区城市污水处理厂污泥无害化处理处置率达到90%以上,县城建成区污水处理设施污泥无害化处理处置率达到60%以上。

(6)完善垃圾处理系统建设。建立与生活垃圾无害化处理、资源化利用相配套的收运体系。推进亳州市静脉产业园(环保产业园)建设,深入开展垃圾分类管理,对有毒有害垃圾实行统一回收处理,完善生活垃圾收运处置体系。交通便利且转运距离较近的村庄,生活垃圾可按照"户集、村收、乡镇转运、县区处理"的方式收运处理;其他村庄的生活垃圾可以通过"户集、村收、乡镇处理"等适当方式就近处理。选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺,推行卫生化的填埋、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方式。

  1. 加强农村环境综合整治,推进美好乡村建设。

(1)控制农业面源污染整治。制定实施全市农业面源污染综合防治措施,从农田排水的“水量、水质、迁移路径”三方面控制种植业污染物入河量。大力发展节水农业,提高农田沟塘蓄水量,减少排放量,提高灌溉用水效率。积极推广农业清洁生产技术,对农田施用化肥实施测土配方,推广精准施肥技术和机具,提高肥料利用效率,鼓励使用有机肥,逐步推广控释肥的使用;推广生物农药和高效低毒低残留农药和补助试点经验,严禁高毒和高残留农药的使用,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,大力发展有机农业。在保证沟渠正常水利功能的同时构建生态沟渠,利用现有农灌体系中的池塘,串接构建多塘系统,对农田退水实施调蓄和净化,拦截农田面源污染。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。推进农业面源污染综合治理示范建设。调整种植业结构,坚持“疏堵”结合、以“疏”为主的原则,推进农作物秸秆综合利用。探索建立农业面源污染治理机制,促进肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用,强力推进县区秸秆发电项目建设,农作物秸秆综合利用率到2020年达到90%。

(2)加强畜禽养殖污染综合整治。2016年6月底前,完成畜禽养殖禁养区科学划定工作,对沿引江济淮亳州段输水线路、涡河、西淝河、茨淮新河两岸防洪堤外500米内应划定为禁养区。在饮用水水源地一级保护区禁止新建规模化畜禽养殖项目。鼓励养殖废水经处理后回用于场区园林绿化和周边农田灌溉,回用于农田灌溉的水质应达到农田灌溉水质标准。以肥料生产及沼气工程为主要途径,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户适度集中,统一收集和处理污染物,继续推广干清式粪便清理法,推进畜禽粪污的无害化处理。鼓励规模化养殖场采用生物发酵床等清洁环保的养殖技术。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。现有规模化畜禽养殖场(小区)需配套建设粪便污水贮存、处理、利用等设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。“十三五”期间,完成400家左右规模化畜禽养殖场污染治理设施建设。到2020年,规模畜禽养殖场(小区)废弃物综合利用率达75%。

(3)强化农村环境综合整治。推进农村清洁工程,采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸;人口密度较低、水环境容量较大以及地处非环境敏感区的村镇,在满足环保要求的前提下,也可根据实际条件采用“分散式、低成本、易管理”的处理方式,鼓励采用无动力或微动力污水处理工艺。积极推进生活垃圾就地源头分类减量和资源回收利用。城镇生活垃圾收运处理设施能够覆盖的村镇,生活垃圾可按照“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的方式处理;交通不便、运距较远的村镇可按照“户集、村收、乡镇转运处理”、“户集、村收、村处理”等方式,采用符合环保要求的生活垃圾焚烧和填埋等技术进行处理。

结合城乡文明创建、美好乡村建设,从农村饮用水源地保护、农村生活污水处理、农村垃圾收集处置、非规模化畜禽养殖污染综合整治等方面来全面推进农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策,扎实推进农村环境综合整治、美丽乡村建设、农村清洁工程、“三线三边”环境整治等相结合。到2020年,完成环境综合整治的建制村230个,其中,涡阳县51个,蒙城县58个,利辛县64个,谯城区57个,具体见下表。

表5-2  亳州市“十三五”期间农村环境整治数量分配表

县区

年度实施计划

合计

2016

2017

2018

2019

2020

涡阳县

7

10

12

12

10

51

蒙城县

9

12

13

12

12

58

利辛县

13

15

15

11

10

64

谯城区

11

12

12

12

10

57

合计

40

49

52

47

42

230

5. 加强河流生态修复和污染整治。

(1)严格落实“河长制”。建立市、县(区)、乡(镇)三级“河长制”,由市、县(区)、乡(镇)政府有关负责同志分别担任辖区内河道(段)的“河长”,强化协调调度,促进河道水质和水环境持续改善。“河长”负责组织实施相应河道(段)的水环境综合整治,采取措施全面控制污染物排放,节约保护水资源,及时处置水环境应急事件。相关部门协助“河长”履行指导、协调和监督职能,开展日常巡查,发现问题及时报告。

(2)完善生态补偿机制。鉴于涡河上游河南污水处理能力低,上游来水水质为劣Ⅴ类,造成亳州市涡河水质污染,经济受损,参照国家和省水环境生态补偿试点工作,采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式,探索建立多元化补偿机制。在水环境敏感地区开展生态补偿试点。

(3)加强河湖养殖区污染管控。推进生态健康养殖。在涡河、西淝河、茨淮新河及引江济淮亳州段沿线等区域划定限制养殖区,科学制定养殖水域滩涂规划,养殖面积不得突破水域面积的30%。实施水产养殖池塘网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。到2020年,全市池塘健康养殖比重达到80%以上。

(4)严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

(5)加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。2021年起投入使用的内河船舶执行新的环保标准,其他船舶于2020年底前按照新标准完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。

(6)增强港口码头污染防治能力。编制实施港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。全市6家港口码头及11家船舶修造厂于2020年底前达到建设要求。港口、码头的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急预案。

  1. 加强引江济淮输水沿线生态河道建设。按照“先节水、后调水,先治污、后通水,先环保、后用水”的“三先三后”原则,大力加强引江济淮亳州段输水干线调水水质保障工作。以“改善质量~削减总量~防范风险”为主线,把节水、治污、水生态保护与调水工程有机结合起来。在不影响河道防洪排涝等功能的情况下实施生态护坡,取消或改造硬质岸线,在河道内、河堤上有选择地种植水生、陆生植物,修复河道生态系统,有效拦截地表径流污染,促进陆域生态系统与水生生态系统之间的物质交换;沿河两岸建设生态林带,构建生态长廊。

三、加强地下水环境维护和治理

(一)加强地下水情况调查和保护。根据国家、省、市国土资源部门的统一部署,统一规划设置地下水监测断面和点位,保护好现有地下水监测孔点,对地下水监测点位周边开展环境调查等工作,制定各地下水监测点位水质改善措施,确保地下水质量考核点位水质不退化。

(二)严控地下水超采。在地面沉降等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,在引江济淮入亳工程未供水之前,对三县一区规划区内自备水源井仍然把“持证取水、计量取水、节约用水、安全用水、有偿用水、水尽其用、无害退水”等作为管理目标,依法逐步关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水井。待引江济淮工程竣工供水后,依法封闭地下自备水源井,深层承压水原则上只作为应急和战备水源,逐步实现地下水采补平衡。开展地下水超采区综合治理,严格落实限采要求,逐步恢复地下水水位。开展地下水超采区综合治理,严格落实限采要求,逐步恢复地下水水位。2017年底前,划定并公布地面沉降控制区和地下水降落漏斗区范围。对地下水严重超采并已造成严重环境地质问题的,实施地下水压采。同时,开展地下水污染状况调查和评估,划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。

(三)加强地下水污染防治工作。

石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。新建油库、加油站地下油罐必须采用双层罐或设置防渗池。2017年底前,完成全市现有179座加油站地下油罐更新为双层罐或完成设置防渗池工作。

四、加强环境项目管理

(一)严格环境准入制度。严格执行重点行业准入条件,公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。所有新、改、扩建项目,必须全部进行环境影响评价;对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准、备案,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电、供水。确保“十三五”期间,亳州市大中型建设项目环评执行率100%,规划环境影响评价执行率100%。

(二)探索启动排污权交易体系建设。开展以环境质量影响分担率为先决条件的污染物排放量分配研究,在区域层次解决污染物减排和质量改善的响应问题,建立基于容量总量的排污许可证制度,全面推行排污许可,依法核发排污许可证。排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按照许可证规定排污”。引入排污交易机制,以经济杠杆推进污染减排,推动污染物的定量化管理、实现减排成本最小化、推进企业自主治污和技术升级、构建节能减排长效机制。建立排污交易系统,开展排污交易试点,逐步推广到区域排污交易。

(三)加强重点行业清洁生产审核。

以“双超双有”企业为重点,对亳州市煤矿、化工、石化、农副产品加工等重点行业进行清洁生产审核,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造;将强制性清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节,定期对排污大户、污染大户实施审计和信息公开。建立单位产品或工业增加值的污染物产生量、排放量的统计、分析、评价制度,推进污染物排放总量的倒逼机制由末端逐步向中端和前段延伸。

五、节水及水资源保护调度

(一)控制用水总量。

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他取用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。加强取用水监管,建立重点监控用水单位名录。到2020年,全市用水总量控制在11.23亿立方米以内。

(二)提高用水效率。

实行用水资源消耗总量和强度双控行动,建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系、万元工业增加值用水量降低控制指标体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降31%、25%以上。

(三)严格落实省制定的鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定额标准。将节水目标任务分解至各排污单位,按照国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,对企业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,电力、造纸、纺织印染、化工、食品发酵、中药提取和制造、酒类酿造等高耗水行业达到先进定额标准。

(四)加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全市公共供水管网漏损率控制在20%以内,到2020年,控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施,加快海绵城市建设。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,要达到国家节水型城市标准要求。

(五)发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、集雨补灌、水肥一体等节水技术,完善灌溉用水计量设施。在全市推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市节水灌溉面积达到140万亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.639以上。

六、加强水资源管理

科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。加强全市二级以上支流地表水水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。科学确定生态流量。在涡河、西淝河、茨淮新河流经我市区域确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。严格亳州市城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

七、加强水生态建设

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则,推动生态保护从单要素、单环节保护向“优化结构、调控过程、提升功能、确保质量”的综合生态系统管理方式转变。推进山、水、林、田、湖等生态要素的综合治理、统一监管、公平补偿,提高生态资产总量和生态系统管理成效。建立国土空间生态管治制度,通过划定并严守生态保护红线等强化监管,加强自然生态系统保护力度,不断提高生态服务功能。

(一)构建生态安全空间格局。

加强重点生态功能区保护和管理,提升保护层级,强化转移支付,构建以湿地公园和涡河、西淝河滨河风光带为主体的生态安全空间格局。将生态文明建设示范区建设作为推进县(区)和乡镇生态文明建设的平台和抓手,重点加强亳州市三县一区生态保护与建设。

(二)划定并严守生态保护红线。

将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度,推进分类分区管控。对于承担重要生态服务功能以及生态环境高度敏感的区域,坚持保护优先,加强生态建设,稳定和扩大湿地、河滨带等生态空间,调整区域发展方式和开发强度;在以提供粮食为主的区域,加强水环境监管,确保食品安全;在城市(群)等人口高度密集区域,以人居环境质量改善为主,将生态保护红线作为优化城镇建设空间布局的依据,加强生态安全格局与城镇化发展格局的衔接。严格亳州市城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

注重生态保护红线管理制度建设。按照“应保尽保”原则,严守生态安全底线。在生态保护红线区域内,禁止城镇化和工业化活动,矿产资源开发,禁止建设破坏主要生态功能和生态环境的工程项目,禁止改变区域生态用地,确保空间面积不减少,生态功能不降低,用地性质不转换,主体责任不改变。到2020年,全市生态保护红线区占国土面积比例相比2015年不得减少。

(三)加强生态保护与修复。

落实相应的保护措施,提高生态修复能力。抓好矿产资源开采过程中和闭坑后的环境修复工作,对许疃煤矿塌陷区、利辛县板集煤矿塌陷区和涡阳县煤矿塌陷区进行生态整治;加快重点河流环境整治和自然生态修复,让河流得以休养生息、恢复生机;力争使重要水源涵养区、水土保持、生物多样性保护区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。大力实施"千万亩森林增长工程",提升"三线三边"绿化水平,重点推进天然林保护、退耕还林、湿地保护等生态工程,促进城乡增绿、增彩、增花、增果。

(四)加强生态保护多样性。

加强亳州市生物多样性保护基础工作,提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力,防治外来有害物种入侵,有效遏制生物多样性下降趋势,保护珍稀濒危物种及其栖息环境。深入开展生物多样性摸底调查、评估与监测,提高生物多样性预警和管理水平。

八、构建全线风险防范体系

(一)增强环境监管及监测能力。

1. 完善网格化环境监管体系,提升环境监管能力。市级行政区域建立一级网格,责任主体为市政府。县行政区域建立二级网格,责任主体为县政府。以各乡镇(园区、场、办事处)、县开发区为单元划分为三级网格,责任主体为各乡镇政府、办事处、林场、县开发区管委会。以各村(社区)为单元划分为四级网格,责任主体为各村(居)委会,确保监管网格全覆盖整个亳州市域。设置网格组织机构,明确各级网格长和网格成员,设置网格组织机构。明确网格监管对象:包括网格内各类污染源、环境风险源、建设项目、水源地(含农饮工程)、生态监察对象、群众环境诉求对象、突发环境事件和主要环境问题等。确定网格监管责任:明确一级网格(市政府)、二级网格(县政府)、三级网格(乡镇政府、县开发区管委会)、四级网格(行政村、社区)监管责任,确保网格化监管体系顺利实施。加大环境执法力度,制定工业企业和污水处理设施排污情况抽查计划,对超标和超总量企业实施“黄牌”警示和整治仍不能达到要求且情节严重的企业实行“红牌”处罚。

  1. 构建水环境监测网络系统,提高水环境监测能力。规划区域内骨干监测站要按标准配置饮用水全指标分析监测仪器、重金属污染与生物毒性应急监测设备、生物毒性在线预警监测设备、生态环境监测仪器设备和有毒有害污染物监测仪器设备,补充常用的水质监测仪器设备和专业监测人员,提高区域水环境监测能力。优化整合现有监测断面,形成由环保部门国控、省控、市控以及水利部门监测断面组成的水环境监测体系,加强重要节点监测断面的水质自动监测能力建设。对重要调蓄水体开展预警监测工作,结合水质自动监测结果,适当加大人工监测频次,确保对敏感水域水质变化的及时掌控。建立区域水环境信息平台,加强跨区域、跨流域、跨部门的预警监测和信息通报。

(二)有效防范环境风险。

强化日常监察执法,加强重点排污口及重点企业污水处理设施的监管,重点加强涉重金属和“双高”企业的日常监管和后督察,对环境安全管理基础薄弱的工业园区及重点企业实行全过程实时监控,整治环境违法行为。开展环境风险源调查,筛选潜在的重大风险源,实施分级分类动态管理,建设区域风险监控预警平台。

(三)强化环境应急管理。

制定切实可行的水污染应急预案,有效防范和处置重点河流上游污水团、陆上或水上运输有毒化学物倾翻、渗漏等重大水污染事故。定期组织应急预案演练,做好演练的先期筹备、组织开展和后期总结归档工作,提高应急预案的针对性和可操作性。加强上下游应急机制的统一协调,建立应急响应联动机制。

 

 

 

 

第六章 规划重点工程项目与投资估算

 

一、规划的项目类型

申报项目类型主要包括流域生态环境状况调查与评估、水资源节约利用与配置、水环境污染治理、河湖生态保护与修复和环境风险防范等五大类。

(一)流域生态环境状况调查与评估。开展流域资源、环境、生态状况等调查评估,识别流域水环境保护的主要问题。以流域为单位编制调查和评估方案。

(二)水资源节约与集约利用。全面强化水资源节约集约利用,统筹安排农业、工业和生态用水,推广节水设施和节水技术,大力发展节水灌溉。优化用水结构,淘汰高耗水的落后产能,提高水资源利用效率与效益。实施节水灌溉以及中水回用等项目。实施水产养殖池塘改造工程和工业化循环水养殖工程。

(三)水污染源综合治理。加强饮用水水源保护,优先削减和消除现存及潜在的污染源和风险源,保障公众饮水和用水安全;加大产业结构调整和污染源治理力度,严格控制入河湖污染负荷,促进河湖水质改善。实施点源、面源、内源、移动源、水产养殖等污染治理及城市黑臭水体整治等项目。

(四)生态保护与修复。恢复和保障流域及河口海湾生态健康,维护流域及河口海湾生态系统的完整性和生态结构的稳定性,保障河流生态流量和湖泊生态水位。实施水体生境改善、河湖海滨岸缓冲带生态整治、河流生态保育、流域湿地生态修复、流域水源涵养与水土保持、入河排污口综合整治等。

(五)环境风险防范。主要包括应急物资储备、应急防范体系建设等项目。

二、项目优化要求

(一)项目库项目。

  1. 符合国家产业政策和地方产业政策。
  2. 严格执行环评和“三同时”制度,符合国家、流域、区域、地方规定的环境准入条件。 
  3. 入库项目的材料必须完整、真实、合理,治理规模、治理工艺及投资合理,应包括项目的投资数额及资金渠道分析。 
  4. 工业治理项目重点支持深度治理和污水回用项目。 
  5. 项目需符合淮河流域规划的重点任务或优先控制单元任务需求。
  6. 工程项目申报需要的基础材料:项目所在地区、所在控制单元、项目名称、经纬度坐标、针对的环境问题、项目内容、项目规模、项目投资与渠道、建设时间段、筹备进展、污染物削减量或其他效益、排污去向等信息,并根据项目类型增加其他相关信息,如污水处理设施规模、进水浓度、出水浓度、污水与污泥处理工艺、执行标准,污水收集管网覆盖范围、长度,再生水利用量和利用方式等。 
  7. 项目有环境效益分析,重点说明项目的污染物削减作用、对周边水体水质的改善作用、对产业结构优化的促进作用等。 
  8. 对已有前期工作准备的项目,应提供具备资质的单位编制的前期工作准备材料,如项目建议书、可行性研究报告、环评报告。若项目前期准备工作已获得相关部门的审批,则还需提供相应的批复文件(如当地环保部门、发改部门、土地等相关部门的批件等)。对没有前期工作准备的项目,应提交项目建设方案。

(二)规划项目。

在项目初步筛选的基础上,以优先控制单元或重点任务的需求为基础,综合考虑项目的技术经济可行性、控制内容的优先性、项目实施对水质改善的重要性等因素,进一步优选出规划项目清单。初步确定项目优选原则如下:

  1. 项目去除主要污染物与控制单元水体主要超标指标一致的项目;  
  2. 有效解决优先控制单元重点污染问题或流域内重点任务的项目;  
  3. 污染物减排效益大的项目;  
  4. 有利于区域产业结构优化的项目;  
  5. 有利于提高污染防治水平且具有示范意义的项目;  
  6. 水质超标控制单元汇水范围内的项目;  
  7. 清洁生产、循环经济项目或治理工艺在行业内具有示范意义的项目;  
  8. 对区域特色的水环境问题或水生态保护具有重要意义的项目; 
  9. 引起社会广泛关注的重大水环境污染事件和突出问题的应急处置和治理设施的建设项目。

三、骨干工程项目 

围绕流域宏观要求和优先控制单元的具体需求,以规模、工艺、投资合理,符合规划大纲污染控制思路,保障目标可达为基本原则,综合各控制单元水环境特征,对规划项目进行工艺优选、重复性筛除、规模及投资合理化、项目控制方案等方面进行综合优化,形成淮河流域规划的骨干工程项目清单。初步设臵如下四类骨干工程:饮用水水源地安全保障工程、跨界水体污染问题整治工程、重点城市水污染防治工程、环境能力建设工程。

 

专栏1: 水污染防治重点工程(详见表6-1、6-2)

1. 饮用水源地保护项目:重点推进各县城、乡镇饮用水源环境综合整治项目,农村水源地饮水安全工程和三县一区备用水源地建设项目。

2. 河流生态整治项目:重点推进涡河流域、北淝河流域、西淝河流域、茨淮新河流域和城区黑臭河道整治。

3. 污水处理厂建设项目:重点推进城市建成区、工业聚集区和城乡污水处理厂以及配套管网建设、污水处理厂污泥处置项目。

4. 中水回用项目:重点推进三县一区污水处理厂中水回用工程。

5. 水污染企业清洁化生产项目:重点推进水污染工业企业清洁化生产。

6. 船舶污染治理项目:重点推进港口码头和船舶修造厂污水治理项目。

7. 畜禽养殖污染治理项目:重点推进全市畜禽养殖厂污染综合整治。

8. 农村面源污染防治项目:重点推进全市生态敏感区、大中型河灌区面源污染防治项目。

9. 地下水污染治理项目:重点推进加油站地下油库防渗。

 

表6-1 水污染防治重点工程项目  (单位:万元)

序号

名称

建设内容和规模

建设

地点

总投资

完成

年限

责任

单位

(一)河道整治重点工程项目

1

重点河流水系治理项目

全市53条二级以上和重点三级河流水质改善

相应县区

23000

2020

相应县区政府

2

黑臭河流整治项目

亳州市区11条、涡阳县9条、利辛县6条、蒙城县9条采取沿途截污、水体清淤、活水工程

三县一区城区

50000

2020

市住房城乡建设委、相应县区政府

(二)污水厂建设项目

1

亳州市市辖区污水处理厂建设

南部新区污水处理厂二期及配套管网工程、涡北污水处理厂、亳州市污水处理厂二期扩建工程

亳州市市辖区

20000

2020

市住房城乡建设委

2

谯城区污水处理厂建设

古井镇(二期)、十八里镇、魏岗镇、古城镇、双沟镇、十河镇、城父镇、大杨镇、沙土镇、十九里镇、淝河镇污水处理厂及配套管网建设

相应乡镇

28000

2020

谯城区政府

3

涡阳县污水处理厂建设项目

涡北、义门、城东污水厂二期、龙马工业园、西阳工业园、楚店工业园、高公镇污水厂及配套管网建设

相应乡镇

23800

2020

涡阳县政府

4

蒙城县污水处理厂建设项目

蒙城县污水处理厂二期工程、蒙城县涡北污水处理厂一期工程、板桥镇、小涧镇、岳坊镇、篱笆镇、楚村镇、常兴镇、立仓镇、乐土镇、双涧镇污水处理厂及配套管网建设

相应乡镇

20500

2020

蒙城县政府

5

利辛县污水处理厂建设项目

张村镇、胡集镇、王人镇、汝集镇、阚疃镇、中疃镇、马店孜镇、展沟镇、刘家集(城北镇)污水处理厂及配套管网建设

相应乡镇

22800

2020

利辛县政府

6

工业聚集区污水处理厂建设项目

利辛、涡阳、蒙城、亳州工业园区污水厂建设(可同乡镇污水处理设施和并建设)

相应园区

82000

2017

相应县政府、亳州市工业园区管委会

(三)工业企业污水处理项目

1

重点工业企业污水深度处理及回用项目

57家重点企业污水深度处理及回用项目

相应公司

65720

2020

相应公司

(四)中水回用项目

1

亳州市污水处理厂中水回用工程

日回用5万吨

亳州市市辖区

10000

2020

亳州市住房城乡建设委

2

利辛县污水处理厂中水回用工程

日回用4万吨

利辛县

8000

2020

利辛县政府

3

蒙城县污水处理厂中水回用工程

日回用2.5万吨

蒙城县

6000

2020

蒙城县政府

4

涡阳县污水处理厂中水回用工程

日回用3万吨

涡阳县

7000

2020

涡阳县政府

5

亳州市南部新区污水厂中水回用工程

日回用量2万吨

亳州市市直辖区

5000

2020

亳州市住房城乡建设委

(五)畜禽养殖污染治理

1

规模化养殖场废物治理

300家养殖场废水治理以及废物综合利用

相应的养殖场

3000

2020

相应县区政府

(六)污水厂污泥处置项目

1

市直、涡阳县、蒙城县、利辛县污水处理厂污泥处置工程

建设污泥浓缩消化设施,形成240t/日安全处置能力

相应污水厂

5000

2016

相应县区政府

(七)港口码头污染治理项目

1

港口码头污水处理设施项目

6家港口码头11家船舶修理厂污水处理设施建设项目

相应港口码头

1700

2020

相应县区政府

(八)地下水污染防治项目

1

垃圾填埋场防渗处理

亳州市卞铺生活垃圾处理厂防渗处理

亳州市卞铺生活垃圾处理厂

500

2017

市城管执法局

2

加油站地下油库防渗处理

加油站地下油库防渗处理

相应的加油站

3790

2017

相应县区政府

 

 

表6-2 生态建设重点工程项目  (单位:万元)

序号

名称

建设内容和规模

建设地点

总投资

建设年限

责任单位

1

许疃煤矿塌陷区生态整治项目

许疃煤矿塌陷区生态整治项目:塌陷区水域生态治理,土地的复垦,建设生态农业、农业循环经济和水面的综合治理

蒙城县许疃镇

10000

2017

蒙城县政府

2

利辛县板集煤矿及矿区生态修复工程项目

年产300万吨矿井及选煤厂建设。扩建全镇建制镇、省级以上环境优美乡镇生活污水处理工程。

利辛县板集

49400

2020

利辛县政府

3

安徽省亳州市涡阳县采煤沉陷区综合治理项目

信湖煤矿、涡北煤矿塌陷村庄搬迁,涡北煤矿、徐广楼煤矿、刘店煤矿、信湖煤矿、袁店二矿、大段家煤矿的土地复垦、湖泊整治、树木种植等工程;李楼塌陷区改造;涡北煤矿塌陷区、袁店矿塌陷区、信湖矿塌陷区改造;

涡阳县

27300

2020

涡阳县政府

四、引江济淮工程涉及亳州市6个控制单元基本情况说明

根据2016年10月16日安徽省政府批复的《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)涉及我市6个控制单元基本情况说明:

(一)西茨利辛县控制单元。

现状排放量COD15463.9吨/年、NH3-N 937.1吨/年,2020年排放量控制量COD14058.5吨/年、NH3-N 852吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量2814吨/年,NH3-N排放量170.2吨/年,拟投资4.022亿元。

(二)西茨蒙城县控制单元。

现状排放量COD7359.3吨/年、NH3-N 409吨/年,2020年排放量控制量COD6691.1吨/年、NH3-N 372.6吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量1337.6吨/年,NH3-N排放量74.62吨/年,拟投资2.67亿元。

(三)涡河亳州市辖区控制单元。

现状排放量COD13869.5吨/年、NH3-N 935.6吨/年,2020年排放量控制量COD12609吨/年、NH3-N 850.8吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量2523吨/年,NH3-N排放量170.5吨/年,拟投资13.522亿元。

(四)涡河利辛县控制单元。

现状排放量COD1011.6吨/年、NH3-N 56.2吨/年,2020年排放量控制量COD919.7吨/年、NH3-N 51.5吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量183.8吨/年,NH3-N排放量8.83吨/年,拟投资1.3亿元。

(五)涡河蒙城县控制单元。

现状排放量COD3934.4吨/年、NH3-N 224.4吨/年,2020年排放量控制量COD3576.8吨/年、NH3-N 204吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量715.2吨/年,NH3-N排放量40.9吨/年,拟投资3.045亿元。

(六)涡河涡阳县控制单元。

现状排放量COD5914.2吨/年、NH3-N 271.3吨/年,2020年排放量控制量COD5376.7吨/年、NH3-N 246.6吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量1075.8吨/年,NH3-N排放量42.53吨/年,拟投资4.658亿元。

五、亳州市3个水质改善型优先控制单元基本情况说明

根据水污染防治规划编制指南及亳州市人民政府办公室《亳州市涡河(义门大桥、岳坊大桥)、西淝河利辛段水体达标方案》(亳政办秘〔2016〕3号)要求,涉及亳州市3个水质改善型优先控制单元基本情况说明:

(一)西淝河亳州市控制单元。

亳州市谯城区工业企业较少,污染主要以农业面源、城镇生活直排为主;涡阳县主要排污行业类型为:中药制造、食品加工、建材等;利辛县主要排污行业类型为:皮革制造业、建材业等,工业污染源只统计利辛县汝集制革有限责任公司。其它几乎所有企业的工业废水进污水处理厂处理,个别企业自建污水处理厂,达到相关行业标准后排放。控制单元内2座污水处理厂,出水均执行一级A标准,

加强城镇污水处理设施及配套管网建设,重点加强引江济淮亳州段输水线路、西淝河、茨淮新河、涡河沿岸的乡镇建成区污水处理设施建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。防治畜禽养殖污染。加快农村环境综合整治。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。

规划骨干工程28个,估算投资11.62亿元, 到2017年,西淝河利辛断面水质达到III类。

(二)涡河亳州市岳坊大桥控制单元。

单元内工业主要排污行业为:化工、白酒制造、中药制造等。主要工业污染源有安徽三星化工有限责任公司、安徽双轮酒业有限责任公司两家企业。控制单元内8座污水处理厂,出水均执行一级A标准,污水中水回用率均为0%。

加强城镇污水处理设施及配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建城区严格实行雨污分流,并因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。加大再生水利用工作力度。加强城镇节水。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。

规划骨干工程31个,估算投资11.26亿元,断面水质2020年改善至Ⅴ类。

(三)涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元。

单元内工业主要排污行业为:酒精制造、白酒制造、中药制造等。主要工业污染源有安徽古井贡酒股份有限公司。控制单元内3座污水处理厂,出水均执行一级A标准。

加强城镇污水处理设施及配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。新建城区严格实行雨污分流,并因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案。防治畜禽养殖污染。对沿引江济淮亳州段输水线路、涡河、西淝河、茨淮新河两岸防洪堤外500米内应划定为禁养区。

规划骨干工程47个,估算投资18.24亿元,断面水质2018年改善至Ⅴ类。

说明:上述3个优先控制单元重点工程项目详见附件1《 水质改善型优先控制单元污染防治重点工程项目》

六、资金估算

上述重点工程在“十三五”期间实施,经初步测算,项目总投资47.851亿元,其中河道整治重点工程项目投资7.3亿元,污水厂建设项目投资19.71亿元,工业企业污水处理项目投资6.572亿元,中水回用项目投资3.6亿元,畜禽养殖污染治理投资0.3亿元,污水厂污泥处置项目投资0.5亿元,港口码头污染治理项目投资0.17亿元,地下水污染防治项目投资0.429亿元,生态建设项目投资8.67亿元,环境保护能力建设0.6亿元。

七、资金筹措

地方政府要以规划项目参考清单和估算投资为参考,严格按照基本建设程序,对项目建设的必要性、项目投资和建设规模等进行充分论证,积极推进各项建设任务。项目资金来源主要有国家财政资金、省级财政配套资金、市级财政配套资金、工业企业自筹资金和其他途径融资五种方式。

(一)国家财政资金。包括专项资金和部门资金。专项资金是中央财政设立的环境保护专项资金,主要包括中央环保专项资金、中央财政主要污染物减排专项资金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治专项资金、城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金、畜禽养殖污染防治专项资金等。专项资金是是本规划项目重要的引导和支撑资金。部门资金是国家有关部门针对规划相关内容安排的国家资金;该项资金需要预先经国家审核批准后方能够使用。 

(二)省、市政府配套资金。地方政府为开展本规划相关工作能够匹配的地方财政资金,包括可能利用的其他地区政府对口支援资金。该项资金需要列入地方政府财政预算,投入额度与地方财力有关。 

(三)工业企业自筹资金。工业企业为落实本规划相关工作需要筹措的资金。该项资金主要用于达标排放前的工程投入以及企业清洁生产投入。 

(四)其他途径。主要由本规划工程责任部门和承担单位组织落实,作为具体项目的补充资金。主要包括:银行贷款、商业建设运作委托、PPP模式、社会与民间募集等。鼓励金融机构进一步增加水污染防治的信贷资金。综合运用财政和货币政策,建立政府财政与金融贷款、社会资金的组合使用模式,有效引导各类股权与创业投资机构、大型企业集团等投资重点工程。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水污染防治投融资渠道,吸引社会资金参与水污染防治。探索发展环保设备设施的融资租赁业务。积极推进环境金融产品创新,探索现有污水处理厂基础设施资产证券化等多种社会融资方式,促进具备一定收益能力的经营性项目形成市场化融资机制,保障项目运行所需资金。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章 保障措施

 

一、加强组织领导,明确责任分工

(一)根据“属地管辖”原则,落实当地政府水污染防治工作政府责任。

地方人民政府是规划实施的责任主体,要把规划目标与任务分解落实到市、县级人民政府,要将本辖区水污染防治工作目标和任务纳入目标责任考核,明确年度工作目标与任务,层层落实“党政同责”、“一岗双责”,全面推进“河长制”,加大督查考核,负责项目建设进度,加快形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,确保水环境质量逐年提高。

(二)强化环境执法监管、环保宣传和信息公开。

1. 健全环境监管体系。

(1)加强环境监管人员和机构建设。

增加全市环保系统人员编制同时,加强环保人员培训,提高环保人员整体素质,增加环保人员工作效率。

(2)加强环境监管基础设施建设。

加强亳州市自动监测平台建设,增加环境自动监测系统,提高亳州市水质自动监测站覆盖率。增强亳州市、县级环境监测站自身设施建设,提高监测效率和水平,增设监测指标,对水环境应急等常规指标要加强相应的监测能力建设。

推进亳州市环境信息化建设,打造智慧环保综合监管平台提升智慧监管水平。以环境信息化项目建设为抓手,充分整合智慧环保资源,实现“十三五”末智慧环保综合水平全省前三、皖北第一。2016年建成全市环境综合监管应用平台,实现全市综合环境信息发布系统的有机整合;建成重点污染源视频监控以租代建项目;建成环保移动执法及固废危废自动监管系统。2017年建成全市饮用水源地一二级保护区内及建制镇以上中心医院视频及综合监管系统;完成全市高污染机动车遥感监测平台项目建设;建成全市重点企业排污许可证核发与管理平台。2020年整合环保信息化资源,建成智慧环保监控中心,实现环境数据系统集成、数据展示、污染预警与信息公开、执法应急一体化展示。

(3)建立亳州市环境监管网格体系。

根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知》(皖政办〔2015〕19号)精神,严格落实各级政府环境保护监督管理责任,建立健全新常态下环境监管体制机制,做到环境监管执法全覆盖。

①目标任务。

以各级政府为责任主体,构建“市、县(区)、乡镇(街道、场)、行政村(社区)”四级环境监管网格体系,各负有环保监管职责的部门按网格派驻监管执法人员,将监管执法力量下沉至各网格单元,将日常监管基本工作任务和职责落实到具体部门和具体人员,使网格内各类污染源、环境风险源、建设项目、水源地、生态监察对象、群众环境诉求对象、突发环境事件和主要环境问题等得到有效监管,形成纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的环境监管体系。

②网格体系。

网格划分:一级网格:以市行政区域建立一级网格,责任主体为市政府。二级网格:以一级网格所辖的各县区行政区域、亳州经济开发区、亳芜现代产业园区为单元划分为二级网格,责任主体为各县区政府、市经开区管委会、亳芜产业园区管委会。三级网格:以二级网格所辖的各乡镇(街道、场)、县区开发区(工业园区)为单元划分为三级网格,责任主体为各乡镇政府、街道办事处、林场、县区开发区(工业园区)管委会。四级网格:以三级网格所辖的各行政村(社区)为单元划分为四级网格,责任主体为各村(居)委会。对县级以上饮用水源地、大型企业、乡镇工业功能区或聚集区、生态保护区等需要重点防控的区域,可独立划分特定四级网格。

网格组织机构:1)网格长:一、二级网格分别由市、县区政府和市经开区管委会、亳芜产业园区管委会分管负责人任网格长,三级网格由乡镇(街道、场)政府主要负责人和县区开发区(工业园区)管委会主任任网格长,四级网格明确1名村(居)两委负责人任网格长。网格长负责本网格环境监管的全面工作,对本级网格环境监管负领导责任。2)网格成员:一、二级网格分别由市、县(区)政府环境保护主管部门和其他负有环境监管职责部门主要负责人为主体责任人,各部门根据子网格的监管任务量和执法工作要求,合理确定监管人员数量,向子网格内派驻监管工作组,对直管网格负责落实具体监管任务,负直接责任,对其它下级网格进行监督包保,承担包保责任;三级网格由乡镇(街道、场)政府和县区开发区(工业园区)分管环保负责人为主体责任人,本级环保机构和其他承担环保工作职责的机构工作人员负责落实网格具体监管任务,对网格环境监管负直接责任;四级网格由3名以上村(居)干部(或聘请社会环保监督员)为环保责任人,承担环境宣传、环保巡查、协助执法、环境纠纷调处、信息报告、自治监督等基础性环境监管工作。

③监管对象。

监管对象包括网格内各类污染源、环境风险源、建设项目、水源地(含农饮工程)、生态监察对象、群众环境诉求对象、突发环境事件和主要环境问题等。各级网格应对监管对象实施差别化监管,对市控以上重点污染源和环境风险源、重点建设项目、乡镇以上集中式饮用水水源地、生态保护区、领导批示和重信重访件、重特大环境污染事件等进行重点监管,按照有关要求加大监管监测频次,强化监管执法力度。

④网格运行。

网格运行以“监管人员巡查-发现并报告问题(备案)-依法查处违法问题-结案”为基本流程。按照“定区域、定人员、定任务、定责任、定考核”的工作要求,各级网格应建立健全巡查报告机制、调查处置机制、沟通协作机制和督查考核等管理机制。

⑤网格监督。

人大、政协监督:依法接受人大法律监督,政协民主监督,定期邀请人大代表、政协委员对环境监管网格化运行情况进行监督检查,听取人大代表、政协委员提出的意见和建议。

监察监督:发挥监察部门行政监督作用,保障各级网格体系正常运行,对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的,严格按照相关规定进行问责。

社会舆论监督:充分发挥新闻媒体的作用,利用报纸、电视、网络等媒体要大力宣传环境保护法律法规,参与环境监管工作,曝光环境违法行为,追踪查处结果,切实强化对各类环境违法行为的警示和震慑。

公众监督:鼓励公众积极参与环境监管,保障群众知情权和监督权。鼓励各级网格设立环境监督员,牵头协调组织各界代表对环境监管网格体系运行情况、实施效果予以监督。

⑥网格信息平台。

适时依托安徽环境监察执法系统或亳州“智慧城市”、电子政务网等网络资源建立综合环境监管网格体系信息系统,开发手机端APP平台,将网格划分、监管人员、监管对象、网格运行等信息纳入统合信息系统,充分做到资源共享,监管人员、监管对象等信息实时动态更新,进一步提升环境监管网格体系运行效率。

2. 重视环境宣教活动。

加快亳州市环保宣教中心硬件设备的规范化与现代化建设,完善环境宣传教育的社会网络,推进亳州市环境教育的大众普及和全民参与。加快推进亳州市环保云服务平台建设,建设“数字环保”工程,建成亳州市全市环境管理信息系统。进一步扩大亳州市环境教育基地的类型与区县覆盖范围,强化基地的教育设施建设,通过形式多样、丰富多彩的教育活动,充分发挥亳州市环境教育基地的环境教育功能。

3. 加强环境保护信息公开。

(1)环境质量信息公开。

“十三五”期间加强对环境质量信息的公开,亳州市和各县区饮用水源地水质信息、地表水水质信息等环境质量信息要做到定期监测,并定期向公众公开。

(2)企业排污信息公开。

“十三五”期间加强重点排污企业排污状况监测,针对国控和市控企业进行定期排污监测,信息全面向公众公开。

(3)环保政务信息公开。

“十三五”期间继续加强环保局政务信息公开,环保审批、环保验收工程情况以及环保局基本政务信息要全方位公开。

专栏2: 环境保护能力建设重点项目(表8-1)

1. 环境监测能力标准化建设项目:重点推进环境监测站、自动监测站建设项目。

2. 环境监管能力标准化建设项目:重点推进监察大队、监管车辆、网格化监管体系建设等。

3. 环境信息、宣教及科研项目能力标准化建设项目。

4. 应急体系建设项目。

 

 

表8-1环境保护能力建设重点项目(单位:万元)

序号

名称

建设内容和规模

建设地点

总投资

建设

年限

责任单位

(一)环境监测能力建设项目

1

全市环境监测能力标准化建设

1500

2020

市直、三县一区

环保局

(二)环境监管能力建设项目

2

全市环境监管能力标准化建设

1500

2020

市直、三县一区

环保局

(三)环境信息、宣教及科研项目

3

全市环境信息、宣教及科研项目能力标准化建设

1500

2020

市直、三县一区

环保局

(四)环境应急能力建设

4

应急体系建设

1500

2020

市直、三县一区

环保局

二、加强环保监管体系和制度建设

(一)全面推进立法工作,创新管理体制。

目前,亳州市已有地方立法权,根据新修订的《环境保护法》等法律法规要求,出台我市关于加强环境保护管理责任的规定,明确各级政府环境保护监督管理职责,界定环保部门统一监管职能和相关部门环保监督管理职责,形成各负其责、齐抓共管的环境监管体制。加强基层执法能力建设,建立完善执法管理体系。针对损害群众健康的突出环境问题,出重拳保障群众基本生存环境,遏制重点领域污染加剧态势。

(二)创新联动机制。

加强与公安机关、人民检察院、人民法院在打击环境污染犯罪领域的协调与合作,建立联动执法机制;建立落后产能淘汰、环保新技术推广信息共享机制。落实执法责任制,发挥人大、政府监察机关、司法机关、社会公众等的监督作用,强化对执法主体的监督,对有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代管、只罚不管等行为,依法追究有关单位和执法人员的责任。

(三)落实地方政府环境质量责任制。

落实保护环境职责,对本行政区内的环境质量负总责。以区域环境质量等级不降低、生态服务功能不下降为原则,落实地方政府对环境质量负责的要求,提供生态产品和环境公共服务。强化环境质量监督,建立完善环境质量的监测、评价、考核、预警、监督机制。加强对县区政府执行环境保护法律、政令、履行环境保护责任的监督力度。同时,强化对县区政府的生态环境保护和综合治理责任考核,制定相应的考核办法。

(四)严格落实“河长制”。

建立市、县(区)、乡(镇)三级“河长制”,由市、县(区)、乡(镇)政府有关负责同志分别担任辖区内河道(段)的“河长”,强化协调调度,促进河道水质和水环境持续改善。“河长”负责组织实施相应河道(段)的水环境综合整治,采取措施全面控制污染物排放,节约保护水资源,及时处置水环境应急事件。相关部门协助“河长”履行指导、协调和监督职能,开展日常巡查,发现问题及时报告。

三、落实新的环境治理体系

(一)创新管理方式,参与综合决策。

提高环境保护考核在地方政府政绩考核中的权重,建立自然资源资产产权制度,编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计,建立领导干部生态环境损害责任终身追究制度,对盲目决策、不顾生态保护红线的行为要终身追责。另外,环境管理对城市宏观发展的重大决策影响程度还比较弱,综合决策机制要求环保部门与经济管理部门在制定、执行有关决策时进行广泛的合作,采取协调一致的行动,建立高层次议事决策机制。将区域环境禀赋作为重大决策制定的基本依据,确定区域开发和重大建设活动的环境准入条件和环境保护要求。

(二)落实主体责任。

通过执行严格的法制、政府和社会监督、环境纳入成本等手段,强化企业保护环境的主体责任,提高环境违法处罚力度。扩大排污许可管理范围,将总量控制、污染减排、风险防范、资源节约、达标排放、信息公开等作为企业法定义务予以明确。落实新修订的《环境保护法》要求,建立环境违法企事业单位责任延伸追究制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高环境违法成本。完善激励和监督制度体系,激励领跑者单位和技术,促使企业主动履行环境社会责任。实施企业环境信用评价,引导公众加强对企业环境行为的监督评价。

(三)治理对象由主控新增向增量与存量并重转变。

“十三五”时期,从主要控制污染物增量向“控增量、抓存量”并重转变将成为环境管理的工作重点。研究实施“过剩但不落后”产能化解方案,克服政府和企业资金压力趋紧、存量治理行动不够坚决的一揽子解决方案,抓好无组织排放和中小企业污染问题,做好治污设施稳定运行、提标改造的监管和促进工作。大力控制存量污染,推动治污减排工程、技术、管理、政策组合运用,妥善应对压缩型工业化带来的多种污染物相互叠加、转移等复杂问题。

(四)治理要求由统筹管理向分区分类、精细化管理转变。

受经济发展水平、资源环境禀赋等客观因素制约,我市不同区域环境公共服务水平、环境问题表现、环境质量改善进程等存在一定的差异,要求全市整体、同步达标可能性不大,分区分类差异化管理成为我市“十三五”环保工作新的要求。需在保证环境基本公共服务底线的同时,充分发挥各地积极性和主动性,研究容量的时间空间分布及输入响应关系,总量控制要求有保有压、有增有减,分区域、分流域、分单元设计质量改善目标任务,分行业、分企业、分污染物提出不同控制要求,开展生态分区分级管控,提升精细化管理水平,实施精准治理。

(五)巩固联防联控,注重协同配合。

按照职能分工,各部门要认真履行职责,加强协调配合,加强对规划实施的领导和协调。完善联席会议制度,定期召开联席会议,通报规划实施进展情况,及时研究解决存在问题。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调,探索跨界环境保护合作框架,建立定期会商制度和协作应急处置机制,形成治污合力。积极推进跨界河流水污染突发事件的双边协调机制与应急处理能力建设。加强与流域综合规划、水资源综合规划、水资源保护规划、水土保持规划、生态林建设规划、农村环境综合整治规划等相关规划的衔接,确保规划落实。按照职责分工,各司其职,加强协调配合,发挥各方面的优势,加大对规划实施的指导、支持和监督,加强与本区域各相关综合规划及专项规划的衔接,确保规划落实。

(六)完善环境政策,建立长效机制。

完善流域水环境保护政策机制,探索和建立有利于流域水污染防治和经济发展方式转变的政策体系。完善流域内跨市断面考核和赔偿补偿机制,积极推进流域水生态补偿机制。鼓励主要污染物排污权有偿使用和交易机制的试点示范工作。探索建立农村环境保护政策机制,研究解决农村水环境保护管理体制、运行模式、资金投入等问题,加大“以奖促治”实施力度。

四、促进环保市场体系建设

(一)环境污染第三方治理模式。

“十三五”时期,企业污染物减排要求的提高、政府有效监管体系的构建、环保产业的发展为我市污染第三方治理的推广与普及提供了必要条件。污染第三方治理模式能提升治污效率,降低治污成本,大大减轻政府财政负担,激发更多的市场力量投入到环境保护事业中来,将有利于推动环境保护全成本内在化,发挥市场配置环境资源要素的决定性作用。通过政府购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理的支持力度,加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。

制定环境污染第三方治理管理办法,明确项目招标、收费标准、治理效果评价等内容,规范指导环境污染第三方治理工作。在市场准入方面,充分发挥行业协会、中介机构的作用,对环保企业进行信用评级;在市场退出方面,对于服务质量差、有环境违法行为的企业,降低其信誉评级;情节特别严重的,列入黑名单,禁止进入第三方治理市场。对于无力或不按要求采取治理和恢复措施的企业(责任主体),由环保部门指定有治理和恢复能力的企业代为治理,所需费用全部由责任主体承担。

(二)积极推动政府由治污者和技术提供者向监管者转变。

积极推广政府购买环境服务的第三方治理模式,转变政府职能。如污染治理数据采集和在线监测等可以交给专业化公司去做,使政府从审核、运营、维护和监管等转变为以审核数据和监管为主,集中精力做好监管,加大对环境违法行为的惩罚力度。加大对环保产业的投入,积极扶持培育能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的环保企业集团,推动环保企业上市融资,壮大环保市场,为第三方治理奠定基础。

各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构和社会环境监测机构要严格按照技术规范要求开展监测,健全并落实监测数据质量控制与管理制度,对监测数据的真实性和准确性负责。各级环保部门依法建立健全生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度,制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定,加大监测质量核查巡查力度,严肃查处故意违反环境监测技术规范,篡改、伪造监测数据的行为。

(三)政府相关配套政策的制定与实施。

(1)出台相关规定,明确环境污染第三方治理的合法性,界定权责关系。针对企业购买环境服务模式,排污企业和第三方治污企业应共同承担法律责任;针对政府购买环境服务模式,政府与环保企业的合同受法律保护,应具有连续性。

(2)加强对企业排污的监管,加大处罚力度。通过监测监管制度的完善与实施进一步强化对企业污染物排放的管理,杜绝企业偷排漏排现象,对超标排放现象给予更为严厉的处罚。促进企业在污染治理领域投入更多精力,为污染治理产业的发展创造良好的环境。

(3)建立和完善激励企业参与环境保护的市场机制。推行排污权交易制度,建立排污权交易市场,促进企业治污减排。试行化学耗氧量、二氧化硫及其他污染物排放总量的“初始有偿分配”使用机制。有序开放可由市场提供服务的环境管理领域。

(4)制定优惠政策,为污染第三方治理的实施提供保障。环境污染第三方治理的发展涉及资金、税收等方面,政府应提供相关政策倾斜与支持。银行等金融机构应完善相关政策,为污染治理第三方服务企业的融资提供便利及优惠。

五、构建经济政策体系

目前,利用环境经济政策有效调控生产、消费行为绿色化转变,实现隐性环境资源价值显性化、环境外部性成本内在化等,仍面临很多问题。而长期运用环境行政规制手段的惯性,也不可避免地对环境经济政策的创新应用产生较大影响。与此同时,新修订的《环境保护法》为新时期环境经济政策创新改革提供了法律基础,使环境经济政策体系构建成为可能。

(一)加快推动投资转型,提高资金使用绩效。

从政府在环境领域的投资上看,各级政府加大了相关投入,提高了财政资金使用效率;从市场投资上看,企业对环境保护项目、治理设备、资源综合利用等的“绿色投资”将不断加大。应当利用这样的机遇,强化环境保护与国家产业、投融资、税收、价格等政策的融合和互动,推动和引导投资加快向环境友好的方向转型。同时,调整财政在不同环保领域的支出结构,对于重点领域,如重金属等危险废物的污染防治,重点污染物减排,农村环境综合整治、生态环境保护等项目,财政投入力度要更大,增速要更快,提高其占环境保护财政支出的比重。

(二)加快推动环境污染责任保险。

明确企业投保和保险公司承保的责任和义务,建立、完善保险市场的监管机制和技术标准,营造有利于环境污染责任保险的市场环境,根据企业环境风险,合理厘定保额和保费。同时,尽快出台高风险企业强制保险政策指导意见和实施细则,明确高风险企业范围、划分依据和标准,明确投保程序和要求。研究制定对环境友好企业投保的优惠政策,如给予保费优惠、优先获得各类环保专项资金支持等,积极扩大自愿投保企业数量。

(三)推广绿色信贷。

积极促进绿色信贷发展,全力发展消费金融,特别是开发有绿色概念的消费信贷,如促进节能减排方面的绿色信贷产品;同时在融资模式方面积极探索通过预期收益抵押等方式扩大民用节能产品购买的融资来源。加快推进企业环境行为信用评价,并加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动,推动构建环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。特别是基于环境信用,环保部门与银行部门合作推进绿色信贷,切断重污染企业的“血源”,积极探索企业环境行为信用评价与信贷联动机制。

(四)稳步推进生态补偿政策机制。

统筹推进生态补偿管理机制,推动建立由发改、环保、财政、国土、水利、林业、农业、住建等市直部门组成的协调机制,及时研究解决我市生态补偿机制建设工作中的重要问题。进一步优化补偿范围与补偿标准,充分利用价格、财税、金融等多种手段及合理组合,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立生态补偿效果评估制度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。编制年度生态补偿实施情况报告,对生态补偿实施效果进行评估,对于保护成效好的地方,提高补偿预算资金。

六、完善社会共治体系

改变环境保护主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式,推动建立多元共治的现代社会治理体系,让社会各方力量有序、积极地参与环境保护的全过程和各环节,形成“合力”。

(一)保障公众环境知情权、参与权和监督权。

及时向公众公布环境信息,充分公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等重要信息,主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件,确保民众环境信息的知情权。对于涉及群众利益的重大决策和建设项目,广泛听取公众意见和建议,对于事关切身利益的群体,要有信息沟通机制和听证制度,保障民众参与权。利用网络信息化平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,强化公众环境监督权。

(二)加强对政府、企业的监督,构建全民行动格局。

健全环境立法、环评、规划、重大政策和项目等听证制度,建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话、协商解决的机制和平台。引导公众对政府环境管理与企业环境行为进行监督,鼓励有奖举报并保护举报人利益。发挥社会组织在环境管理中的积极作用,加快建立和完善环境公益诉讼制度,赋予公众和社会组织的环境诉讼权。大力发展环境慈善和救助,全面优化环境保护社会治理方式,形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民公享”的良好局面。

(三)进一步强化环境信息公开。

通过公开环境信息,把环境问题传递给公众,使排污者的违法行为暴露无遗,倒逼企业增强治理污染的责任感和紧迫感。公开企业环境信息也会引起属地党委、政府和有关部门的高度重视,把环境污染监管的压力传导给各级政府和各相关部门,形成治理污染、打击环境违法行为人人负责、齐抓共管的局面。建立项目审批、案件处理、环境质量监测、重点污染源监测信息、环境管理的公布制度,推动企业污染物排放、环境治理、执法监测等信息的公开,建立企业环境信用评价体系及环境责任终身制度,从环境伦理道德和法律层面引导企业承担社会责任。

七、严格考核问责,做好绩效评估工作

落实县(区)政府对本辖区环境质量负责的法定职责,加强环境保护工作考核。各级政府要把环境保护规划目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会发展总体规划,把规划执行情况作为各级政府领导干部综合考核评价的重要内容,实行“一票否决制”。将环境质量目标、总量减排目标、重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地保护和环境风险事件防范等纳入目标责任制考核范围。要在2018年年底和2020年年底,分别对规划执行情况进行中期和终期考核。利用监测与评价结果,为考核评估提供科学依据和技术支撑,评估和考核结果向市政府报告,向社会公布。

 

 

附件1 

水质改善型优先控制单元污染防治重点工程项目

区县

乡镇

控制单元

项目名称

项目概况

投资

(万元)

大类

COD消减量(t/a)

NH3-N消减量(t/a)

总磷消减量(t/a)

利辛县

县城区

西淝河亳州市控制单元

黑臭水体整治

开展中沟、车辙沟(及南段)、向阳沟、驻马沟、阜蒙河黑臭水体整治。

41400

水环境综合治理项目

 

 

 

利辛县

张村镇

西淝河亳州市控制单元

利辛县张村镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同工业园合建。

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

王人镇

西淝河亳州市控制单元

利辛县王人镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同工业园合建。

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

汝集镇

西淝河亳州市控制单元

利辛县汝集镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同工业园合建。

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

中疃镇

西淝河亳州市控制单元

利辛县中疃镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程。

1010

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

城区

西淝河亳州市控制单元

利辛县污水处理厂中水回用工程

日回用4万吨污水规模及管网工程。

3200

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

利辛县

 

西淝河亳州市控制单元

利辛县污水处理厂Ⅲ期工程(工业园区污水处理厂)

4万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同步建设接收双桥生活污水的管网。

22000

城镇污水处理及配套设施

1332

192

28

利辛县

马店孜

西淝河亳州市控制单元

马店孜镇污水处理厂及配套管网工程

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程。

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

刘家集

西淝河亳州市控制单元

刘家集(城北镇)污水处理厂

同城北镇工业园区合并建设。

3000

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

利辛县

城北镇

西淝河亳州市控制单元

城北镇镇南社区镇南中心村

开展城北镇镇南中心村、中疃中心村、孙集中心村、苏庄中心村、王人中心村、双寨中心村、万马庄中心村、南街中心村、程新中心村农村环境综合整治。

5180

农业农村污染防治项目

 

 

 

利辛县

城区

西淝河亳州市控制单元

利辛县工业园区

工业聚集区整改。

21000

工业污染防治项目

 

 

 

利辛县

城区

西淝河亳州市控制单元

利辛县城北镇工业聚集区

工业聚集区整改。

2000

工业污染防治项目

 

 

 

涡阳县

楚店镇

西淝河亳州市控制单元

涡阳县楚店工业园

工业聚集区整改。

3000

工业污染防治项目

 

 

 

蒙城县

小涧镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

小涧镇至蒙城县涡北污水处理厂管网工程

配套管网工程。

4300

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

蒙城县

小涧镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

小涧镇小涧行政村花园中心村

农村环境综合整治。

500

农业农村污染防治项目

 

 

 

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

黑臭河整治

开展涡楚河、向阳河、葛沟、界洪河、柳沟、幸福沟、南城河、管路坑、涡标河黑臭水体整治。

41120

水环境综合治理项目

 

 

 

涡阳县

高炉镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县高炉工业园

工业聚集区整改。

2000

工业污染防治项目

 

 

 

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县涡北污水处理厂及配套管网工程

日处理2万吨污水处理厂及管网工程。

10000

城镇污水处理及配套设施

666

96

14

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县城市污水处理厂中水回用工程

一期日回用1.5万吨、二期日回用1.5万吨污水规模及管网工程。

12300

城镇污水处理及配套设施

499

72

11

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县污水处理厂二期工程

日处理2万吨污水处理厂及管网工程。

1100

城镇污水处理及配套设施

666

96

14

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县经济开发区B区污水处理厂

一期日处理1万吨、二期日处理1万吨污水处理厂及管网工程

1000

城镇污水处理及配套设施

333

48

7

涡阳县

龙山镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县龙马工业园污水处理工程

一期处理0.2万吨、二期日处理0.2万吨污水处理厂及管网工程。

3000

城镇污水处理及配套设施

67

9.6

1.4

涡阳县

西阳镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县西阳工业园污水处理工程

一期处理0.2万吨、二期日处理0.2万吨污水处理厂及管网工程。

3000

城镇污水处理及配套设施

67

9.6

1.4

涡阳县

西阳镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

农村环境综合整治

开展葛楼中心村、辉山中心村、大袁中心村、后寨中心村、白果中心村、袁大中心村、于楼中心村、赵沃中心村、太平中心村、杨楼中心村农村环境综合整治

5230

农业农村污染防治项目

 

 

 

谯城区

亳州城区

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

黑臭水体整治

开展柴家沟、东城海子、憋疙瘩坑、陵西湖、汤陵沟、羊涧沟、东风沟黑臭水体整治

78700

水环境综合治理项目

 

 

 

谯城区

亳州城区

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城经济开发区

工业集聚区整治

30000

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

古井镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区古井镇工业集聚区

工业集聚区整治

3000

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

魏岗镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区魏岗工业集聚区

工业集聚区整治

4600

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

十河镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区十河工业集聚区

工业集聚区整治

4000

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

大杨镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区大杨工业集聚区

工业集聚区整治

3800

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

城区

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区工业园区西区污水处理厂

2万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

10000

城镇污水处理及配套设施

666

96

14

谯城区

古井镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

亳州谯城区古井镇污水处理厂建设项目(二期)

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

3000

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

十八里镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

亳州谯城区十八里镇污水处理管网工程

新建管网,连接市南部新区污水厂

5400

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

谯城区

魏岗镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

亳州谯城区魏岗镇污水管网

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

古城镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

亳州谯城区古城镇污水处理厂

0.8万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

4000

城镇污水处理及配套设施

266

38

5.6

谯城区

双沟镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区双沟镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2590

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

十河镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区十河镇污水处理厂

0.8万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

3980

城镇污水处理及配套设施

266

38

5.6

谯城区

城父镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区城父镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

1200

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

大杨镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区大杨镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同工业园合建

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

沙土镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

沙土镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

十九里镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

十九里镇污水处理设施

0.5万吨/日的污水处理设施

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

十河镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

农村环境综合整治

开展大周中心村、圈椅村、齐庄村、蒋李村、高卜中心村、蒋楼中心村、王河滩中心村、桥口中心村、小阁中心村、八里中心村、周大中心村农村环境综合整治

5580

农业农村污染防治项目

 

 

 

涡阳县

义门镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

涡阳县义门污水处理厂

日处理0.8万吨污水处理厂及管网工程。

3000

城镇污水处理及配套设施

266

38

5.6

利辛县

望疃镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

农村环境综合整治

开展武堰口、张油坊、赤塘中心村农村环境综合整治

1560

农业农村污染防治项目

 

 

 

蒙城县

篱笆镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

篱笆镇污水处理厂及配套管网工程

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

蒙城县

楚村镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

楚村镇污水处理厂及配套管网工程

1万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

5000

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

蒙城县

常兴镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

常兴镇至楚村镇污水处理厂配套管网工程

配套管网工程

3300

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

蒙城县

立仓镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

立仓镇污水处理厂及配套管网工程

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亳政秘〔2016〕329号

 

亳州市人民政府关于印发

亳州市“十三五”水污染防治规划的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《亳州市“十三五”水污染防治规划》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

2016年12月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前  言

 

“十三五”时期,是亳州创建生态市、国家环保模范城市的攻坚时期,是亳州市全面建成小康社会的关键时期,是工业化、城镇化、农业现代化快速推进期,是加速崛起和超越的黄金发展期。水环境保护工作面临新的任务和挑战,科学谋划亳州市水污染防治“十三五”规划,对于总体设计和统筹“十三五”时期水环境保护各项工作,实行最严格的环境保护制度,深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列具有十分重要的意义。

根据《重点流域水污染防治“十三五”规划编制技术大纲》、《安徽省淮河流域水污染防治规划(2016年-2020年)》要求,结合国务院《水污染防治行动计划》,紧扣《亳州市总体规划(2011-2030)》,并做好与《亳州市“十二五”水污染防治规划》和《关于落实国家重点流域水污染防治规划(2011-2015)的实施意见》等相关规划的紧密衔接,编制本规划。

 

 

 

 

 

 

 

第一章  流域水生态环境功能分区

 

一、控制单元划分原则

控制单元:集水体、断面、行政区于一体的空间管理单元,即在不打破自然水系前提下,以控制断面为节点,组合同一汇水范围的行政单位形成控制单元。

 

 

 

 

 

 

 

 

根据“流域中地势较高的区域可能为流域的分水岭”等原则,确定集水区汇水范围,从汇流栅格中提取河网。检查河流的相互连接状况、河流流向等,依据河流等级完成水系概化。按照“每个子流域仅有一条主干河流,且子流域所有河流的水流方向都应指向主干河流”的原则,参照水资源分区,构建陆域范围。以控制断面为节点,根据汇水确定陆域范围,以乡镇边界调整,不打破乡镇行政区边界。若乡镇存在多个汇水去向,则需结合乡镇中心位置判断其主导去向,将其完整地划至某一个控制单元。结合《引江济淮工程西淝河茨淮新河、涡河(亳州)控制单元治污方案》控制单元划分方案,以点源治理为基础,以污水处理后回用(含企业内回用、城市回用和农业灌溉回用)为减少入输水干线污染负荷的主要措施,在此前提下设计截污导流工程和控制面源污染的综合治理工程。

二、控制单元划分

(一)细化控制单元。

将直接入该控制单元所属输水干线的一级支流作为控制单元,划出控制单元内所含的乡镇名称及乡镇面积。控制单元水质考核断面确定原则:①若该控制单元河流流域仅在本县(区)内,则在入输水干线之前设置考核断面。②若该控制单元河流流域涉及多个县(区),则在该一级支流出本县(区)之前设置考核断面。

(二)控制单元划分情况。

根据环保部2016年6月7日批复的《关于对引江济淮工程环境影响报告书的批复》(环审〔2016〕77号)、2016年10月16日安徽省政府批复的《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)、省政府同市政府及市政府同县区政府签订的“十三五”亳州市水污染防治目标责任书要求,结合亳州市流域自然汇水特征与行政管理需求,亳州市淮河流域共划分6个控制单元,分别是西淝河淮南市控制单元、淮河蚌埠市控制单元、西淝河亳州市控制单元、涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元、涡河亳州市岳坊大桥控制单元、涡河蚌埠市控制单元。

表1-1 亳州市淮河流域6个控制单元一览表

序号

控制单元

水体

控制断面

区县

乡镇

引江济淮

控制单元

1

西淝河淮南市控制单元

西淝河

西淝河闸下

利辛县

程家集镇,新张集乡,展沟镇,胡集镇,阚疃镇,安徽省阜阳市柴湖良种繁殖场.

西茨利辛县控制单元

2

淮河蚌埠市控制单元

淮河

蚌埠闸上

蒙城县

三义镇,篱笆镇,楚村镇,立仓镇.

西茨蒙城县控制单元

利辛县

丹凤乡,望疃镇.

西茨利辛县控制单元

3

西淝河亳州市控制单元

西淝河

利辛段

谯城区

淝河镇,龙扬镇.

涡河亳州市控制单元

涡阳县

临湖镇,高公镇,店集镇,公吉寺镇,楚店镇,城西镇.

涡河涡阳控制单元

利辛县

张村镇,纪王场乡,孙集镇,汝集镇,巩店镇,王人镇,孙庙乡,永兴镇,西潘楼镇,王市镇,江集镇,刘家集乡,城关镇,双桥乡,中疃镇,马店镇,大李集镇,春店乡.

西茨利辛县控制单元

4

涡河亳州市控制单元

涡河

涡阳义门大桥

谯城区

芦庙镇,古井镇,牛集镇,魏岗镇,华佗镇,五马镇,汤陵,十八里镇,十河镇,谯东镇,十九里镇,沙土镇,赵桥乡,双沟镇,古城镇,大杨镇,城父镇,立德镇,羊种改良站,花戏楼,亳州市经济技术开发区,薛阁.

涡河亳州市控制单元

涡阳县

义门镇.

涡河涡阳控制单元

5

岳坊大桥

谯城区

颜集镇,张店乡,观堂镇,王大庄良种试验示范场.

涡河亳州市控制单元

涡阳县

牌坊镇,耿皇乡,新兴镇,龙山镇,张老家乡,标里镇,陈大镇,花沟镇,闸北镇,城关镇,城东镇,高炉镇,西阳镇,单集林场,双庙镇.

涡河涡阳控制单元

蒙城县

小涧镇,马集镇.

涡河蒙城控制单元

利辛县

旧城镇.

涡河利辛控制单元

6

涡河蚌埠市控制单元

涡河

龙亢

蒙城县

岳坊镇,王集乡,双涧镇,白杨林场,乐土镇,庄周,小辛集乡,城关镇.

涡河蒙城控制单元

三、优先控制单元筛选

筛选确定优先控制单元,对控制单元进行综合分析,识别水环境问题,可按以下几方面考虑筛选优先控制单元:一是现状水质不达标的单元;二是含有国家或省级自然保护区的单元;三是维系流域区域水生态安全格局、大部分水体具有饮用水等重要功能的单元;四是环境风险高,易发突发事件的单元。优先控制单元分为水质改善型和水质维护型两个控制单元类型,以“水十条”目标责任书作为主要依据,现状水质不达标的单元纳入水质改善型优先控制单元。其余以保护敏感水体和重要物种、保障饮用水等重要使用功能、防范水环境风险(含未来重大工程带来的水质恶化风险)等为主要方向的优先控制单元纳入水质维护型优先控制单元。根据各控制单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平,确定3个优先控制单元。

表1-2 优先控制单元划分情况表

控制单元

水体

控制断面名称

类型

2014年水质现状

2020年水质目标

达标

年限

子单元名称

子单元流域面积(km2)

西淝河亳州市控制单元

西

改善型

2017年

阜蒙新河

214

西淝河

2567

阜涡河

94.8

母猪港

344.6

茨淝新河

300

淮涡新河

50

利阚新河

210

茨淮新河

2618

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡河

涡河义门大桥

改善型

劣Ⅴ

2018

小洪河

70.8

惠济河

194.7

宋汤河

401

洺河

183.1

油河

482.8

武家河

350

涡河主航道

 

岳坊大桥

劣Ⅴ

2020

界洪新河

 

北淝河

733.4

涡河主航道

 

第二章  亳州市水污染防治状况

 

一、基本情况

亳州市位于安徽省西北部,地处华北平原南端,距省城合肥330公里,是“国家历史文化名城”、“全国首批优秀旅游城市”,又是一座充满生机和活力的“新兴能源城”、“现代中药城”。亳州历史悠久、人文荟萃,是3700年前商汤王的建都地,是中药、白酒、道家三大文化的发祥地,诞生了老子、庄子、曹操、华佗等先哲名流,是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡和中国五禽戏之乡。

(一)行政区划。

亳州市是2000年5月经国务院批准设立的地级市,辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区,其中谯城区为市委、市政府机关所在地。目前,全市共有镇、乡(林场)数82个,办事处数10个。全市国土面积8374平方公里,总人口633万。

(二)自然环境。

2.1 地理位置

亳州位于东经115°53′~116°49′、北纬32°51′~35°05′,呈东南西北向斜长形,长约150公里,宽约90公里。辖境与黄河决口扇形地相连,属平原地带,地势平坦,仅东部有龙山、石弓山、齐山、狼山、双锁山等10余处残丘分布,平均海拔22~42.5米。

2.2 气候特征

全市气候处在暖温带南缘,属于暖温带半湿润气候区,有明显的过渡性特征,主要表现为季风明显,气候温和,光照充足,雨量适中,无霜期长,四季分明,春温多变,夏雨集中,秋高气爽,冬长且干。因气候的过渡性,造成冷暖气团交锋频繁,天气多变,年际降水变化大,全市历年平均气温14.9℃,平均日照2184小时,平均无霜期213天,平均年降水量831毫米。

2.3 河流水系

辖区内河流属淮河水系。主要干流河道有涡河、西淝河、茨淮新河、北淝河、芡河等。涡河自谯城区安溜镇入境,东南流经涡阳县至蒙城县移村集出境入怀远县,境内长173公里,流域面积4039平方公里;西淝河自谯城区淝河镇入境,东南流经涡阳县,至利辛县展沟镇出境入凤台、颍上县界,境内长123.4公里,流域面积1871平方公里;茨淮新河自利辛县大李集镇入境,向东流经利辛县境南部,至蒙城县立仓镇出境入怀远县,境内长66公里,流域面积1401平方公里。

2.4 地下水

亳州市集中式饮用水源地主要以地下水为主(蒙城县以开采岩溶地下水为主)。亳州市地下水类型主要为松散类孔隙潜水。松散类孔隙包括浅层含水岩组、中深部和深部承压水含水岩组。亳州市浅层地下水底板埋深40-50米(包括浅层潜水、浅层承压水),受地貌、地质、水的交替等因素影响,浅层地下水化学类型以HCO3-Ca、Mg为主,矿化度351-1038mg/L,总硬度281-1007 mg/L;深层地下水矿化度均大于1000mg/L。由于沿淮和淮北平原的古老沉积层,部分地区地下水氟离子含量偏高。

(三)历史沿革。

亳州是一座历史悠久的古城,早在新石器时代,就有人类在此活动。炎黄时代帝喾代颛顼为帝,都于亳近400年;商成汤灭夏建立商朝,在亳立都于公元190年。自秦时置谯县以来,历经朝代更迭,大都系州、郡或县建制,其间元至正15年(1355),刘福通起兵反元,拥韩林儿在亳州称帝,建“宋”政权,以亳州为国都。至此亳州正式成为“三朝”古都之地。1912年国民政府降亳州为亳县,由省直辖。新中国成立后,设置为亳县,1986年国务院决定撤销亳县建制,设立亳州市(县级)。1998年收归省直辖(副地级)。2000年5月国务院批准亳州市为省辖市(地级)。

(四)自然资源。

亳州自然条件优越,自然资源较为丰富。全市土地总面积852122.56公顷,其中农用地面积690935.29公顷,建设用地面积148851公顷,其他利用地面积2336.28公顷。地下煤炭资源非常丰富,累计查明资源储量52.52亿吨,其中煤炭储量达47.23亿吨。全市多年平均水资源总量为24.89亿立方米。亳州历史种植中药材230多个品种,种植面积55.748千公顷,在中国《药典》上冠以“亳”字的就有“亳芍”、“亳菊”、“亳桑皮”、“亳花粉”,1995年,时任国家主席江泽民欣然题词“华佗故里,药材之乡”。粮食作物以小麦、玉米、大豆为主,2014年粮食总产接近93.5亿斤,是全国粮食主产区之一;经济作物以蔬菜瓜果、中药材、棉花为主;畜禽养殖业发达,涡阳、蒙城、利辛曾被誉为“黄牛金三角”。

(五)历代名人。

亳州人杰地灵、英才辈出,千百年来,这块古老神奇而又生机勃勃、美丽富饶的土地,孕育了许多文治武功、彪炳史册的先哲名流。名扬四海的道家学派创始人老子,一代圣哲庄子,著名的政治家、军事家、文学家曹操,发明了“麻沸散”和“五禽戏”的神医华佗,代父从军的巾帼英雄花木兰,精于诗、文、书、画和易学的宋代名士陈抟都是亳州人。欧阳修、曾巩、晏殊等文坛巨子也曾相继在亳州为官。他们创造了闻名于世,享誉海内外的道家文化、曹魏文化、中医药文化、酒文化等亳州特色文化,为辉煌的中华古代文明做出不可磨灭的贡献。

(六)名胜古迹。

悠久的历史和灿烂的文化,给亳州大地留下众多名胜古迹和文化遗产。亳州境内现有各级文物保护单位200余处,其中省以上重点文物保护单位23家,占全省的三分之一。著名的人文景观有:被誉为“中国原始第一村”的新石器时代尉迟寺遗址,以砖木镂雕双绝闻名于世的国家级重点文物保护单位花戏楼,全国道教第一大殿太清宫(俗称老子庙),被誉为“地下长城”的曹操运兵道,当代文史大家郭沫若亲题馆名的华祖庵,建筑考究、工程浩大的曹氏宗族墓群,浓缩亳州5000多年文明史、馆藏丰富文物的亳州博物馆,讲述酒文化源起、传承和发扬的古井酒文化博览园,明清风格犹存、古色古貌依旧的明清老街等。在安徽三大旅游版块中,以亳州为重点的文化旅游区是其中之一。现有国家级文物保护单位7处、省级文物保护单位37处、4A级旅游景区3处,曹操地下运兵道、花戏楼、尉迟寺遗址等名扬国内外,二夹弦剧种、华佗五禽戏、涡阳老子传说列入国家非物质文化遗产保护名录。

(七)区位交通。

亳州位于中原战略要地,素有“南北通衢,中州锁钥”之称,历来是重要商埠和兵家必争之地,区位优势明显。亳州交通通信十分便利,京九铁路、青阜铁路纵贯全境,商杭高铁已经开工建设,预计2018年建成通车,规划亳州到蚌埠、阜阳到宿州城际铁路预计在十三五期间建成。311、105国道和202、203、224、305、307、308省道在市内交叉穿过,济广高速、宁洛高速、泗许高速和即将建成的济祁高速构成亳州市“井”字型高速公路网,涡河、茨淮新河航运可直接通江达海,北距商丘机场60公里,南距阜阳机场120公里,邮电通信网遍及城镇乡村,与全国乃至世界的联系方便快捷。

(八)经济概况。

亳州是全国优质农副产品、林业生产基地,盛产中药材,建有全国最大的中药材专业交易市场,也是全国著名的“白酒之乡”,通过做好药、酒、道家文化等文章,结合文化名城、名人故里、中华药都、白酒之乡、养生亳州五大品牌优势,已形成独具特色的文化旅游产业。   

2015年,全市总人口约635万,占淮河流域的16.1%,其中,城镇人口93.36万,户籍城镇化率为14.7%,全市地区生产总值942.6亿元,增长9.1%,一、二、三产业比重分别为:22.1%、37.1%、40.8%,产业结构呈现三、二、一排列,经济基础薄弱,工业化水平不高,未来相当长的一段时期内,流域的工业将是经济的主要拉动力;财政收入130.1亿元,增长12.4%;固定资产投资767.3亿元,增长17.9%;规模工业增加值249.6亿元,增长10.9%;预计城镇常住居民人均可支配收入23100元,增长9.2%;全年粮食总产485.2万吨,增长3.8%。“十二五”以来,综合实力显著提升。经济总量连续迈上4个百亿元台阶、达950亿元,是“十一五”末的1.9倍,年均增长11%;人均地区生产总值由10615元增加到18900元,跨越3000美元大关;财政收入达130.1亿元,是“十一五”末的3.1倍,年均增长25.2%;社会消费品零售总额达437亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长14.4%;实际利用外商直接投资6.6亿美元,是“十一五”末的4.2倍,年均增长33%。

二、水环境质量现状

(一)“十二五”地表水水质情况。

  1. 涡河三个断面的水质现状评价。

根据地表水环境质量评价办法(2011年试行)断面水质评价方法,根据亳州市环境监测站“十二五”期间对涡河及西淝河和其他从河南入境河流地表水检测数据进行综合分析和评价,辖区内涡河三个断面的水质现状评价及主要污染指标如下表。

表2-1  涡河亳州断面的水质现状评价及主要污染指标

涡河亳州

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.20)、五日生化需氧量(2.43)、氨氮(4.97)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.35)、五日生化需氧量(1.59)、氨氮(1.74)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.60)、氨氮(1.90)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.10)、五日生化需氧量(1.65)、氨氮(0.13)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.15)、五日生化需氧量(1.88)、高锰酸盐指数(0.61)

 

表2-2 涡河义门大桥水质现状评价及主要污染指标

涡河义门大桥

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.25)、五日生化需氧量(1.65)、氨氮(0.58)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.00)、五日生化需氧量(1.54)、氨氮(0.70)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.33)、氨氮(0.52)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.63)、氨氮(0.04)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.90)、五日生化需氧量(1.66)、高锰酸盐指数(0.52)

 

表2-3 涡河岳坊大桥水质现状评价及主要污染指标

涡河岳坊大桥

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.35)、五日生化需氧量(1.81)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.05)、五日生化需氧量(1.37)、氨氮(0.58)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.10)、五日生化需氧量(1.32)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.70)、五日生化需氧量(1.44)、氨氮(0.04)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.85)、五日生化需氧量(1.67)、高锰酸盐指数(0.45)

从上述指标可以看出,2011年至2015年间,亳州涡河的三个断面总体水质状况仍然较差,水质以Ⅴ类、劣Ⅴ类水质为主。三个断面的主要污染指标有化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、高锰酸盐指数等。涡河入境水质类别为劣Ⅴ类,出境水质类别为劣Ⅴ类,出境水质均值略好于入境水质均值。涡河三个断面主要污染指标中化学需氧量浓度无明显变化,三个断面的五日生化需氧量浓度都有不同程度的下降,但不足以导致整个断面的水质类别的变化,总体来说涡河三个断面在2011—2015年间水质状况等级没发生变化,按照《地表水环境质量评价办法》(环办〔2011〕22号)的相关评价规定,水质变化趋势为无明显变化。

2. 辖区内惠济河等断面水质监测结果及水质现状评价。

惠济河、小洪河、包河、武家河、赵王河、油河6个断面均为入境断面。

 

 

 

表2-4  2011-2015年惠济河刘寨村后断面的水质现状评价及主要污染指标

惠济河刘寨村后

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.90)、五日生化需氧量(2.55)、氨氮(4.85)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.40)、五日生化需氧量(1.70)、氨氮(2.98)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.35)、五日生化需氧量(1.64)、氨氮(2.02)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.58)、高锰酸盐指数(0.02)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.75)、五日生化需氧量(1.56)、高锰酸盐指数(0.53)

 

表2-5  2011-2015年小洪河古井断面水质现状评价及主要污染指标

小洪河古井

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.75)、五日生化需氧量(2.52)、总磷(1.51)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.20)、五日生化需氧量(2.33)、总磷(0.50)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.55)、五日生化需氧量(1.45)、高锰酸盐指数(0.02)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.65)、五日生化需氧量(1.58)、氨氮(0.19)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.60)、五日生化需氧量(2.30)、总磷(6.70)

 

 

表2-6  2011-2015年包河颜集断面水质现状评价及主要污染指标

包河颜集

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

总磷(3.05)、五日生化需氧量(3.78)、氨氮(6.06)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

总磷(2.61)、五日生化需氧量(4.35)、氨氮(7.43)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.55)、五日生化需氧量(2.57)、氨氮(6.99)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.95)、五日生化需氧量(2.45)、氨氮(5.50)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.65)、氨氮(4.17)、五日生化需氧量(2.35)

 

表2-7  2011-2015年武家河五马断面水质现状评价及主要污染指标

武家河五马

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.90)、五日生化需氧量(2.63)、高锰酸盐指数(0.43)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

总磷(1.34)、五日生化需氧量(0.02)、化学需氧量(1.85)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.20)、五日生化需氧量(1.98)、高锰酸盐指数(0.27)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.60)、五日生化需氧量(2.18)、氨氮(0.36)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.60)、五日生化需氧量(2.40)、总磷(1.42)

 

 

表2-8  2011-2015年赵王河十河断面水质现状评价及主要污染指标

赵王河十河

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.40)、五日生化需氧量(1.83)、氨氮(2.40)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.00)、五日生化需氧量(1.95)、氨氮(3.76)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.45)、五日生化需氧量(1.81)、氨氮(1.88)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.60)、五日生化需氧量(2.13)、氨氮(7.74)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(2.25)、氨氮(3.34)、总磷(2.21)

 

表2-9  2011-2015年油河双沟断面水质现状评价及主要污染指标

油河双沟

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

劣Ⅴ类

重度污染

总磷(2.22)、化学需氧量(1.85)、五日生化需氧量(1.83)

2012

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.90)、五日生化需氧量(1.85)、氨氮(2.61)

2013

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.55)、五日生化需氧量(1.78)、氨氮(0.56)

2014

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.95)、五日生化需氧量(1.70)、氨氮(0.72)

2015

劣Ⅴ类

重度污染

化学需氧量(1.85)、氨氮(2.07)、总磷(2.85)

从2011-2015年的监测结果来看,惠济河、西淝河等七个断面中,仅利辛西淝河段水质类别为Ⅳ类,水质状况为轻度污染,其主要污染指标有化学需氧量和五日生化需氧量。其它六个监测断面水质均较差,绝大部分属于Ⅴ类或劣Ⅴ类水质,主要污染指标有化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮和总磷等。惠济河、西淝河等七个断面主要污染指标中,化学需氧量浓度无明显变化,五日生化需氧量浓度都有所不同程度的下降,但不足以导致整个断面的水质类别的变化,总体来说惠济河、西淝河等七个断面在2011—2015年间水质状况等级没发生变化,按照《地表水环境质量评价办法》(环办〔2011〕22号)的相关评价规定,水质变化趋势为无明显变化。

3. 西淝河断面的水质现状评价。

表2-10  2011-2015年西淝河利辛段断面的水质现状评价及主要污染指标

西淝河利辛段

年度

水质类别

水质状况

主要污染指标及超标倍数(超Ⅲ类水)

2011

Ⅳ类

轻度污染

化学需氧量(0.30)、五日生化需氧量(0.15)

2012

Ⅳ类

轻度污染

五日生化需氧量(0.02)

2013

Ⅳ类

轻度污染

化学需氧量(0.05)、五日生化需氧量(0.30)

2014

Ⅳ类

轻度污染

化学需氧量(0.35)、五日生化需氧量(0.37)

2015

Ⅳ类

轻度污染

化学需氧量(0.40)、五日生化需氧量(0.39)

从2011—2015年的监测结果来看,利辛西淝河段水质类别为Ⅳ类,水质状况为轻度污染,其主要污染指标有化学需氧量和五日生化需氧量,其他指标达到Ⅲ类水标准。

(二)“十二五”期间,亳州市城乡饮用地下水情况。

  1. 城镇和农村居民生活饮用水全部取之于地下水源。市中心城区共划分集中式饮用水水源地3处,深、浅水源井共101眼,总供水能力为8.7万吨/日,服务人口为50万人。涡阳、蒙城、利辛三县城区各有一处集中式饮用水水源地,共53个井区(涡阳14,蒙城23,利辛16),总供水能力为12.5万吨/日,服务人口为55.6万人。现有乡镇集中式饮用水水源地(千人以上)288个,总服务人口约367.17万人。

表2-11  亳州市现有集中饮用水源地基础环境基本信息表

序号

名称

位置

一级保护区

二级保护区

设计供水量

实际供水量

服务人口(万人)

1

亳州市涡北水厂

谯城区和平路西段,经度115°47′20″,纬度33°54′15″

以井口为中心,半径30米范围内

以井口为中心,半径30米范围外,300米范围内

1825万t/a

692万t/a

12.2

2

亳州市二水厂

谯城区城南105国道西,经度115°46′35″,纬度33°52′29″

以井口为中心,半径50米范围内

以井口为中心,半径30米范围外,500米范围内

1825万t/a

1809万t/a

31.4

3

涡阳县自来水厂

城关镇三里黄居委会,经度116°13′56″,纬度33°29′18″

以井口为中心,半径30米范围内

以井口为中心,半径30米范围外,60米范围内

1600万t/a

1200万t/a

12万

4

蒙城县自来水厂

城关镇漆园梁土山、板桥中赵,经度116°34′23″,纬度33°16′50″

以井口为中心,半径30米范围内

地下水水源属孔隙承压水型,不设。

1825万t/a

720万t/a

12万

5

利辛县自来水公司

城关镇周边,经度116°12′3″,纬度33°8′44″

以井口为中心,半径30米范围内

以井口为中心,半径30米范围外,60米范围内

800万t/a

600万t/a

13万

  1. 集中式饮用水监测及水质现状评价。

按照《地下水环境监测技术规范》(HJT164—2004)和《亳州市环境监测工作方案》(2011—2015)要求,“十二五”期间我市环境监测站对城市集中式饮用水源地进行了监测,具体监测情况见表。

 

表2-12   城市集中式饮用水源地监测点位一览表

时间

监测点位

监测频次

监测项目

2011年

一水厂、三水厂

每月上旬

监测一次

共23项:PH、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、氨氮、氟化物、总大肠菌群、挥发酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、铁、锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化物、汞、砷、硒、镉、六价铬、铅

2012年

涡北水厂、三水厂

2013年

涡北水厂、三水厂

2014年

涡北水厂、三水厂

2015年

涡北水厂、三水厂

 

表2-13  2011-2015年亳州市涡北水厂水质级别表

年度

综合定性评价指数Pj值

指数Pj值评价范围

水质类别

2011

/

/

/

2012

0.75

0.5< P ≤0.8

良好

2013

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

2014

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

2015

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

 

表2-14  2011-2015年亳州市三水厂水质级别表

年度

综合定性评价指数Pj值

指数Pj值评价范围

水质类别

2011

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

2012

0.75

0.5< P ≤0.8

良好

2013

0.74

0.5< P ≤0.8

良好

2014

0.73

0.5< P ≤0.8

良好

2015

0.73

0.5< P ≤0.8

良好

  1. 饮用水水质现状分析。

“十二五”期间,亳州市城市集中式饮用水源地水质监测结果表明,两座自来水厂除氟化物外,其余22个监测项目年均值均低于《地下水质量标准》中的Ⅲ类标准,其中氟化物出现超标主要是由地质原因引起的。

(三)“十三五”期间,省政府考核市政府的地下水水质现状评价。

安徽省国土资源厅在我市设置地下水质量考核点位10个,其中谯城区3个,涡阳县2个,蒙城县5个。10个地下水考核点的取水井井管全部为无缝钢管,井口直径约146MM(蒙城双涧为108MM),并设有密封盖,每组取水井都设有原始的编号、编码,2009年12月安徽省国土资源厅在每组井的附近设立了《国家地下水监测标志》的标牌,标牌编号中有ABC井字样,分别表示为:A类井为浅水井,井深50米左右,B类井深100米左右,C类井为深水井,井深200米左右。

谯城区3个点位全部设置在谯城区张店乡后李楼行政村吴庄,吴茂听家院内,三个井为一组,相距10米以内,全部始建于80年代初期,用国家黄淮海平原资金项目统一建设,3个取水井编号分别为626A、626B、626C。涡阳县有2个取水点位,全部设置在涡阳县陈大镇邓楼行政村邓庄邓朴德前院内,编号分别为1030A、1030C。蒙城县5个点位,其中岳坊镇2个考核点位于蒙城县岳坊镇冯庙行政村冯庄小学西南80米处,编号分别为1830A、1830B;双涧镇3个考核点设立在蒙城县双涧镇贾井行政村褚赵庄庄前大路的北边菜地里,编号分别为2230A、2230B、2230C。

按照国家地下水监测规范化的要求进行取样监测和实验室分析,监测数据显示现状水质均超过III类标准。具体监测情况如下表。

 

表2-15  亳州市地下水质量考核点位监测数据汇总  (单位:毫克每升)

县区

编号

断面名称

总硬度

硫酸盐

氯化物

氨氮

硝酸盐

氟化物

镉(ug/L)

LAS

水质类别

综合评价

超标污染物

谯城区

628A

张店乡后李楼行政村吴庄A井

460

156

166

0.038

8.85

0.81

0.005

0.114

0.544

0.002

0.0923

IV

较差

总硬度、锰

626B

张店乡后李楼行政村吴庄B井

729

214

737

0.025

0.10

1.05

0.1520

0.434

1.48

0.002

0.097

V

极差

氟化物、总硬度、锰

627C

张店乡后李楼行政村吴庄c井

53

84.70

73.0

0.025

0.044

2.11

0.0394

0.011

0.07

0.002

0.050

V

极差

氟化物

涡阳县

1030A

陈大镇邓楼行政村邓楼浅水井A井

267

57.6

41.5

0.124

1.435

1.56

0.224

0.337

0.05

0.002

0.05

IV

较差

氟化物、锰

1030C

陈大镇邓楼行政村邓楼深水井C井

193

63.8

57

0.026

0.156

2.52

0.155

0.147

0.009

0.002

0.05

V

极差

氟化物、锰、

蒙城县

1830A

岳坊镇冯庙行政村前冯东队A井

409

29.8

14.8

0.353

9.33

1.1

0.367

0.18

0.05

0.002

0.116

IV

较差

氟化物、铁、锰、氨氮

1830B

岳坊镇冯庙行政村前冯东队B井

241

38.8

29.4

0.33

0.098

1.49

0.674

0.208

0.034

0.002

0.05

IV

较差

氟化物、铁、锰、氨氮

2230A

双涧镇贾井行政村褚赵庄A井

325

47.2

33.5

0.323

0.069

1.31

0.26

0.374

0.002

0.002

0.05

IV

较差

氟化物、锰、氨氮

2230B

双涧镇贾井行政村褚赵庄B井

264

32.4

22.4

0.278

0.189

0.74

0.245

0.126

0.002

0.002

0.05

IV

较差

锰、氨氮

2230C

双涧镇贾井行政村褚赵庄C井

395

245

237

0.158

0.394

1.1

0.102

0.154

0.0765

0.002

0.05

IV

较差

氟化物、锰

III标准

450

250

250

0.2

20

1

0.3

0.1

10

1.000

0.3

 

 

 

IV标准

550

350

350

0.5

30

2

1.5

1

10

5.000

0.3

 

 

 

V标准

550

350

350

0.5

30

2

1.5

1

10

5.000

0.3

 

 

 

    1、本次监测为地下水考核点调查监测;2、采样时间:2016年1月18日-19日,分析时间为20-26日;3、综合评价:本次监测10个地下水点位中,所有监测点位均超地下水III类标准,其中谯城区3个地下监测点位1个为较差,2个位极差;涡阳县2个地下监测点位1个为极差,1个为较差;蒙城县5个地下监测点位为较差;4、超标原因分析:一是由于地质构造原因;二是个别浅水井受地表水污染氨氮、亚硝酸盐超标。

 

三、水污染物排放现状

根据环保部2016年6月7日批复的《关于对引江济淮工程环境影响报告书的批复》(环审〔2016〕77号)和安徽省政府批复的《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)涉及亳州市相关资料及数据,并结合亳州市环境统计资料和水主要污染物减排资料。水污染物排放如下:

(一)点源排放。

  1. 城镇污水处理厂排放

引江济淮主要涉及亳州市辖区、涡阳、蒙城及利辛,涉及控制单元污水处理厂排放情况见下表所示。

 

表2-16 引江济淮涉及控制单元污水处理厂排放情况

序号

控制单元

污水厂名称

设计规模(万t/d)

2015年中水回用率

出水标准

生活污水占进水总量比例

2015年处理水量(万t/a)

污染物排放量(t/a)

尾水受纳水体名称

COD

NH3-N 

TP

1

涡河市辖区控制单元

亳州市污水处理厂

8

0

一级A 

70 

2993 

898

59.86 

28.55 

亳城河—凤尾沟—宋汤河—涡河

2

涡河蒙城县控制单元 

蒙城县清流污水处理厂

3

0 

一级A 

85 

1995 

 383.25

 119.7

9.975 

涡河 

3

涡河涡阳县控制单元 

涡阳县污水处理厂

4

0 

一级A

85 

 1460

511 

87.6 

 7.3

涡河 

4

西茨利辛县控制单元 

利辛县污水处理厂一、二期工程

4

0 

一级A 

90 

 1460

511 

87.6 

 7.3

阜蒙新河—西淝河(70%)、阜蒙新河—涡河(30%) 

5

涡河市辖区控制单元

古井镇污水处理厂

0.5

0

一级A

50

182.5

63.75

10.95

0.9125

小洪河—涡河

6

涡河市辖区控制单元

涡北污水处理厂

2

0

一级A

80

730

255.5

43.8

3.65

涡河

7

涡河市辖区控制单元

南部新区污水处理厂

2.5

0

一级A

40

912.5

319.375

54.76

4.5625

宋汤河—赵王河—涡河

8

涡河蒙城县控制单元

蒙城县污水处理二厂

2.5

0

一级A

50

912.5

319.375

54.76

4.5625

涡河

9

涡河涡阳县控制单元

涡阳县高炉镇污水处理厂

0.8

0

一级A

70

299.3 

 89.8

5.986 

2.855 

涡河

10

西茨利辛县控制单元

江集镇污水处理厂

0.12

0

一级A

100

43.8

15.33

2.628

0.219

涡楚河—阜蒙新河—西淝河

11

涡河利辛县控制单元

许疃镇污水处理厂

0.37

0

一级A

70

135.05

47.26

8.103

0.8103

北淝河—淮河

12

涡河涡阳县控制单元

涡阳县陈大镇污水处理厂

0.12

0

一级A

100

43.8

15.33

2.628

0.219

油河—涡河

    备注:尾水受纳水体名称填写尾水直接进入的水体名称,按照汇入水体逐级往上填,直至输水干线为止。

表2-16 西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元

城镇污水处理厂排放情况一览表

控制单元名称

污染源

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

工业废水

619.78

647.36

58.52

29.12

城镇生活污水

2053.2

1026.6

52.2

8.8

西茨蒙城县控制单元

工业废水

485.92

352.16

29.28

27.6

城镇生活污水

977.2

488.6

22.8

5.5

涡河亳州市辖区控制单元

工业废水

747.27

746.55

75.15

51.39

城镇生活污水

1850.0

920.8

52.1

13.1

涡河利辛县控制单元

工业废水

66.8

48.4

4

4.24

城镇生活污水

134.3

67.2

3.1

1.7

涡河蒙城县控制单元

工业废水

275.995

200.0

17

14.79

城镇生活污水

522.4

261.2

12.5

3.5

涡河涡阳县控制单元

工业废水

216

212.22

14.52

15.72

城镇生活污水

785.3

392.6

15.1

7.3

合计

 

8734.165

5363.69

356.27

182.76

  1. 城镇生活直排污染

统计控制单元内2015年城市建成区以及乡镇建成区常住人口中,未收集到污水处理厂处理而直接排放的生活污染。其中城镇人口数据引用于《2015年亳州市统计年鉴》;城镇人口、农村人口人均排污量及排污浓度根据:1、《全国水环境容量核算指南》2、2015年本地建成区污水处理厂收水量3、总量减排实测等相关资料,取人均排污综合系数(注:人均污水排放量指包括生活、洗浴、车辆用水、道路保洁、绿化等综合用水):

 

表2-17    城镇人口、农村人口人均排污量及排污浓度取值表

类别

污水排放量(L/人/d)

COD(mg/l)

NH3-N(mg/l)

城市人口

240

300

25

乡镇人口

200

330

34

农村人口

50

330

34

 

表2-18  各控制单元人口信息列表

序号

控制单元

人口(万人)

城镇

农村

1

西茨利辛县控制单元

4

53 

2

西茨蒙城县控制单元

13 

103 

3

涡河亳州市辖区控制单元

22 

145 

4

涡河利辛县控制单元

8

98 

5

涡河蒙城县控制单元

2

17

6

涡河涡阳县控制单元

16

148

合计

 

65

564

表2-19  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元城

镇生活污水直接排放情况一览表

控制单元名称

常住人口

污水量

污染物排放量(t/a)

万人

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

8.305

454.7

1000.3

92.5

1.6

西茨蒙城县控制单元

4.699

257.3

566.0

40.4

1.0

涡河亳州市辖区控制单元

7.434

407.0

897.1

92.3

12.3

涡河利辛县控制单元

0.542

29.7

65.4

5.5

0.7

涡河蒙城县控制单元

2.113

115.7

254.5

22.1

0.6

涡河涡阳县控制单元

1.996

109.3

382.6

26.8

11.3

合计

25.089

1373.7

3165.9

279.6

27.5

  1. 垃圾填埋场渗滤液污染

本控制区内2015年垃圾填埋场渗滤液处理设施建设情况及渗滤液污染排放情况,具体见表。

 

表2-20  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元

垃圾填埋场渗滤液污染情况一览表

控制单元名称

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

1.0

1.0

0.25

0.01

西茨蒙城县控制单元

0.5

0.5

0.12

0.005

涡河亳州市辖区控制单元

9.0

0.9

0.1

0.01

涡河利辛县控制单元

0.1

0.1

0.025

0.001

涡河蒙城县控制单元

0.3

0.3

0.065

0.003

涡河涡阳县控制单元

0.4

0.4

0.1

0.01

合计

11.3

3.2

0.66

0.039

  1. 工业点源污染

本控制区内2015年工业点源污染排放情况见表。

表2-21  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元

工业点源污染排放情况一览表

控制单元名称

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

255.26

184.96

16.72

8.32

西茨蒙城县控制单元

121.48

88.04

7.32

6.9

涡河亳州市辖区控制单元

229.4

165.9

16.7

11.42

涡河利辛县控制单元

16.7

12.1

1

1.06

涡河蒙城县控制单元

64.94

47.06

4

3.48

涡河涡阳县控制单元

97.62

70.74

4.84

5.24

  1. 规模化畜禽养殖污染

本控制区内2015年规模化畜禽养殖污染排放情况见表。

 

表2-22  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元

规模化畜禽养殖污染情况一览表

控制单元名称

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

1011.0

2427.0

116.2

47.3

西茨蒙城县控制单元

450.0

1183.0

50.8

30.8

涡河亳州市辖区控制单元

910.0

2176.8

116.0

30.7

涡河利辛县控制单元

60.0

158.8

7.0

5.4

涡河蒙城县控制单元

245.0

617.5

27.8

6.8

涡河涡阳县控制单元

310.0

928.2

33.6

17.3

合计

2986

7491.3

351.4

138.3

(二)面源污染。

  1. 农村生活污染

本控制区内2015年农村生活污染见表。

表2-23  西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制单元农

村生活污染情况一览表

控制单元名称

常住人口

污水量

污染物排放量(t/a)

万人

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

66.366

1937.9

6782.8

391.8

71.2

西茨蒙城县控制单元

34.521

1008.0

3528.0

171.4

41.5

涡河亳州市辖区控制单元

59.521

1738.0

6083.5

391.3

98.7

涡河利辛县控制单元

4.342

126.8

443.7

23.5

9.1

涡河蒙城县控制单元

16.887

493.1

1725.7

93.8

35.9

涡河涡阳县控制单元

25.384

741.2

2594.1

113.4

54.9

合 计

207.021

6045

21157.8

1185.2

311.3

  1. 农业面源

农业面源包含农田流失、畜禽、水产养殖污染。引江济淮-亳州段控制区农耕地主要种植玉米、小麦、大豆等,控制单元化肥使用量增长较缓慢,散养畜禽养殖的品种主要是猪、鸡、羊。

  1. 城市径流污染

本控制区内2015年城市径流污染见表。

表2-24西淝河、茨淮新河、涡河(亳州)控制单元控制

单元城市径流污染情况一览表

控制单元名称

污水量

污染物排放量(t/a)

(万t/a)

COD

NH3-N

TP

西茨利辛县控制单元

1448.8

941.7

57.4

3.3

涡河亳州市辖区控制单元

1300.0

844.6

57.4

20.0

涡河利辛县控制单元

94.8

61.6

3.4

0.5

涡河蒙城县控制单元

368.6

239.6

13.8

1.3

涡河涡阳县控制单元

554.1

360.2

16.6

12.8

合计

3766.3

2447.7

148.6

37.9

四、水污染因素分析

控制单元内污染源主要包括点源、面源和內源,其中点源主要有工业废水、城镇污水厂排放及城镇污水直排、规模化畜禽养殖、垃圾填埋场渗滤液,面源主要有农村生活污水、农业面源(农田化肥流失、散养畜禽和水厂养殖)和城市径流,内源主要有航运、底泥等。

五、《亳州市“十二五”水污染防治规划》实施情况

(一)实现地表水断面改善目标完成情况。

亳州市列入“十二五”淮河流域考核的涡河龙亢断面和西淝河马店孜断面2个,水质规划目标分别为Ⅳ类和Ⅳ类。(Ⅲ类水质标准:化学需氧量(COD)≤20毫克每升,氨氮(NH3-N)≤1毫克每升,BOD≤4毫克每升。Ⅳ化学需氧量(COD)≤30毫克每升,氨氮(NH3-N)≤1.5毫克每升,BOD≤6毫克每升。Ⅴ类水质标准:化学需氧量(COD)≤40毫克每升,氨氮(NH3-N)≤2毫克每升,BOD≤10毫克每升。)

断面名称

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

西淝河利辛段

(马店孜)

1

3.9

0.512

19

2

4.6

0.360

20

3

4.4

0.264

18

4

4.8

0.557

18

5

5.4

0.524

17

6

4.2

0.520

19

7

4.9

0.500

21

8

6.6

0.504

31

9

6.3

0.502

28

10

5.7

0.523

18

11

5.8

0.287

17

12

5.8

0.342

27

表2-25  2013年西淝河利辛段(马店孜)断面水质监测表

(结合上述数据表明:2013年西淝河马店孜水质有Ⅲ类水为1个月,Ⅳ类水9个月,Ⅴ类水2个月。)

表2-26  2014年西淝河利辛段(马店孜)断面水质监测表

断面名称

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

西淝河利辛段

(马店孜)

1

3.9

0.328

28

2

3.9

0.540

28

3

5.0

0.620

27

4

5.4

0.580

28

5

5.7

0.322

26

6

5.7

0.155

28

7

5.8

0.435

29

8

5.6

0.385

23

9

5.7

0.360

28

10

5.2

0.350

28

11

7.8

0.358

27

12

5.9

0.360

28

(结合上述数据表明:2014年西淝河马店孜水质有Ⅳ类水11个月,Ⅴ类水1个月。)

表2-27  2015年西淝河利辛段(马店孜)断面水质监测表

断面名称

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

西淝河利辛段

(马店孜)

1

5.84

0.42

27

2

5.78

0.42

29

3

5.68

0.45

29

4

5.77

1.11

29

5

5.66

0.542

28

6

5.64

0.516

29

7

5.71

0.561

29

8

5.46

0.570

29

9

5.13

0.400

29

10

5.43

0.511

29

11

5.08

0.500

26

12

5.54

0.160

28

(结合上述数据表明:2015年西淝河马店孜水质有Ⅳ类水12个月。)

表2-28  2013年涡河龙亢(出境)断面水质监测表

断面名称

期数

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

涡河龙亢

(出境)

201301

3.14

0.591

12

201302

2.92

0.98

12

201303

2.93

0.608

12.9

201304

2.59

0.555

13.55

201305

2.67

0.393

14.5

201306

2.65

0.401

12.5

201307

2.59

0.591

12.3

201308

2.67

0.217

12.9

201309

2.62

0.167

13.5

201310

2.55

0.296

14.2

201311

3.25

0.67

13.7

201312

3.39

0.56

13.1

(结合上述数据表明:2013年涡河龙亢出境水质12个月均为Ⅲ类。)

表2-29  2014年涡河龙亢(出境)断面水质监测表

断面名称

期数

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

涡河龙亢

201401

3.15

0.253

13.8

201402

2.92

0.747

14.7

201403

2.91

0.857

13.3

201404

2.83

0.436

13.8

201405

2.73

0.12

13.8

201406

2.9

0.128

12.7

201407

2.83

0.116

12.5

201408

2.41

0.185

12.5

201409

2.72

0.119

14.1

201410

3.32

0.74

17.3

201411

3.19

0.657

13

201412

2.84

0.383

10.9

(结合上述数据表明:2014年涡河龙亢出境水质12个月均为Ⅲ类。)

表2-30  2015年涡河龙亢(出境)断面水质监测表

断面名称

期数

生化需氧量(mg/l)

氨氮(mg/l)

化学需氧量(mg/l)

涡河龙亢

201501

2.85

0.591

15.1

201502

2.96

0.621

14.2

201503

2.67

0.719

14.6

201504

3.13

0.676

19.3

201505

2.78

0.397

12.8

201506

2.8

0.269

14.4

201507

2.92

0.838

21.9

201508

2.92

0.099

25.9

201509

2.78

0.146

15.3

201510

3.28

0.09

15.8

201511

2.96

0.066

13.9

201512

2.78

0.132

12.7

(结合上述数据表明:2015年涡河龙亢出境水质Ⅲ类有10个月,2个月均为Ⅳ类。)

涡河龙亢考核断面2012年水质达标率为75%,2013年后水质稳定达标。

通过对2013-2015年近三年监测数据分析表明,涡河龙亢断面(出境)、境内断面西淝河利辛段(马店孜)能达到省政府同市政府签订的《“十二五”水污染防治目标责任书》要求。

(二)水污染物减排任务完成情况。

“十二五”期间,亳州市通过对原有污水处理厂的提标改造,增建新的污水处理厂,提高了生活污水的能力,关停多家重污染企业,推行工业污水深度治理,畜禽养殖污染治理等,经国家环保部减排核查和省厅减排核算,我市两项水染物每年均完成省政府下达我市的减排任务,化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)两项指标超额完成目标,共完成COD(化学需氧量)18208吨、NH3-N(氨氮)2893吨减排任务,在全省污染减排考核中始终位列前8名(2012年全省第6名,2013年第5名,2014年度第7名,2015年被省环保厅通报表扬)。COD排放量较2010年下降7.25%(目标降幅6.4%),NH3-N排放量较2010年下降10.21%(目标降幅7.9%)。

(三)水污染防治重点工作开展情况。

  1. 强化水污染防治基础设施建设

“十二五”期间,淮河流域水污染防治项目共74个,已完工67个,完工率90.5%;新建扩建9座污水处理厂,新增污水处理能力14.67万吨,对原有的4家污水处理厂进行雨污分流管网及深度处理,实现提标改造,提升减排能力。目前,亳州市建成营运污水处理厂13座,污水处理能力为29.67万吨每日,其中市城区自来水取水能力为11.5万吨/日(不包括其他部门、企业取水和自备水源),实际供水量为9.6万吨/日,城区污水处理量12.5万吨/天,污水处理率为95%以上。

  1. 强力推进畜禽养殖污染防治工作

从2012年开始,在全省率先采取“以奖代补”方式,开展规模化养殖场污染防治,每年均安排财政资金支持规模化养殖场污染减排工程建设,累计安排资金达700多万元,治理了225家养殖场,其中203家已经通过国家减排核查认可, 2014年通过率为90%,名列全省前列,有力的防治了农村环境污染,为完成农业源减排工作奠定了坚实基础。

3. 积极开展农村环境保护工作

“十二五”以来,全市已建成12座垃圾焚烧炉,可解决农村24万人口的生活垃圾出路问题;全市40家规模养殖企业均分别采取了生态养殖、沼气利用、沼渣沼液粪便还田等多种方式因地制宜的加强污染治理。顺利完成古井镇全国环境优美乡镇更名全国生态镇工作。“十二五”期间全市成功创建国家级生态乡镇3个、国家级生态村4个,省级生态乡镇12个、省级生态村24个,省级绿色社区2个,省级绿色学校3个,市级生态乡镇12个、市级生态村94个。“十二五”期间,全市争取到3个中央农村环境连片整治项目(蒙城县、利辛县、涡阳县各1个)和5个“问题村”项目,获得中央补助资金3445万元,目前项目均按时顺利通过了省、市验收。

4. 生态环境建设成效明显

建成环境噪声污染达标区面积38.2平方公里,城市社会生活噪声、建筑施工噪声等环境噪声扰民问题得到有效控制。城区“水活”工程建设成效初显,城区道西水系三条主要输水线路全部贯通,完成了道西“水活”工作阶段性任务。成功创建省级森林城镇1个、森林城镇34个,森林村庄134个,全市森林覆盖率18.26%,林木绿化率22.14%。

5. 积极争取国家、省环保专项资金,促进重点项目建设

“十二五”期间,建设生活污水处理厂,垃圾无害化处理、收集运输等设施和工业污染防治累计投入资金12.8亿元,使新建项目同步建设污染治理设施达到同行业先进水平,工业废水达标排放率保持在95%以上。同时,积极申报争取环保专项资金18724万元(含连片整治项目及问题村项目),其中国家级17024万元,省级1700万元,支持约135项目开展环境污染治理或污染治理设施改造升级;促进了我市“十二五”环保规划项目和2011-2015年重点流域水污染防治规划项目的实施。

6.严把环境审批关

“十二五”期间,全市共审批建设项目1856个,其中市本级审批建设项目488个,大中型项目环评执行率100%,小型项目达90%以上。完成建设项目三同时验收927个,其中市本级248个。近两年,全市共否决了涉及造纸、电镀、印染、化工等项目近70个,有效地控制了新污染源的产生。

7.完善环境监管体系

“十二五”以来,对全市20家国控企业,6家省控企业,39家市控企业建立了监督、防治、应急、处罚、协调等五大执法协作机制,建立了“三产业”监督机制、水污染防治机制、应急处置机制、联合打击环境污染犯罪机制。

8. 积极处置环境突发事件

“十二五”以来,全市共处置突发环境事件16起,其中跨境转移危废事件5起,上游来水污染事件3起,安全生产及交通事故引发次生的环境污染事件8起。在5起非法跨境转移倾倒危险废物事件中,索赔经济损失900余万元,追究刑事责任24人,保护了地表水水质,保障了当地农村用水安全,受到了国家环保部的肯定和省环保厅的通报表彰;在3次涡河、惠济河河南上游来水污染事件中,索赔经济损失5800余万元,确保了下游蚌埠市饮用水安全,得到了省环保厅的通报表彰。

(四)“十二五”期间,亳州市水环境存在的问题。

1. 城乡集中式生活饮用水方面存在的问题

一是亳州市地表水污染较重,不足以满足采用地表水作为饮用水源的要求,不得不使用地下水作为亳州市饮用水源,但亳州市地下水匮乏。据统计,我市人均水资源量不到全省人均1/2,不及全国的1/5。二是饮用水中氟化物超标问题,饮用水水质还没从根本上得到保证。三是饮用水安全问题,不能做到人口的全面覆盖,约20%人群饮用浅层地下水。四是饮用水源地的保护和管理还不规范,各水源地虽已按照《安徽省城镇生活饮用水水源地保护条例》进行保护,个别饮用水源地还存在有污染源和标识不明确等问题。五是水源地单一,缺少备用水源地。目前我市三县还没有一处集中饮用水源地应急备用水源,一旦发生地下水源地污染事件,将对群众饮水问题产生影响。

2. 地表水环境质量改善任务艰巨

入境河流水质难以保障,影响了本地区水污染防治治理效果:从2011年到2015年我市水质自动站监测结果表明,涡河河南入境的主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)等指标常年都处于严重劣五类状态。城镇污水处理率较低,亳州市城镇污水处理率仅75%,城区老城区污水收集配套管网建设缓慢,仍为雨污合流制,需结合老城区改造逐步推进老城区污水收集配套管网建设,实现雨污分流,做到全收集、全处理。再生水利用工程正在建设,根据国家和省里水污染防治行动计划要求,到2020年,市区再生水利用率达到20%以上,差距较大。农村面源污染得不到有效控制,特别是农药化肥的超量不合理使用,致使水污染严重,农村的饮用水源水质安全隐患依然存在。已启动畜禽污染综合整治工作,尚未进行禁养区划定工作,畜禽养殖综合治理率较低,养殖污水得不到有效控制。工业污水治理效果不满足要求,没有专门集中处理化工等工业废水的处理厂,工业园区、工业聚集区污水集中处理设施未做到全覆盖,个别工业企业污水未能达标排放。以上原因造成地表水污染严重,城区黑臭河道比例较大,市区黑臭水体超过90%。

3. 地下水资源匮乏,环境监管能力不足

工业、生活、农业用水几乎全部取自地下水,地下水的过量开采,导致局部地区出现地下漏斗,甚至存在地面下沉的可能。地下水存在进一步污染隐患:亳州市境内加油站点储油罐底部未全部进行防渗处理,存在未经批准的自备水井,地面污水向下渗透,存在地下水污染的危险。地下水污染监测体系不完善,不能进行及时发现地下水水质变化。

4. 水污染治理重点项目进展缓慢

根据《亳州市城镇污水处理设施项目建设“十二五”规划》(亳政秘〔2012〕99号)要求,我市列入“十二五”规划建设的污水处理厂为26座,目前实际建成10座(南部新区、市区涡北、涡阳涡北、古井镇、高炉镇、利辛二期、江集镇、蒙城二期、十八里改为管网、许疃镇),未建成的有16座分别是:谯城区魏岗镇污水处理厂、谯城区古城镇污水处理厂、谯城区双沟镇污水处理厂、谯城区十河镇污水处理厂、亳州工业园区污水处理厂、涡阳县污水处理厂扩建、涡阳县义门镇污水处理厂及配套管网、建设涡阳县临湖镇污水处理厂、蒙城县岳坊镇污水处理厂、蒙城县板桥镇污水处理厂、蒙城县双涧镇污水处理厂及配套管网、蒙城县小涧镇污水处理厂及配套管网、利辛县阚疃镇污水处理厂及配套管网、利辛县张村镇污水处理厂、利辛县胡集镇污水处理厂及配套管网、利辛县工业园区污水处理厂。

5. 农村生态环保压力巨大

一是农村面源污染防治工作任务艰巨,部分新农村建设点和农村集镇所在地垃圾不能及时清运,污水管网还不健全;农业生产中,化肥、农药的不合理甚至过度施用情况仍有发生,农田周围的小沟渠、河流等存在水体污染现象。二是农村乡镇生活污水和垃圾无害化处置项目投入大、运行成本高,缺少专业技术管理人员,导致未建的建不起、建成的用不起,没有经济效益,乡镇建设积极性不高,农村污水和垃圾没有得到有效处置,污水乱排、垃圾乱倒问题依然存在。三是养殖业污染问题突出。截至2015年底,全市规模化养殖场多达1300余家,全年COD、NH3-N的排放量分别高达7万吨、3100吨,分别占全市污染排放总量的48%和41%。由于规模化养殖场建设规划不到位,乡镇缺少专业环境监管人员,养殖企业负责人环保意识不高,依然存在粪便、污水随意排放问题,养殖场污染已成为群众投诉反映的热点。

6. 生态环境保护规划和机制与建设工作亟需加强

“十二五”期间,亳州市水环境保护与建设力度逐年加大,全市水环境逐渐得到改善,但随着资源环境约束压力持续增大,局部生态系统退化趋势未能根本扭转,生态环境问题呈现复杂趋势。亳州市生态敏感区、生态红线划定不能完全覆盖整个亳州区域,采煤塌陷区、河道生态系统退化严重,城市绿化面积比例较小,人民群众对于生态保护的意识较为淡薄,亳州市生态环境保护与建设工作亟需加强。

7. 环保基础设施建设严重滞后于经济社会发展

我市城镇化率远低于全国和全省平均水平,城镇化进展将大大加快,每年按城镇化率增长1.7%测算,每年增加9万左右的城镇人口,新增COD约2200吨,需要新投运不低于5万吨/日胡污水处理设施才能完成任务。我市城镇每天产生生活垃圾约1700吨,生活废水约28万吨,现在我市已建成的生活污水处理厂在做到应收尽收的前提下,每天仅能处理23万吨,还有5万吨的生活污水未经任何处理,直接排放到环境中。全市生活垃圾处理设施每天仅能处理1000吨生活垃圾,还有700吨生活垃圾不能得到妥善的无害化处理。同时,城市餐厨垃圾、污泥、电子垃圾、中药渣等废弃物还未规划,缺乏专门处理设施,造成水质污染。

8. 城市化发展导致的环境压力进一步加大

随着城市化进程的快速推进,城市人口不断增长,城市生活污水与生活垃圾的产生量大幅增加,环境基础设施建设任务艰巨;随着城市功能改造提升工程的实施,城市扬尘等环境问题日益突出;机动车数量的快速增长导致尾气污染控制压力进一步加大;广大群众对改善环境的普遍诉求与提高环境质量的长期性、复杂性之间的矛盾日益凸显,环境保护工作任重道远。

9. 环境风险防范的压力进一步加大

随着亳州市经济发展,传统工业产业势必飞速发展,工业园区构建速度加强,环境风险防范的压力也随之加大。防范环境污染事件、保障环境安全的任务将更加艰巨。

10. 化解环境矛盾的压力进一步加大

随着社会经济的发展、人民生活水平的改善和环保意识的增强,公众的环境需求不断提高,维护环境权益、促进社会和谐稳定的责任重大。

综上所述,根据《亳州市“十二五”水污染防治规划》要求,亳州市强力推进水污染防治工作,严把环境准入关,加大环保基础设施财政投入,增强了城镇污水及配套管网、生活垃圾处理、农村畜禽养殖污染防治等环保基础能力建设,持续开展工业污水深度处理,对重点行业实施强制性清洁生产审核,并提升了环境保护标准化能力建设水平,保障了省政府考核我市流域断面水质目标的实现和全市饮用水安全。针对水环境保护工作存在问题,我市要拓宽环保投融资渠道,加大环境保护财政资金投入,不断提升环境保护基础设施建设,重点加大城镇污水及配套管网、生活垃圾处理设施建设,持续推进农业、农村污染防治,确保实现流域水质改善目标、饮用水安全和地下水水质保持稳定不退化等水污染防治目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章 规划总则

 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。认真落实《环境保护法》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改造总体方案》、《水污染防治行动计划》、国务院《水污染防治行动方案》(国发〔2015〕17号)、《安徽省水污染防治工作方案》、安徽省政府《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)、《亳州市水污染防治工作方案》和安徽省人民政府同亳州市人民政府签订《“十三五”水污染防治目标责任书》要求,落实“生态就是资源,生态就是生产力”生态文明理念,统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善,加大环境污染治理力度,实施多污染物协同治理,实施最严格的环境保护制度。

二、总体思路

根据国务院《水污染防治行动方案》(国发〔2015〕17号)、《安徽省水污染防治工作方案》、安徽省政府《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)、《亳州市水污染防治工作方案》和安徽省人民政府同亳州市人民政府签订《“十三五”水污染防治目标责任书》要求,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹,实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。深化重点流域污染防治,保障饮用水水源安全,整治城市黑臭水体,防治地下水污染,加强良好地表水体保护,保护水和湿地生态系统,加强工业废水深度处理和产业结构调整,强化生活污水处理及配套基础设施建设,推进畜禽养殖污染防治,控制农业面源污染,加快农村环境综合整治,着力节约保护水资源,改善亳州市水环境质量;推进“地净、路畅、天蓝、水活、林拥城”工程取得实效,确保我市水环境保护和水生态保护工作奋力走在皖北振兴前列。

三、编制依据

  1. 《中华人民共和国环境保护法》;
  2. 《中华人民共和国水污染防治法》;
  3. 《中华人民共和国水土保持法》;
  4. 《中华人民共和国节约能源法》;
  5. 地表水环境质量标准》(GB 3838-2002);
  6. 《水污染防治行动计划》;
  7. 《水污染防治工作方案编制技术指南》(环办函〔2015〕1232号);
  8. 《水体达标方案编制技术指南(试行)》(环办函〔2015〕1711号);
  9. 《关于印发《重点流域水污染防治“十三五”规划编制技术大纲》的函》(环办污防函〔2016〕107号);

10. 《安徽省水环境保护条例》。

11. 《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会,常务委员会第二十四次会议通过;

12. 《安徽省环境保护“十三五”规划总体思路》;

13. 《安徽省水污染防治行动计划工作方案》;

14. 《“十三五”水专项淮河流域项目战略研究与任务部署方案》;

15. 《亳州市“十二五”环境保护规划》(亳政〔2012〕66号);

16《亳州市社会经济发展“十三五”规划》;

  1. 《亳州市城市总体规划》(2010-2030年);
  2. 《亳州市环境保护“十三五”规划》;
  3. 《亳州市水污染防治行动计划工作方案》;
  4. 安徽省政府同亳州市市政府签订《亳州市“十三五”水污染防治目标责任书》和亳州市政府同各县区政府签订《亳州市“十三五”水污染防治目标责任书》;
  5. 环保部《关于对引江济淮环境影响报告书的批复》(环审〔2016〕77号)《引江济淮工程水污染防治规划拟方案》;
  6. 《亳州市“河长制”实施方案》;
  7. 《亳州市集中饮用水源保护区划分技术报告》;
  8. 亳州市人民政府办公室《亳州市涡河(义门大桥、岳坊大桥)、西淝河利辛段水体达标方案》(亳政办秘〔2016〕73号);
  9. 《亳州市2015年水资源公报》;
  10. 亳州市环统数据(2015年);

27.安徽省政府《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)

四、编制原则

(一)质量主线,分区细化。

以水环境质量改善为主线,以流域水生态环境功能分区管理体系为框架,以规划编制推动《水十条》目标任务的细化分解,明确分流域、分区域的质量改善清单和目标,落实地方政府环境质量改善责任。建立流域统筹设计、区域细化落实的编制体系,将数据梳理、问题分析、措施设计等细化到具体单元,实施网格化精细管理。

(二)因地制宜,系统治理。

以解决实际问题为导向,查找分析原因、科学确定目标、研究提出对策,淡化常规性、一般性任务要求,突出针对性、差异性和可操作性任务要求,制定因地制宜的综合治理方案。坚持水环境、水资源和水生态,地表地下,陆域水域,流域海域,点源与非点源,工程措施与非工程措施统筹的系统思维,坚持“节水优先、系统治理、两手发力”原则,构建多措并举、协调推进的格局。

(三)上下联动,多方合力。

加强组织协调,明确部门责任,强化目标要求,鼓励地方及有关部门根据各自实际情况创新实践,充分发挥地方自主能动性。强化区划与重点单元识别、治污减排输入响应等专题的技术方法指导。注重问题、水体、目标、任务、责任等清单的落实,明确治污路径。

(四)信息公开,公众参与。

广泛听取社会公众意见和建议,定期公布《“十三五”规划》编制的阶段性成果、工作进展,率先公布环境质量目标和规划内容,接受公众和社会监督,多渠道引入社会公众参与决策。

五、规划范围和时限

本规划的空间范围为亳州市行政区域,含亳州市三县一区,即谯城区、蒙城县、利辛县和涡阳县,面积8521.23平方公里。

规划基准年为2015年,规划期限为2016年~2020年。

 

 

 

 

 

 

 

第四章 规划目标

 

一、总体目标

确保完成省政府同市政府签订的《亳州市“十三五”水污染防治目标责任书》考核要求,到2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水污染趋势得到遏制,水生态环境状况明显好转,确保引江济淮亳州段输水线路水质安全。到2030年,全市水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

二、水环境质量目标

(一)地表水:到2020年,地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到省政府目标责任书要求,其中,西淝河段断面水质2017年改善至Ⅲ类,涡河涡阳义门大桥断面水质2018年改善至Ⅴ类,涡河岳坊大桥断面水质2020年改善至Ⅴ类,涡河龙亢断面水质2020年改善至Ⅳ类,全市二级以上支流(涡河、西淝河、茨淮新河等骨干河道为一级支流)水质持续改善,确保出境水质好于入境水质。引淮济亳亳州境内水质达到工程规划要求。

(二)饮用水:到2020年,市、县(区)、乡(镇)集中式饮用水水源水质保持稳定。

(三)地下水:到2020年,确保国土部确定的10个地下水质量考核点位水质级别保持稳定,不退化。

(四)黑臭水体:到2020年,市、县建成区黑臭水体均控制在10%以内;市建成区黑臭水体力争消除。

三、亳州市“十三五”及2016年主要污染物减排目标

根据“十二五”期间化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)减排情况和“十三五”期间省政府同市政府签订的水污染目标责任书要求的地表水水质目标改善情况进行预测:

(一)不达标断面情况及达标要求。

 

表4-1  亳州市国考不达标断面情况及达标要求

河流名称

断面名称

2015年均值(mg/L)

水质

目标

达标

年限

浓度下降比例

COD

NH3-N

COD

NH3-N

西淝河

利辛段

28.42

0.51

2017

29.62%

0.00%

涡河

岳坊大桥

56.67

0.84

2020

29.41%

0.00%

涡河

涡阳义门大桥

57.67

0.85

2018

30.64%

0.00%

(二)分配依据及结果。

1. COD分配

亳州市区位特殊,处在安徽西北部,三面被河南包围,主要河流上游都在河南境内,水质受上游河南来水影响较大,上游来水水质较差,故亳州境内地表水COD超标严重,全省9个COD超标断面中,亳州占3个,最高超标浓度比例为30.64%,根据环境容量计算确定亳州市十三五期间COD需减排1.8万吨,削减率为26%,但考虑到削减任务太重,难以完成,并且亳州水质受上游河南段来水影响较大,故建议确定亳州市的COD削减率为15%;

表4-2 亳州市 “十三五”COD总量分配及年度计划

项目

2015年排放量(万t)

2020年排放量(万t)

削减比例(%)

分年度削减比例(%)

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

亳州市

6.81

5.79

15.00

3.00

3.09

3.19

3.30

3.41

2. NH3-N分配

NH3-N削减率14.3%,根据减排潜力确定,考虑在COD减排的同时,NH3-N也有相应的减排潜力,因此按照全省平均水平确定。

表4-3  亳州市 “十三五” NH3-N总量分配及年度计划

项目

2015年排放量(万t)

2020年排放量(万t)

削减比例(%)

分年度削减比例(%)

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

亳州市

0.70

0.60

14.30

3.00

2.91

3.00

3.09

3.19

(三)2016年水污染物减排量可达性分析。

2016年分配比例,亳州市水质达标有年限要求,且COD污染居全省之首,因此COD削减率按照5年平均值确定,NH3-N 2016年削减率根据COD削减带来的减排潜力,保持全省平均水平3%。

表4-4  2016年水污染物减排量可达性分析

 项目

COD

NH3-N

2015年排放量(t)

2016年减排量(t)

2016年削减比例(%)

2016年重大工程减排量(t)

2015年排放量(t)

2016年减排量(t)

2016年削减比例(%)

2016年重大工程减排量(t)

亳州市

68142.22

2044.27

3.00

1501 

7033.47

211.00

3.00

238 

注:1、2016年重大工程减排量是指扣除2016年新增量后的工程减排量

    2、重点工程减排COD1501吨,其余通过关停“十小”、生态调水、农村综合整治、河湖沿岸截污工程建设、人工湿地建设等改善水质措施预计减排573.24吨COD,目标任务可达。

第五章 规划重点任务

 

以保障饮水安全为核心,统筹推进全市水污染防治工作,加大水污染综合治理力度,进一步提升饮用水安全保障水平,消除河流劣V类和城区黑臭水体, 在“好水”、“差水”两头彰显治污成效,并全面带动其他水体水质改善进程。对于劣V类的断面,以水质改善为核心目标,削减排放总量和增加生态流量并重。加强重污染河流治理,确保完成“一河一策”治理任务,以不达标水源地、城市黑臭河段等同群众生活密切相关的水体为行动对象,让人民群众切实感受到水环境改善效果。

一、加强饮用水水源地保护

(一)确保饮用水水源地水质安全。

  1.  推进地表水水源地建设。

改善亳州市地表水环境质量,积极推进引江济淮亳州段工程建设,市区部分区域地表水达到饮用水水质,建立城南地表水库,设立地表水饮用水源地保护区,将现有全部取地下水方式改为地下水和地表水共同取水方式,解决生活、农业、工业等用水短缺制约经济发展瓶颈问题,补充地下水量,改善严重地下水漏斗现象。

  1.  强化集中饮用水水源环境保护。

提高亳州市集中饮用水源全面覆盖,对于亳州市20%的饮用浅层地下水的区域,逐步转变为深层地下水集中供水;同时,加强饮用水水源区浅层地下水的环境监管力度,确保本区域饮用水用水安全。开展饮用水水源规范化建设,完善亳州市涡北水厂等6个县级以上集中式饮用水水源地及266个乡镇集中式饮用水水源地保护区划分工作,规范水源地建设工作。坚决拆除或关闭饮用水水源保护区内所有排放污染物建设项目,消除保护区内生活污水和农业面源污染;对于无法达到要求的井区,进行搬迁或停用。完善亳州市水源保护区和供水系统基础设施,提高公众自觉遵守水源保护区管理规定的意识,减少人为活动的影响。

3. 加强农村饮水安全工程建设

“十三五”期间,全面完成适应我国当前农村经济社会发展要求和农民需求的农村饮水安全阶段性任务将,解决不安全饮水人口132.66万人,其中谯城区29.58万人、涡阳县34.45万人、蒙城县27.65万人、利辛县40.98万。规划投资6.6亿元。大力推进农村饮水安全工程提质增效。结合《亳州市水务发展“十三五”规划》要求的农村饮用水安全卫生评价指标体系,对亳州市农村饮用水安全工程进行提质改造。现有工程不符合要求,纳入“十三五”提质增效规划,通过配套改造、升级联网和新建扩建等措施,进一步提高供水保障水平。

4. 加快亳州市备用水源地建设

推进全市备用水源建设,完善已建成市级备用水源保护制度。2018年底前,涡阳县、蒙城县和利辛县要完成备用水源或应急水源建设。定期组织开展全市备用水源环境风险评估,制定备用水源或应急水源应急演练方案并开展应急演练,适时修订应急演练方案;同时,加强农村饮用水水源保护和水质检测。到2020年,全市县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率不低于95%。

5. 强化亳州市水源地监管力度

防范饮用水水源环境风险。严格水源地上游高污染高风险行业环境准入。建设和完善水源地保护区公路水路危险品运输管理系统。县级及以上地方人民政府要制定饮用水源污染应急预案,建立饮用水水源地风险评估机制,提高饮用水水源地应急能力,建立饮用水源地的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水源地应急保障体系。

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,及时公开水源水质状况。对市两个饮用水源地,每月开展一次23项分析,每年开展一次39项全分析监测工作;县级城镇集中式水源地每三年开展一次全指标监测。市本级自2016年起每季度向社会公开,自2018年起,所有县、区政府所在地饮水安全状况信息都要向社会公开。建立和完善亳州市饮用水水源地环境监管体系,加强饮用水水源应急能力建设和环境保护宣传,健全饮用水水源管理制度。做好县区、乡镇和农村集中式饮用水水源保护区的划定工作,并按照规定程序报批,在完成保护区划分的水源地按照规范设置明显可见的地理界标(界碑、界桩等)、警示标志、宣传牌和安全隔离防护设施,保护区基础设施建设基本完备。“十三五”期间重点开展茨淮新河、西淝河饮用水水源地保护工作,规划投资3000万元。

二、加强地表水环境综合整治

  1. 加强工业废水治理

(1)严防“十小”企业反弹。全面排查,坚决取缔装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年上半年,完成对地方出台涉及小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”生产项目“土政策”的清理工作。

(2)专项整治十大大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造,实现减污、降耗增效、节能。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。

(3)推进工业企业退市入园。推进重污染企业退市入园,加强对工业企业统一监管,集中处理工业污水。城市建成区内现有造纸、纺织印染、原料药制造、农副产品加工、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。2018年底前,完成华佗国药股份有限公司退市入园工作,2020年底前,基本完成安徽三星化工有限责任公司等5家企业退市入园工作。

(4)加强工业集聚区水污染防治工作。开展工业集聚区水污染治理设施排查,全面推行工业集聚区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。全市19个工业聚集区应于2017年底前全面实现污水集中治理,并安装自动在线监控装置。结合污泥无害化处理处置设施建设,强力推进工业聚集区污水集中处理污泥处置,到2020年底,工业集聚区污水处理厂的污泥无害化处理处置率达到100%。化工、皮革、印染等专业园区应同步建成对该行业污水进行有效处理的集中处理设施,并配套安装自动在线监控装置,园区内企业污水接管率必须达到100%;企业应做到“清污分流、雨污分流”,实现废水分类收集、分质处理,并对废水进行预处理达到集中处理要求后,方可接入园区工业污水集中处理设施处理。加快工业集聚区的建设,新建上述企业必须进入相应的工业园区或工业聚集区。,

  1. 加强城区黑臭水体治理

(1)黑臭水体整治目标。市建成区应于2015年底前完成黑臭水体排查工作,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况;2016年完成城区黑臭水体整治方案编制,推进黑臭水体整治工作;2017年底前,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前,实现黑臭水体控制在10%以内,力争消除;2025年底前,黑臭水体基本得到消除。县区政府所在地应于2016年6月底前完成黑臭水体排查,公布黑臭水体基本情况、责任人及达标期限,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况;2016年底前,完成城区黑臭水体整治方案编制,2017全面启动黑臭水体整治工作;到2018年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。到2020年底前实现黑臭水体控制在10%以内;2025年底前,黑臭水体基本得到消除。

(2)黑臭水体整治任务。

表5-1 亳州市黑臭水体整治任务清单

序号

名称

位置

规模

计划

责任单位

1

柴家沟

涡河至利辛路

面积约2.79公顷

2016年启动-2020年底完成

谯城区政府

2

丁家坑

和平路南侧

总长约1.7公里(不含万人坑段)

2015年启动-2016年底完成,待验收

市住房城乡

建设委

3

东城海子

周后街南北两侧

面积约3.84公顷

2015年启动-2017年底完成(已开工)

谯城区政府

4

宋汤河

涡河至亳芜大道

全长约15公里

正在实施-2020年底完成(已开工)

市水务局

5

憋疙瘩坑

涡阳路至特教学校

面积约2.79公顷

2017年启动-2020年底完成

谯城区政府

6

凤尾沟

105国道至涡河

全长约7.1公里

正在实施-2020年底完成(已开工)

市水务局

7

龙凤新河

柴胡路至亳芜大道

全长约7.5公里

正在实施-2020年底完成(已开工)

市水务局

8

陵西湖

涡河至北一环

面积约67公顷

2016年启动-2020年底完成(已开工)

谯城区政府

9

汤陵沟

涡河至汤陵路

全长约1公里

2017年启动-2020年底完成

谯城区政府

10

羊涧沟

古井大道至105国道

全长约6公里

2016年启动-2020年底完成(已开工)

谯城区政府

11

东风沟

古井大道至105国道

全长约5公里

正在实施-2018年底完成(已开工)

谯城区政府

12

中沟

阜蒙河—永兴路

2100米

2016-2019(已开工)

利辛县政府

13

车辙沟南段

阜蚌路—截阳沟

800米

2017-2020

利辛县政府

14

截阳沟

人民路—建设路

300米

2017-2020

利辛县政府

15

车辙沟

文州路—永兴路

1000米

2017-2020

利辛县政府

16

驻马沟

阜蒙河—永兴路

2100米

2017-2020

利辛县政府

17

阜蒙河

光明大道—淝河大道

3400米

2016-2018(已开工)

利辛县政府

18

东怀德

县城

2560平方米

2016-2020

蒙城县政府

19

西怀德

县城

4665平方米

2016-2020

蒙城县政府

20

护城河

阜蒙新河—北蒙大道-嵇康路—庄子大道

4400米

2018-2020

蒙城县政府

21

代元路引洪道

庄子大道—东外环

3120米

2017-2019

蒙城县政府

22

白洋河

刘海路-经十八路

2340米

2017-2020

蒙城县政府

23

马沟

涡河-纬一路

10750米

2017-2019

蒙城县政府

24

啄沟

西关街-政通路

2168米

2016-2019

蒙城县政府

25

芦沟

体育路-三阳路

1970米

2019-2020

蒙城县政府

26

西长沟

蒙太路-鲲鹏路

2098米

2018-2020

蒙城县政府

27

涡楚河

南外环-涡河

6.971公里

2016-2020

涡阳县政府

28

向阳河

涡楚河-铁路西

4.89公里

2016-2020(已开工)

涡阳县政府

29

葛沟

向阳河-涡河

1.5公里

2018-2020

涡阳县政府

30

界洪河

西外环-涡河

4.032公里

2017-2019

涡阳县政府

31

柳沟

涡楚河-界洪河

3.004公里

2017-2020

涡阳县政府

32

幸福沟

向阳河-南外环

3.673公里

2017-2019

涡阳县政府

33

南城河

向阳路-涡楚河

0.588公里

2016-2019

涡阳县政府

34

官路坑

老城区

0.464公顷

2019-2020

涡阳县政府

35

涡标河

界洪河-西外环

1.796公里

2018-2020

涡阳县政府

  1. 加快城镇污水处理设施建设与改造

(1)加快城镇污水处理设施建设与改造。尾水直接排入输水干线的县级以上(包含县级)生活污水处理厂在排放之前需进一步深度处理,或在进入受纳水体之前设置人工湿地等生态处理设施,进一步净化水质以降低入干线污染负荷;原则要求水质目标为Ⅲ类水的输水干线5 km以内及重要一级支流3 km以内的集镇均需建设生活污水处理设施,且需配套建设生态式尾水深度处理设施,重点加强引江济淮亳州段输水线路、西淝河、茨淮新河、涡河沿岸的乡镇建成区污水处理设施建设,要求到2020年,乡镇级污水处理厂出水标准在达到一级A的基础上,COD、NH3-N、TP优于一级A。2020年底前,市、县区规划区新增生活污水处理能力19万吨/日以上,城市和县区建成区生活污水集中处理率达到95%以上,城镇污水处理厂投入运行1年以上的运行负荷率不低于设计能力的70%,投入运行3年以上的运行负荷率不低于设计能力的80%。乡镇生活污水集中处理率达到45%以上。推进高速公路服务区污水处理和再生利用设施建设。

(2)强化污水处理设施运营监管。污水处理设施建设要注重政府引导和市场运作相结合,推行特许经营,多方筹集资金,加快污水处理设施建设进度。城镇污水处理厂应安装进出水在线监测装置,实现污水处理厂进出水的动态监督与管理。加强对排入城镇污水收集系统的重点工业排放口水量水质的监督监测,避免因污水厂进水负荷突变而导致的事故性排放。逐步推广设施运营专业化、社会化。

(3)全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。新建城区严格实行雨污分流,并因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。2020年底前,全市新增和改造污水管网397.5公里,市、县建成区基本实现污水全收集、全处理。

(4)促进再生水利用。建设和完善污水处理厂再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的煤矸石电厂、火力发电、垃圾焚烧、生物秸秆焚烧发电、化工等项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,新增再生水能力16.5万吨/日以上,市城区和县区政府所在地再生水利用率达20%以上。

(5)推进污泥处理处置。加快推进城镇污水处理厂污泥处理处置和资源化利用,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。在新建、改建和扩建城镇污水处理厂时,污泥处理设施应与污水处理厂同步规划、同步建设、同时投入运行;对目前已建成的市县污水处理厂,要因地制宜配套建设合适的污泥处理设施;没有条件建设污泥处理设施的乡镇污水处理厂,可就近将污泥运到县市级污水处理厂妥善处理处置。将污泥处理处置纳入减排工作的重要内容,加强监督、检查和考核。自2016年起,新建污水处理厂要同步建设污泥处理处置工程;现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造。到2020年底,全市新增污泥处理能力240吨/日以上,市区城市污水处理厂污泥无害化处理处置率达到90%以上,县城建成区污水处理设施污泥无害化处理处置率达到60%以上。

(6)完善垃圾处理系统建设。建立与生活垃圾无害化处理、资源化利用相配套的收运体系。推进亳州市静脉产业园(环保产业园)建设,深入开展垃圾分类管理,对有毒有害垃圾实行统一回收处理,完善生活垃圾收运处置体系。交通便利且转运距离较近的村庄,生活垃圾可按照"户集、村收、乡镇转运、县区处理"的方式收运处理;其他村庄的生活垃圾可以通过"户集、村收、乡镇处理"等适当方式就近处理。选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺,推行卫生化的填埋、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方式。

  1. 加强农村环境综合整治,推进美好乡村建设。

(1)控制农业面源污染整治。制定实施全市农业面源污染综合防治措施,从农田排水的“水量、水质、迁移路径”三方面控制种植业污染物入河量。大力发展节水农业,提高农田沟塘蓄水量,减少排放量,提高灌溉用水效率。积极推广农业清洁生产技术,对农田施用化肥实施测土配方,推广精准施肥技术和机具,提高肥料利用效率,鼓励使用有机肥,逐步推广控释肥的使用;推广生物农药和高效低毒低残留农药和补助试点经验,严禁高毒和高残留农药的使用,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,大力发展有机农业。在保证沟渠正常水利功能的同时构建生态沟渠,利用现有农灌体系中的池塘,串接构建多塘系统,对农田退水实施调蓄和净化,拦截农田面源污染。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。推进农业面源污染综合治理示范建设。调整种植业结构,坚持“疏堵”结合、以“疏”为主的原则,推进农作物秸秆综合利用。探索建立农业面源污染治理机制,促进肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用,强力推进县区秸秆发电项目建设,农作物秸秆综合利用率到2020年达到90%。

(2)加强畜禽养殖污染综合整治。2016年6月底前,完成畜禽养殖禁养区科学划定工作,对沿引江济淮亳州段输水线路、涡河、西淝河、茨淮新河两岸防洪堤外500米内应划定为禁养区。在饮用水水源地一级保护区禁止新建规模化畜禽养殖项目。鼓励养殖废水经处理后回用于场区园林绿化和周边农田灌溉,回用于农田灌溉的水质应达到农田灌溉水质标准。以肥料生产及沼气工程为主要途径,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户适度集中,统一收集和处理污染物,继续推广干清式粪便清理法,推进畜禽粪污的无害化处理。鼓励规模化养殖场采用生物发酵床等清洁环保的养殖技术。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。现有规模化畜禽养殖场(小区)需配套建设粪便污水贮存、处理、利用等设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。“十三五”期间,完成400家左右规模化畜禽养殖场污染治理设施建设。到2020年,规模畜禽养殖场(小区)废弃物综合利用率达75%。

(3)强化农村环境综合整治。推进农村清洁工程,采用“集中和分散处理”相结合的方式处理农村生活废水。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸;人口密度较低、水环境容量较大以及地处非环境敏感区的村镇,在满足环保要求的前提下,也可根据实际条件采用“分散式、低成本、易管理”的处理方式,鼓励采用无动力或微动力污水处理工艺。积极推进生活垃圾就地源头分类减量和资源回收利用。城镇生活垃圾收运处理设施能够覆盖的村镇,生活垃圾可按照“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的方式处理;交通不便、运距较远的村镇可按照“户集、村收、乡镇转运处理”、“户集、村收、村处理”等方式,采用符合环保要求的生活垃圾焚烧和填埋等技术进行处理。

结合城乡文明创建、美好乡村建设,从农村饮用水源地保护、农村生活污水处理、农村垃圾收集处置、非规模化畜禽养殖污染综合整治等方面来全面推进农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策,扎实推进农村环境综合整治、美丽乡村建设、农村清洁工程、“三线三边”环境整治等相结合。到2020年,完成环境综合整治的建制村230个,其中,涡阳县51个,蒙城县58个,利辛县64个,谯城区57个,具体见下表。

表5-2  亳州市“十三五”期间农村环境整治数量分配表

县区

年度实施计划

合计

2016

2017

2018

2019

2020

涡阳县

7

10

12

12

10

51

蒙城县

9

12

13

12

12

58

利辛县

13

15

15

11

10

64

谯城区

11

12

12

12

10

57

合计

40

49

52

47

42

230

5. 加强河流生态修复和污染整治。

(1)严格落实“河长制”。建立市、县(区)、乡(镇)三级“河长制”,由市、县(区)、乡(镇)政府有关负责同志分别担任辖区内河道(段)的“河长”,强化协调调度,促进河道水质和水环境持续改善。“河长”负责组织实施相应河道(段)的水环境综合整治,采取措施全面控制污染物排放,节约保护水资源,及时处置水环境应急事件。相关部门协助“河长”履行指导、协调和监督职能,开展日常巡查,发现问题及时报告。

(2)完善生态补偿机制。鉴于涡河上游河南污水处理能力低,上游来水水质为劣Ⅴ类,造成亳州市涡河水质污染,经济受损,参照国家和省水环境生态补偿试点工作,采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式,探索建立多元化补偿机制。在水环境敏感地区开展生态补偿试点。

(3)加强河湖养殖区污染管控。推进生态健康养殖。在涡河、西淝河、茨淮新河及引江济淮亳州段沿线等区域划定限制养殖区,科学制定养殖水域滩涂规划,养殖面积不得突破水域面积的30%。实施水产养殖池塘网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。到2020年,全市池塘健康养殖比重达到80%以上。

(4)严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

(5)加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。2021年起投入使用的内河船舶执行新的环保标准,其他船舶于2020年底前按照新标准完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。

(6)增强港口码头污染防治能力。编制实施港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。全市6家港口码头及11家船舶修造厂于2020年底前达到建设要求。港口、码头的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急预案。

  1. 加强引江济淮输水沿线生态河道建设。按照“先节水、后调水,先治污、后通水,先环保、后用水”的“三先三后”原则,大力加强引江济淮亳州段输水干线调水水质保障工作。以“改善质量~削减总量~防范风险”为主线,把节水、治污、水生态保护与调水工程有机结合起来。在不影响河道防洪排涝等功能的情况下实施生态护坡,取消或改造硬质岸线,在河道内、河堤上有选择地种植水生、陆生植物,修复河道生态系统,有效拦截地表径流污染,促进陆域生态系统与水生生态系统之间的物质交换;沿河两岸建设生态林带,构建生态长廊。

三、加强地下水环境维护和治理

(一)加强地下水情况调查和保护。根据国家、省、市国土资源部门的统一部署,统一规划设置地下水监测断面和点位,保护好现有地下水监测孔点,对地下水监测点位周边开展环境调查等工作,制定各地下水监测点位水质改善措施,确保地下水质量考核点位水质不退化。

(二)严控地下水超采。在地面沉降等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,在引江济淮入亳工程未供水之前,对三县一区规划区内自备水源井仍然把“持证取水、计量取水、节约用水、安全用水、有偿用水、水尽其用、无害退水”等作为管理目标,依法逐步关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水井。待引江济淮工程竣工供水后,依法封闭地下自备水源井,深层承压水原则上只作为应急和战备水源,逐步实现地下水采补平衡。开展地下水超采区综合治理,严格落实限采要求,逐步恢复地下水水位。开展地下水超采区综合治理,严格落实限采要求,逐步恢复地下水水位。2017年底前,划定并公布地面沉降控制区和地下水降落漏斗区范围。对地下水严重超采并已造成严重环境地质问题的,实施地下水压采。同时,开展地下水污染状况调查和评估,划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。

(三)加强地下水污染防治工作。

石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。新建油库、加油站地下油罐必须采用双层罐或设置防渗池。2017年底前,完成全市现有179座加油站地下油罐更新为双层罐或完成设置防渗池工作。

四、加强环境项目管理

(一)严格环境准入制度。严格执行重点行业准入条件,公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。所有新、改、扩建项目,必须全部进行环境影响评价;对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准、备案,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电、供水。确保“十三五”期间,亳州市大中型建设项目环评执行率100%,规划环境影响评价执行率100%。

(二)探索启动排污权交易体系建设。开展以环境质量影响分担率为先决条件的污染物排放量分配研究,在区域层次解决污染物减排和质量改善的响应问题,建立基于容量总量的排污许可证制度,全面推行排污许可,依法核发排污许可证。排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按照许可证规定排污”。引入排污交易机制,以经济杠杆推进污染减排,推动污染物的定量化管理、实现减排成本最小化、推进企业自主治污和技术升级、构建节能减排长效机制。建立排污交易系统,开展排污交易试点,逐步推广到区域排污交易。

(三)加强重点行业清洁生产审核。

以“双超双有”企业为重点,对亳州市煤矿、化工、石化、农副产品加工等重点行业进行清洁生产审核,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造;将强制性清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节,定期对排污大户、污染大户实施审计和信息公开。建立单位产品或工业增加值的污染物产生量、排放量的统计、分析、评价制度,推进污染物排放总量的倒逼机制由末端逐步向中端和前段延伸。

五、节水及水资源保护调度

(一)控制用水总量。

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他取用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。加强取用水监管,建立重点监控用水单位名录。到2020年,全市用水总量控制在11.23亿立方米以内。

(二)提高用水效率。

实行用水资源消耗总量和强度双控行动,建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系、万元工业增加值用水量降低控制指标体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降31%、25%以上。

(三)严格落实省制定的鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定额标准。将节水目标任务分解至各排污单位,按照国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,对企业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,电力、造纸、纺织印染、化工、食品发酵、中药提取和制造、酒类酿造等高耗水行业达到先进定额标准。

(四)加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全市公共供水管网漏损率控制在20%以内,到2020年,控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施,加快海绵城市建设。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,要达到国家节水型城市标准要求。

(五)发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、集雨补灌、水肥一体等节水技术,完善灌溉用水计量设施。在全市推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市节水灌溉面积达到140万亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.639以上。

六、加强水资源管理

科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。加强全市二级以上支流地表水水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。科学确定生态流量。在涡河、西淝河、茨淮新河流经我市区域确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。严格亳州市城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

七、加强水生态建设

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则,推动生态保护从单要素、单环节保护向“优化结构、调控过程、提升功能、确保质量”的综合生态系统管理方式转变。推进山、水、林、田、湖等生态要素的综合治理、统一监管、公平补偿,提高生态资产总量和生态系统管理成效。建立国土空间生态管治制度,通过划定并严守生态保护红线等强化监管,加强自然生态系统保护力度,不断提高生态服务功能。

(一)构建生态安全空间格局。

加强重点生态功能区保护和管理,提升保护层级,强化转移支付,构建以湿地公园和涡河、西淝河滨河风光带为主体的生态安全空间格局。将生态文明建设示范区建设作为推进县(区)和乡镇生态文明建设的平台和抓手,重点加强亳州市三县一区生态保护与建设。

(二)划定并严守生态保护红线。

将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度,推进分类分区管控。对于承担重要生态服务功能以及生态环境高度敏感的区域,坚持保护优先,加强生态建设,稳定和扩大湿地、河滨带等生态空间,调整区域发展方式和开发强度;在以提供粮食为主的区域,加强水环境监管,确保食品安全;在城市(群)等人口高度密集区域,以人居环境质量改善为主,将生态保护红线作为优化城镇建设空间布局的依据,加强生态安全格局与城镇化发展格局的衔接。严格亳州市城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

注重生态保护红线管理制度建设。按照“应保尽保”原则,严守生态安全底线。在生态保护红线区域内,禁止城镇化和工业化活动,矿产资源开发,禁止建设破坏主要生态功能和生态环境的工程项目,禁止改变区域生态用地,确保空间面积不减少,生态功能不降低,用地性质不转换,主体责任不改变。到2020年,全市生态保护红线区占国土面积比例相比2015年不得减少。

(三)加强生态保护与修复。

落实相应的保护措施,提高生态修复能力。抓好矿产资源开采过程中和闭坑后的环境修复工作,对许疃煤矿塌陷区、利辛县板集煤矿塌陷区和涡阳县煤矿塌陷区进行生态整治;加快重点河流环境整治和自然生态修复,让河流得以休养生息、恢复生机;力争使重要水源涵养区、水土保持、生物多样性保护区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。大力实施"千万亩森林增长工程",提升"三线三边"绿化水平,重点推进天然林保护、退耕还林、湿地保护等生态工程,促进城乡增绿、增彩、增花、增果。

(四)加强生态保护多样性。

加强亳州市生物多样性保护基础工作,提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力,防治外来有害物种入侵,有效遏制生物多样性下降趋势,保护珍稀濒危物种及其栖息环境。深入开展生物多样性摸底调查、评估与监测,提高生物多样性预警和管理水平。

八、构建全线风险防范体系

(一)增强环境监管及监测能力。

1. 完善网格化环境监管体系,提升环境监管能力。市级行政区域建立一级网格,责任主体为市政府。县行政区域建立二级网格,责任主体为县政府。以各乡镇(园区、场、办事处)、县开发区为单元划分为三级网格,责任主体为各乡镇政府、办事处、林场、县开发区管委会。以各村(社区)为单元划分为四级网格,责任主体为各村(居)委会,确保监管网格全覆盖整个亳州市域。设置网格组织机构,明确各级网格长和网格成员,设置网格组织机构。明确网格监管对象:包括网格内各类污染源、环境风险源、建设项目、水源地(含农饮工程)、生态监察对象、群众环境诉求对象、突发环境事件和主要环境问题等。确定网格监管责任:明确一级网格(市政府)、二级网格(县政府)、三级网格(乡镇政府、县开发区管委会)、四级网格(行政村、社区)监管责任,确保网格化监管体系顺利实施。加大环境执法力度,制定工业企业和污水处理设施排污情况抽查计划,对超标和超总量企业实施“黄牌”警示和整治仍不能达到要求且情节严重的企业实行“红牌”处罚。

  1. 构建水环境监测网络系统,提高水环境监测能力。规划区域内骨干监测站要按标准配置饮用水全指标分析监测仪器、重金属污染与生物毒性应急监测设备、生物毒性在线预警监测设备、生态环境监测仪器设备和有毒有害污染物监测仪器设备,补充常用的水质监测仪器设备和专业监测人员,提高区域水环境监测能力。优化整合现有监测断面,形成由环保部门国控、省控、市控以及水利部门监测断面组成的水环境监测体系,加强重要节点监测断面的水质自动监测能力建设。对重要调蓄水体开展预警监测工作,结合水质自动监测结果,适当加大人工监测频次,确保对敏感水域水质变化的及时掌控。建立区域水环境信息平台,加强跨区域、跨流域、跨部门的预警监测和信息通报。

(二)有效防范环境风险。

强化日常监察执法,加强重点排污口及重点企业污水处理设施的监管,重点加强涉重金属和“双高”企业的日常监管和后督察,对环境安全管理基础薄弱的工业园区及重点企业实行全过程实时监控,整治环境违法行为。开展环境风险源调查,筛选潜在的重大风险源,实施分级分类动态管理,建设区域风险监控预警平台。

(三)强化环境应急管理。

制定切实可行的水污染应急预案,有效防范和处置重点河流上游污水团、陆上或水上运输有毒化学物倾翻、渗漏等重大水污染事故。定期组织应急预案演练,做好演练的先期筹备、组织开展和后期总结归档工作,提高应急预案的针对性和可操作性。加强上下游应急机制的统一协调,建立应急响应联动机制。

 

 

 

 

第六章 规划重点工程项目与投资估算

 

一、规划的项目类型

申报项目类型主要包括流域生态环境状况调查与评估、水资源节约利用与配置、水环境污染治理、河湖生态保护与修复和环境风险防范等五大类。

(一)流域生态环境状况调查与评估。开展流域资源、环境、生态状况等调查评估,识别流域水环境保护的主要问题。以流域为单位编制调查和评估方案。

(二)水资源节约与集约利用。全面强化水资源节约集约利用,统筹安排农业、工业和生态用水,推广节水设施和节水技术,大力发展节水灌溉。优化用水结构,淘汰高耗水的落后产能,提高水资源利用效率与效益。实施节水灌溉以及中水回用等项目。实施水产养殖池塘改造工程和工业化循环水养殖工程。

(三)水污染源综合治理。加强饮用水水源保护,优先削减和消除现存及潜在的污染源和风险源,保障公众饮水和用水安全;加大产业结构调整和污染源治理力度,严格控制入河湖污染负荷,促进河湖水质改善。实施点源、面源、内源、移动源、水产养殖等污染治理及城市黑臭水体整治等项目。

(四)生态保护与修复。恢复和保障流域及河口海湾生态健康,维护流域及河口海湾生态系统的完整性和生态结构的稳定性,保障河流生态流量和湖泊生态水位。实施水体生境改善、河湖海滨岸缓冲带生态整治、河流生态保育、流域湿地生态修复、流域水源涵养与水土保持、入河排污口综合整治等。

(五)环境风险防范。主要包括应急物资储备、应急防范体系建设等项目。

二、项目优化要求

(一)项目库项目。

  1. 符合国家产业政策和地方产业政策。
  2. 严格执行环评和“三同时”制度,符合国家、流域、区域、地方规定的环境准入条件。 
  3. 入库项目的材料必须完整、真实、合理,治理规模、治理工艺及投资合理,应包括项目的投资数额及资金渠道分析。 
  4. 工业治理项目重点支持深度治理和污水回用项目。 
  5. 项目需符合淮河流域规划的重点任务或优先控制单元任务需求。
  6. 工程项目申报需要的基础材料:项目所在地区、所在控制单元、项目名称、经纬度坐标、针对的环境问题、项目内容、项目规模、项目投资与渠道、建设时间段、筹备进展、污染物削减量或其他效益、排污去向等信息,并根据项目类型增加其他相关信息,如污水处理设施规模、进水浓度、出水浓度、污水与污泥处理工艺、执行标准,污水收集管网覆盖范围、长度,再生水利用量和利用方式等。 
  7. 项目有环境效益分析,重点说明项目的污染物削减作用、对周边水体水质的改善作用、对产业结构优化的促进作用等。 
  8. 对已有前期工作准备的项目,应提供具备资质的单位编制的前期工作准备材料,如项目建议书、可行性研究报告、环评报告。若项目前期准备工作已获得相关部门的审批,则还需提供相应的批复文件(如当地环保部门、发改部门、土地等相关部门的批件等)。对没有前期工作准备的项目,应提交项目建设方案。

(二)规划项目。

在项目初步筛选的基础上,以优先控制单元或重点任务的需求为基础,综合考虑项目的技术经济可行性、控制内容的优先性、项目实施对水质改善的重要性等因素,进一步优选出规划项目清单。初步确定项目优选原则如下:

  1. 项目去除主要污染物与控制单元水体主要超标指标一致的项目;  
  2. 有效解决优先控制单元重点污染问题或流域内重点任务的项目;  
  3. 污染物减排效益大的项目;  
  4. 有利于区域产业结构优化的项目;  
  5. 有利于提高污染防治水平且具有示范意义的项目;  
  6. 水质超标控制单元汇水范围内的项目;  
  7. 清洁生产、循环经济项目或治理工艺在行业内具有示范意义的项目;  
  8. 对区域特色的水环境问题或水生态保护具有重要意义的项目; 
  9. 引起社会广泛关注的重大水环境污染事件和突出问题的应急处置和治理设施的建设项目。

三、骨干工程项目 

围绕流域宏观要求和优先控制单元的具体需求,以规模、工艺、投资合理,符合规划大纲污染控制思路,保障目标可达为基本原则,综合各控制单元水环境特征,对规划项目进行工艺优选、重复性筛除、规模及投资合理化、项目控制方案等方面进行综合优化,形成淮河流域规划的骨干工程项目清单。初步设臵如下四类骨干工程:饮用水水源地安全保障工程、跨界水体污染问题整治工程、重点城市水污染防治工程、环境能力建设工程。

 

专栏1: 水污染防治重点工程(详见表6-1、6-2)

1. 饮用水源地保护项目:重点推进各县城、乡镇饮用水源环境综合整治项目,农村水源地饮水安全工程和三县一区备用水源地建设项目。

2. 河流生态整治项目:重点推进涡河流域、北淝河流域、西淝河流域、茨淮新河流域和城区黑臭河道整治。

3. 污水处理厂建设项目:重点推进城市建成区、工业聚集区和城乡污水处理厂以及配套管网建设、污水处理厂污泥处置项目。

4. 中水回用项目:重点推进三县一区污水处理厂中水回用工程。

5. 水污染企业清洁化生产项目:重点推进水污染工业企业清洁化生产。

6. 船舶污染治理项目:重点推进港口码头和船舶修造厂污水治理项目。

7. 畜禽养殖污染治理项目:重点推进全市畜禽养殖厂污染综合整治。

8. 农村面源污染防治项目:重点推进全市生态敏感区、大中型河灌区面源污染防治项目。

9. 地下水污染治理项目:重点推进加油站地下油库防渗。

 

表6-1 水污染防治重点工程项目  (单位:万元)

序号

名称

建设内容和规模

建设

地点

总投资

完成

年限

责任

单位

(一)河道整治重点工程项目

1

重点河流水系治理项目

全市53条二级以上和重点三级河流水质改善

相应县区

23000

2020

相应县区政府

2

黑臭河流整治项目

亳州市区11条、涡阳县9条、利辛县6条、蒙城县9条采取沿途截污、水体清淤、活水工程

三县一区城区

50000

2020

市住房城乡建设委、相应县区政府

(二)污水厂建设项目

1

亳州市市辖区污水处理厂建设

南部新区污水处理厂二期及配套管网工程、涡北污水处理厂、亳州市污水处理厂二期扩建工程

亳州市市辖区

20000

2020

市住房城乡建设委

2

谯城区污水处理厂建设

古井镇(二期)、十八里镇、魏岗镇、古城镇、双沟镇、十河镇、城父镇、大杨镇、沙土镇、十九里镇、淝河镇污水处理厂及配套管网建设

相应乡镇

28000

2020

谯城区政府

3

涡阳县污水处理厂建设项目

涡北、义门、城东污水厂二期、龙马工业园、西阳工业园、楚店工业园、高公镇污水厂及配套管网建设

相应乡镇

23800

2020

涡阳县政府

4

蒙城县污水处理厂建设项目

蒙城县污水处理厂二期工程、蒙城县涡北污水处理厂一期工程、板桥镇、小涧镇、岳坊镇、篱笆镇、楚村镇、常兴镇、立仓镇、乐土镇、双涧镇污水处理厂及配套管网建设

相应乡镇

20500

2020

蒙城县政府

5

利辛县污水处理厂建设项目

张村镇、胡集镇、王人镇、汝集镇、阚疃镇、中疃镇、马店孜镇、展沟镇、刘家集(城北镇)污水处理厂及配套管网建设

相应乡镇

22800

2020

利辛县政府

6

工业聚集区污水处理厂建设项目

利辛、涡阳、蒙城、亳州工业园区污水厂建设(可同乡镇污水处理设施和并建设)

相应园区

82000

2017

相应县政府、亳州市工业园区管委会

(三)工业企业污水处理项目

1

重点工业企业污水深度处理及回用项目

57家重点企业污水深度处理及回用项目

相应公司

65720

2020

相应公司

(四)中水回用项目

1

亳州市污水处理厂中水回用工程

日回用5万吨

亳州市市辖区

10000

2020

亳州市住房城乡建设委

2

利辛县污水处理厂中水回用工程

日回用4万吨

利辛县

8000

2020

利辛县政府

3

蒙城县污水处理厂中水回用工程

日回用2.5万吨

蒙城县

6000

2020

蒙城县政府

4

涡阳县污水处理厂中水回用工程

日回用3万吨

涡阳县

7000

2020

涡阳县政府

5

亳州市南部新区污水厂中水回用工程

日回用量2万吨

亳州市市直辖区

5000

2020

亳州市住房城乡建设委

(五)畜禽养殖污染治理

1

规模化养殖场废物治理

300家养殖场废水治理以及废物综合利用

相应的养殖场

3000

2020

相应县区政府

(六)污水厂污泥处置项目

1

市直、涡阳县、蒙城县、利辛县污水处理厂污泥处置工程

建设污泥浓缩消化设施,形成240t/日安全处置能力

相应污水厂

5000

2016

相应县区政府

(七)港口码头污染治理项目

1

港口码头污水处理设施项目

6家港口码头11家船舶修理厂污水处理设施建设项目

相应港口码头

1700

2020

相应县区政府

(八)地下水污染防治项目

1

垃圾填埋场防渗处理

亳州市卞铺生活垃圾处理厂防渗处理

亳州市卞铺生活垃圾处理厂

500

2017

市城管执法局

2

加油站地下油库防渗处理

加油站地下油库防渗处理

相应的加油站

3790

2017

相应县区政府

 

 

表6-2 生态建设重点工程项目  (单位:万元)

序号

名称

建设内容和规模

建设地点

总投资

建设年限

责任单位

1

许疃煤矿塌陷区生态整治项目

许疃煤矿塌陷区生态整治项目:塌陷区水域生态治理,土地的复垦,建设生态农业、农业循环经济和水面的综合治理

蒙城县许疃镇

10000

2017

蒙城县政府

2

利辛县板集煤矿及矿区生态修复工程项目

年产300万吨矿井及选煤厂建设。扩建全镇建制镇、省级以上环境优美乡镇生活污水处理工程。

利辛县板集

49400

2020

利辛县政府

3

安徽省亳州市涡阳县采煤沉陷区综合治理项目

信湖煤矿、涡北煤矿塌陷村庄搬迁,涡北煤矿、徐广楼煤矿、刘店煤矿、信湖煤矿、袁店二矿、大段家煤矿的土地复垦、湖泊整治、树木种植等工程;李楼塌陷区改造;涡北煤矿塌陷区、袁店矿塌陷区、信湖矿塌陷区改造;

涡阳县

27300

2020

涡阳县政府

四、引江济淮工程涉及亳州市6个控制单元基本情况说明

根据2016年10月16日安徽省政府批复的《关于引江济淮工程(安徽段)治污规划的批复》(皖政秘〔2016〕201号)涉及我市6个控制单元基本情况说明:

(一)西茨利辛县控制单元。

现状排放量COD15463.9吨/年、NH3-N 937.1吨/年,2020年排放量控制量COD14058.5吨/年、NH3-N 852吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量2814吨/年,NH3-N排放量170.2吨/年,拟投资4.022亿元。

(二)西茨蒙城县控制单元。

现状排放量COD7359.3吨/年、NH3-N 409吨/年,2020年排放量控制量COD6691.1吨/年、NH3-N 372.6吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量1337.6吨/年,NH3-N排放量74.62吨/年,拟投资2.67亿元。

(三)涡河亳州市辖区控制单元。

现状排放量COD13869.5吨/年、NH3-N 935.6吨/年,2020年排放量控制量COD12609吨/年、NH3-N 850.8吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量2523吨/年,NH3-N排放量170.5吨/年,拟投资13.522亿元。

(四)涡河利辛县控制单元。

现状排放量COD1011.6吨/年、NH3-N 56.2吨/年,2020年排放量控制量COD919.7吨/年、NH3-N 51.5吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量183.8吨/年,NH3-N排放量8.83吨/年,拟投资1.3亿元。

(五)涡河蒙城县控制单元。

现状排放量COD3934.4吨/年、NH3-N 224.4吨/年,2020年排放量控制量COD3576.8吨/年、NH3-N 204吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量715.2吨/年,NH3-N排放量40.9吨/年,拟投资3.045亿元。

(六)涡河涡阳县控制单元。

现状排放量COD5914.2吨/年、NH3-N 271.3吨/年,2020年排放量控制量COD5376.7吨/年、NH3-N 246.6吨/年,到2020年需实现削减 COD 排放量1075.8吨/年,NH3-N排放量42.53吨/年,拟投资4.658亿元。

五、亳州市3个水质改善型优先控制单元基本情况说明

根据水污染防治规划编制指南及亳州市人民政府办公室《亳州市涡河(义门大桥、岳坊大桥)、西淝河利辛段水体达标方案》(亳政办秘〔2016〕3号)要求,涉及亳州市3个水质改善型优先控制单元基本情况说明:

(一)西淝河亳州市控制单元。

亳州市谯城区工业企业较少,污染主要以农业面源、城镇生活直排为主;涡阳县主要排污行业类型为:中药制造、食品加工、建材等;利辛县主要排污行业类型为:皮革制造业、建材业等,工业污染源只统计利辛县汝集制革有限责任公司。其它几乎所有企业的工业废水进污水处理厂处理,个别企业自建污水处理厂,达到相关行业标准后排放。控制单元内2座污水处理厂,出水均执行一级A标准,

加强城镇污水处理设施及配套管网建设,重点加强引江济淮亳州段输水线路、西淝河、茨淮新河、涡河沿岸的乡镇建成区污水处理设施建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。防治畜禽养殖污染。加快农村环境综合整治。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。

规划骨干工程28个,估算投资11.62亿元, 到2017年,西淝河利辛断面水质达到III类。

(二)涡河亳州市岳坊大桥控制单元。

单元内工业主要排污行业为:化工、白酒制造、中药制造等。主要工业污染源有安徽三星化工有限责任公司、安徽双轮酒业有限责任公司两家企业。控制单元内8座污水处理厂,出水均执行一级A标准,污水中水回用率均为0%。

加强城镇污水处理设施及配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建城区严格实行雨污分流,并因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。加大再生水利用工作力度。加强城镇节水。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。

规划骨干工程31个,估算投资11.26亿元,断面水质2020年改善至Ⅴ类。

(三)涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元。

单元内工业主要排污行业为:酒精制造、白酒制造、中药制造等。主要工业污染源有安徽古井贡酒股份有限公司。控制单元内3座污水处理厂,出水均执行一级A标准。

加强城镇污水处理设施及配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。新建城区严格实行雨污分流,并因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案。防治畜禽养殖污染。对沿引江济淮亳州段输水线路、涡河、西淝河、茨淮新河两岸防洪堤外500米内应划定为禁养区。

规划骨干工程47个,估算投资18.24亿元,断面水质2018年改善至Ⅴ类。

说明:上述3个优先控制单元重点工程项目详见附件1《 水质改善型优先控制单元污染防治重点工程项目》

六、资金估算

上述重点工程在“十三五”期间实施,经初步测算,项目总投资47.851亿元,其中河道整治重点工程项目投资7.3亿元,污水厂建设项目投资19.71亿元,工业企业污水处理项目投资6.572亿元,中水回用项目投资3.6亿元,畜禽养殖污染治理投资0.3亿元,污水厂污泥处置项目投资0.5亿元,港口码头污染治理项目投资0.17亿元,地下水污染防治项目投资0.429亿元,生态建设项目投资8.67亿元,环境保护能力建设0.6亿元。

七、资金筹措

地方政府要以规划项目参考清单和估算投资为参考,严格按照基本建设程序,对项目建设的必要性、项目投资和建设规模等进行充分论证,积极推进各项建设任务。项目资金来源主要有国家财政资金、省级财政配套资金、市级财政配套资金、工业企业自筹资金和其他途径融资五种方式。

(一)国家财政资金。包括专项资金和部门资金。专项资金是中央财政设立的环境保护专项资金,主要包括中央环保专项资金、中央财政主要污染物减排专项资金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治专项资金、城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金、畜禽养殖污染防治专项资金等。专项资金是是本规划项目重要的引导和支撑资金。部门资金是国家有关部门针对规划相关内容安排的国家资金;该项资金需要预先经国家审核批准后方能够使用。 

(二)省、市政府配套资金。地方政府为开展本规划相关工作能够匹配的地方财政资金,包括可能利用的其他地区政府对口支援资金。该项资金需要列入地方政府财政预算,投入额度与地方财力有关。 

(三)工业企业自筹资金。工业企业为落实本规划相关工作需要筹措的资金。该项资金主要用于达标排放前的工程投入以及企业清洁生产投入。 

(四)其他途径。主要由本规划工程责任部门和承担单位组织落实,作为具体项目的补充资金。主要包括:银行贷款、商业建设运作委托、PPP模式、社会与民间募集等。鼓励金融机构进一步增加水污染防治的信贷资金。综合运用财政和货币政策,建立政府财政与金融贷款、社会资金的组合使用模式,有效引导各类股权与创业投资机构、大型企业集团等投资重点工程。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水污染防治投融资渠道,吸引社会资金参与水污染防治。探索发展环保设备设施的融资租赁业务。积极推进环境金融产品创新,探索现有污水处理厂基础设施资产证券化等多种社会融资方式,促进具备一定收益能力的经营性项目形成市场化融资机制,保障项目运行所需资金。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章 保障措施

 

一、加强组织领导,明确责任分工

(一)根据“属地管辖”原则,落实当地政府水污染防治工作政府责任。

地方人民政府是规划实施的责任主体,要把规划目标与任务分解落实到市、县级人民政府,要将本辖区水污染防治工作目标和任务纳入目标责任考核,明确年度工作目标与任务,层层落实“党政同责”、“一岗双责”,全面推进“河长制”,加大督查考核,负责项目建设进度,加快形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,确保水环境质量逐年提高。

(二)强化环境执法监管、环保宣传和信息公开。

1. 健全环境监管体系。

(1)加强环境监管人员和机构建设。

增加全市环保系统人员编制同时,加强环保人员培训,提高环保人员整体素质,增加环保人员工作效率。

(2)加强环境监管基础设施建设。

加强亳州市自动监测平台建设,增加环境自动监测系统,提高亳州市水质自动监测站覆盖率。增强亳州市、县级环境监测站自身设施建设,提高监测效率和水平,增设监测指标,对水环境应急等常规指标要加强相应的监测能力建设。

推进亳州市环境信息化建设,打造智慧环保综合监管平台提升智慧监管水平。以环境信息化项目建设为抓手,充分整合智慧环保资源,实现“十三五”末智慧环保综合水平全省前三、皖北第一。2016年建成全市环境综合监管应用平台,实现全市综合环境信息发布系统的有机整合;建成重点污染源视频监控以租代建项目;建成环保移动执法及固废危废自动监管系统。2017年建成全市饮用水源地一二级保护区内及建制镇以上中心医院视频及综合监管系统;完成全市高污染机动车遥感监测平台项目建设;建成全市重点企业排污许可证核发与管理平台。2020年整合环保信息化资源,建成智慧环保监控中心,实现环境数据系统集成、数据展示、污染预警与信息公开、执法应急一体化展示。

(3)建立亳州市环境监管网格体系。

根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知》(皖政办〔2015〕19号)精神,严格落实各级政府环境保护监督管理责任,建立健全新常态下环境监管体制机制,做到环境监管执法全覆盖。

①目标任务。

以各级政府为责任主体,构建“市、县(区)、乡镇(街道、场)、行政村(社区)”四级环境监管网格体系,各负有环保监管职责的部门按网格派驻监管执法人员,将监管执法力量下沉至各网格单元,将日常监管基本工作任务和职责落实到具体部门和具体人员,使网格内各类污染源、环境风险源、建设项目、水源地、生态监察对象、群众环境诉求对象、突发环境事件和主要环境问题等得到有效监管,形成纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的环境监管体系。

②网格体系。

网格划分:一级网格:以市行政区域建立一级网格,责任主体为市政府。二级网格:以一级网格所辖的各县区行政区域、亳州经济开发区、亳芜现代产业园区为单元划分为二级网格,责任主体为各县区政府、市经开区管委会、亳芜产业园区管委会。三级网格:以二级网格所辖的各乡镇(街道、场)、县区开发区(工业园区)为单元划分为三级网格,责任主体为各乡镇政府、街道办事处、林场、县区开发区(工业园区)管委会。四级网格:以三级网格所辖的各行政村(社区)为单元划分为四级网格,责任主体为各村(居)委会。对县级以上饮用水源地、大型企业、乡镇工业功能区或聚集区、生态保护区等需要重点防控的区域,可独立划分特定四级网格。

网格组织机构:1)网格长:一、二级网格分别由市、县区政府和市经开区管委会、亳芜产业园区管委会分管负责人任网格长,三级网格由乡镇(街道、场)政府主要负责人和县区开发区(工业园区)管委会主任任网格长,四级网格明确1名村(居)两委负责人任网格长。网格长负责本网格环境监管的全面工作,对本级网格环境监管负领导责任。2)网格成员:一、二级网格分别由市、县(区)政府环境保护主管部门和其他负有环境监管职责部门主要负责人为主体责任人,各部门根据子网格的监管任务量和执法工作要求,合理确定监管人员数量,向子网格内派驻监管工作组,对直管网格负责落实具体监管任务,负直接责任,对其它下级网格进行监督包保,承担包保责任;三级网格由乡镇(街道、场)政府和县区开发区(工业园区)分管环保负责人为主体责任人,本级环保机构和其他承担环保工作职责的机构工作人员负责落实网格具体监管任务,对网格环境监管负直接责任;四级网格由3名以上村(居)干部(或聘请社会环保监督员)为环保责任人,承担环境宣传、环保巡查、协助执法、环境纠纷调处、信息报告、自治监督等基础性环境监管工作。

③监管对象。

监管对象包括网格内各类污染源、环境风险源、建设项目、水源地(含农饮工程)、生态监察对象、群众环境诉求对象、突发环境事件和主要环境问题等。各级网格应对监管对象实施差别化监管,对市控以上重点污染源和环境风险源、重点建设项目、乡镇以上集中式饮用水水源地、生态保护区、领导批示和重信重访件、重特大环境污染事件等进行重点监管,按照有关要求加大监管监测频次,强化监管执法力度。

④网格运行。

网格运行以“监管人员巡查-发现并报告问题(备案)-依法查处违法问题-结案”为基本流程。按照“定区域、定人员、定任务、定责任、定考核”的工作要求,各级网格应建立健全巡查报告机制、调查处置机制、沟通协作机制和督查考核等管理机制。

⑤网格监督。

人大、政协监督:依法接受人大法律监督,政协民主监督,定期邀请人大代表、政协委员对环境监管网格化运行情况进行监督检查,听取人大代表、政协委员提出的意见和建议。

监察监督:发挥监察部门行政监督作用,保障各级网格体系正常运行,对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的,严格按照相关规定进行问责。

社会舆论监督:充分发挥新闻媒体的作用,利用报纸、电视、网络等媒体要大力宣传环境保护法律法规,参与环境监管工作,曝光环境违法行为,追踪查处结果,切实强化对各类环境违法行为的警示和震慑。

公众监督:鼓励公众积极参与环境监管,保障群众知情权和监督权。鼓励各级网格设立环境监督员,牵头协调组织各界代表对环境监管网格体系运行情况、实施效果予以监督。

⑥网格信息平台。

适时依托安徽环境监察执法系统或亳州“智慧城市”、电子政务网等网络资源建立综合环境监管网格体系信息系统,开发手机端APP平台,将网格划分、监管人员、监管对象、网格运行等信息纳入统合信息系统,充分做到资源共享,监管人员、监管对象等信息实时动态更新,进一步提升环境监管网格体系运行效率。

2. 重视环境宣教活动。

加快亳州市环保宣教中心硬件设备的规范化与现代化建设,完善环境宣传教育的社会网络,推进亳州市环境教育的大众普及和全民参与。加快推进亳州市环保云服务平台建设,建设“数字环保”工程,建成亳州市全市环境管理信息系统。进一步扩大亳州市环境教育基地的类型与区县覆盖范围,强化基地的教育设施建设,通过形式多样、丰富多彩的教育活动,充分发挥亳州市环境教育基地的环境教育功能。

3. 加强环境保护信息公开。

(1)环境质量信息公开。

“十三五”期间加强对环境质量信息的公开,亳州市和各县区饮用水源地水质信息、地表水水质信息等环境质量信息要做到定期监测,并定期向公众公开。

(2)企业排污信息公开。

“十三五”期间加强重点排污企业排污状况监测,针对国控和市控企业进行定期排污监测,信息全面向公众公开。

(3)环保政务信息公开。

“十三五”期间继续加强环保局政务信息公开,环保审批、环保验收工程情况以及环保局基本政务信息要全方位公开。

专栏2: 环境保护能力建设重点项目(表8-1)

1. 环境监测能力标准化建设项目:重点推进环境监测站、自动监测站建设项目。

2. 环境监管能力标准化建设项目:重点推进监察大队、监管车辆、网格化监管体系建设等。

3. 环境信息、宣教及科研项目能力标准化建设项目。

4. 应急体系建设项目。

 

 

表8-1环境保护能力建设重点项目(单位:万元)

序号

名称

建设内容和规模

建设地点

总投资

建设

年限

责任单位

(一)环境监测能力建设项目

1

全市环境监测能力标准化建设

1500

2020

市直、三县一区

环保局

(二)环境监管能力建设项目

2

全市环境监管能力标准化建设

1500

2020

市直、三县一区

环保局

(三)环境信息、宣教及科研项目

3

全市环境信息、宣教及科研项目能力标准化建设

1500

2020

市直、三县一区

环保局

(四)环境应急能力建设

4

应急体系建设

1500

2020

市直、三县一区

环保局

二、加强环保监管体系和制度建设

(一)全面推进立法工作,创新管理体制。

目前,亳州市已有地方立法权,根据新修订的《环境保护法》等法律法规要求,出台我市关于加强环境保护管理责任的规定,明确各级政府环境保护监督管理职责,界定环保部门统一监管职能和相关部门环保监督管理职责,形成各负其责、齐抓共管的环境监管体制。加强基层执法能力建设,建立完善执法管理体系。针对损害群众健康的突出环境问题,出重拳保障群众基本生存环境,遏制重点领域污染加剧态势。

(二)创新联动机制。

加强与公安机关、人民检察院、人民法院在打击环境污染犯罪领域的协调与合作,建立联动执法机制;建立落后产能淘汰、环保新技术推广信息共享机制。落实执法责任制,发挥人大、政府监察机关、司法机关、社会公众等的监督作用,强化对执法主体的监督,对有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代管、只罚不管等行为,依法追究有关单位和执法人员的责任。

(三)落实地方政府环境质量责任制。

落实保护环境职责,对本行政区内的环境质量负总责。以区域环境质量等级不降低、生态服务功能不下降为原则,落实地方政府对环境质量负责的要求,提供生态产品和环境公共服务。强化环境质量监督,建立完善环境质量的监测、评价、考核、预警、监督机制。加强对县区政府执行环境保护法律、政令、履行环境保护责任的监督力度。同时,强化对县区政府的生态环境保护和综合治理责任考核,制定相应的考核办法。

(四)严格落实“河长制”。

建立市、县(区)、乡(镇)三级“河长制”,由市、县(区)、乡(镇)政府有关负责同志分别担任辖区内河道(段)的“河长”,强化协调调度,促进河道水质和水环境持续改善。“河长”负责组织实施相应河道(段)的水环境综合整治,采取措施全面控制污染物排放,节约保护水资源,及时处置水环境应急事件。相关部门协助“河长”履行指导、协调和监督职能,开展日常巡查,发现问题及时报告。

三、落实新的环境治理体系

(一)创新管理方式,参与综合决策。

提高环境保护考核在地方政府政绩考核中的权重,建立自然资源资产产权制度,编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计,建立领导干部生态环境损害责任终身追究制度,对盲目决策、不顾生态保护红线的行为要终身追责。另外,环境管理对城市宏观发展的重大决策影响程度还比较弱,综合决策机制要求环保部门与经济管理部门在制定、执行有关决策时进行广泛的合作,采取协调一致的行动,建立高层次议事决策机制。将区域环境禀赋作为重大决策制定的基本依据,确定区域开发和重大建设活动的环境准入条件和环境保护要求。

(二)落实主体责任。

通过执行严格的法制、政府和社会监督、环境纳入成本等手段,强化企业保护环境的主体责任,提高环境违法处罚力度。扩大排污许可管理范围,将总量控制、污染减排、风险防范、资源节约、达标排放、信息公开等作为企业法定义务予以明确。落实新修订的《环境保护法》要求,建立环境违法企事业单位责任延伸追究制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高环境违法成本。完善激励和监督制度体系,激励领跑者单位和技术,促使企业主动履行环境社会责任。实施企业环境信用评价,引导公众加强对企业环境行为的监督评价。

(三)治理对象由主控新增向增量与存量并重转变。

“十三五”时期,从主要控制污染物增量向“控增量、抓存量”并重转变将成为环境管理的工作重点。研究实施“过剩但不落后”产能化解方案,克服政府和企业资金压力趋紧、存量治理行动不够坚决的一揽子解决方案,抓好无组织排放和中小企业污染问题,做好治污设施稳定运行、提标改造的监管和促进工作。大力控制存量污染,推动治污减排工程、技术、管理、政策组合运用,妥善应对压缩型工业化带来的多种污染物相互叠加、转移等复杂问题。

(四)治理要求由统筹管理向分区分类、精细化管理转变。

受经济发展水平、资源环境禀赋等客观因素制约,我市不同区域环境公共服务水平、环境问题表现、环境质量改善进程等存在一定的差异,要求全市整体、同步达标可能性不大,分区分类差异化管理成为我市“十三五”环保工作新的要求。需在保证环境基本公共服务底线的同时,充分发挥各地积极性和主动性,研究容量的时间空间分布及输入响应关系,总量控制要求有保有压、有增有减,分区域、分流域、分单元设计质量改善目标任务,分行业、分企业、分污染物提出不同控制要求,开展生态分区分级管控,提升精细化管理水平,实施精准治理。

(五)巩固联防联控,注重协同配合。

按照职能分工,各部门要认真履行职责,加强协调配合,加强对规划实施的领导和协调。完善联席会议制度,定期召开联席会议,通报规划实施进展情况,及时研究解决存在问题。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调,探索跨界环境保护合作框架,建立定期会商制度和协作应急处置机制,形成治污合力。积极推进跨界河流水污染突发事件的双边协调机制与应急处理能力建设。加强与流域综合规划、水资源综合规划、水资源保护规划、水土保持规划、生态林建设规划、农村环境综合整治规划等相关规划的衔接,确保规划落实。按照职责分工,各司其职,加强协调配合,发挥各方面的优势,加大对规划实施的指导、支持和监督,加强与本区域各相关综合规划及专项规划的衔接,确保规划落实。

(六)完善环境政策,建立长效机制。

完善流域水环境保护政策机制,探索和建立有利于流域水污染防治和经济发展方式转变的政策体系。完善流域内跨市断面考核和赔偿补偿机制,积极推进流域水生态补偿机制。鼓励主要污染物排污权有偿使用和交易机制的试点示范工作。探索建立农村环境保护政策机制,研究解决农村水环境保护管理体制、运行模式、资金投入等问题,加大“以奖促治”实施力度。

四、促进环保市场体系建设

(一)环境污染第三方治理模式。

“十三五”时期,企业污染物减排要求的提高、政府有效监管体系的构建、环保产业的发展为我市污染第三方治理的推广与普及提供了必要条件。污染第三方治理模式能提升治污效率,降低治污成本,大大减轻政府财政负担,激发更多的市场力量投入到环境保护事业中来,将有利于推动环境保护全成本内在化,发挥市场配置环境资源要素的决定性作用。通过政府购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理的支持力度,加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。

制定环境污染第三方治理管理办法,明确项目招标、收费标准、治理效果评价等内容,规范指导环境污染第三方治理工作。在市场准入方面,充分发挥行业协会、中介机构的作用,对环保企业进行信用评级;在市场退出方面,对于服务质量差、有环境违法行为的企业,降低其信誉评级;情节特别严重的,列入黑名单,禁止进入第三方治理市场。对于无力或不按要求采取治理和恢复措施的企业(责任主体),由环保部门指定有治理和恢复能力的企业代为治理,所需费用全部由责任主体承担。

(二)积极推动政府由治污者和技术提供者向监管者转变。

积极推广政府购买环境服务的第三方治理模式,转变政府职能。如污染治理数据采集和在线监测等可以交给专业化公司去做,使政府从审核、运营、维护和监管等转变为以审核数据和监管为主,集中精力做好监管,加大对环境违法行为的惩罚力度。加大对环保产业的投入,积极扶持培育能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的环保企业集团,推动环保企业上市融资,壮大环保市场,为第三方治理奠定基础。

各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构和社会环境监测机构要严格按照技术规范要求开展监测,健全并落实监测数据质量控制与管理制度,对监测数据的真实性和准确性负责。各级环保部门依法建立健全生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度,制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定,加大监测质量核查巡查力度,严肃查处故意违反环境监测技术规范,篡改、伪造监测数据的行为。

(三)政府相关配套政策的制定与实施。

(1)出台相关规定,明确环境污染第三方治理的合法性,界定权责关系。针对企业购买环境服务模式,排污企业和第三方治污企业应共同承担法律责任;针对政府购买环境服务模式,政府与环保企业的合同受法律保护,应具有连续性。

(2)加强对企业排污的监管,加大处罚力度。通过监测监管制度的完善与实施进一步强化对企业污染物排放的管理,杜绝企业偷排漏排现象,对超标排放现象给予更为严厉的处罚。促进企业在污染治理领域投入更多精力,为污染治理产业的发展创造良好的环境。

(3)建立和完善激励企业参与环境保护的市场机制。推行排污权交易制度,建立排污权交易市场,促进企业治污减排。试行化学耗氧量、二氧化硫及其他污染物排放总量的“初始有偿分配”使用机制。有序开放可由市场提供服务的环境管理领域。

(4)制定优惠政策,为污染第三方治理的实施提供保障。环境污染第三方治理的发展涉及资金、税收等方面,政府应提供相关政策倾斜与支持。银行等金融机构应完善相关政策,为污染治理第三方服务企业的融资提供便利及优惠。

五、构建经济政策体系

目前,利用环境经济政策有效调控生产、消费行为绿色化转变,实现隐性环境资源价值显性化、环境外部性成本内在化等,仍面临很多问题。而长期运用环境行政规制手段的惯性,也不可避免地对环境经济政策的创新应用产生较大影响。与此同时,新修订的《环境保护法》为新时期环境经济政策创新改革提供了法律基础,使环境经济政策体系构建成为可能。

(一)加快推动投资转型,提高资金使用绩效。

从政府在环境领域的投资上看,各级政府加大了相关投入,提高了财政资金使用效率;从市场投资上看,企业对环境保护项目、治理设备、资源综合利用等的“绿色投资”将不断加大。应当利用这样的机遇,强化环境保护与国家产业、投融资、税收、价格等政策的融合和互动,推动和引导投资加快向环境友好的方向转型。同时,调整财政在不同环保领域的支出结构,对于重点领域,如重金属等危险废物的污染防治,重点污染物减排,农村环境综合整治、生态环境保护等项目,财政投入力度要更大,增速要更快,提高其占环境保护财政支出的比重。

(二)加快推动环境污染责任保险。

明确企业投保和保险公司承保的责任和义务,建立、完善保险市场的监管机制和技术标准,营造有利于环境污染责任保险的市场环境,根据企业环境风险,合理厘定保额和保费。同时,尽快出台高风险企业强制保险政策指导意见和实施细则,明确高风险企业范围、划分依据和标准,明确投保程序和要求。研究制定对环境友好企业投保的优惠政策,如给予保费优惠、优先获得各类环保专项资金支持等,积极扩大自愿投保企业数量。

(三)推广绿色信贷。

积极促进绿色信贷发展,全力发展消费金融,特别是开发有绿色概念的消费信贷,如促进节能减排方面的绿色信贷产品;同时在融资模式方面积极探索通过预期收益抵押等方式扩大民用节能产品购买的融资来源。加快推进企业环境行为信用评价,并加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动,推动构建环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。特别是基于环境信用,环保部门与银行部门合作推进绿色信贷,切断重污染企业的“血源”,积极探索企业环境行为信用评价与信贷联动机制。

(四)稳步推进生态补偿政策机制。

统筹推进生态补偿管理机制,推动建立由发改、环保、财政、国土、水利、林业、农业、住建等市直部门组成的协调机制,及时研究解决我市生态补偿机制建设工作中的重要问题。进一步优化补偿范围与补偿标准,充分利用价格、财税、金融等多种手段及合理组合,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立生态补偿效果评估制度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。编制年度生态补偿实施情况报告,对生态补偿实施效果进行评估,对于保护成效好的地方,提高补偿预算资金。

六、完善社会共治体系

改变环境保护主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式,推动建立多元共治的现代社会治理体系,让社会各方力量有序、积极地参与环境保护的全过程和各环节,形成“合力”。

(一)保障公众环境知情权、参与权和监督权。

及时向公众公布环境信息,充分公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等重要信息,主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件,确保民众环境信息的知情权。对于涉及群众利益的重大决策和建设项目,广泛听取公众意见和建议,对于事关切身利益的群体,要有信息沟通机制和听证制度,保障民众参与权。利用网络信息化平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,强化公众环境监督权。

(二)加强对政府、企业的监督,构建全民行动格局。

健全环境立法、环评、规划、重大政策和项目等听证制度,建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话、协商解决的机制和平台。引导公众对政府环境管理与企业环境行为进行监督,鼓励有奖举报并保护举报人利益。发挥社会组织在环境管理中的积极作用,加快建立和完善环境公益诉讼制度,赋予公众和社会组织的环境诉讼权。大力发展环境慈善和救助,全面优化环境保护社会治理方式,形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民公享”的良好局面。

(三)进一步强化环境信息公开。

通过公开环境信息,把环境问题传递给公众,使排污者的违法行为暴露无遗,倒逼企业增强治理污染的责任感和紧迫感。公开企业环境信息也会引起属地党委、政府和有关部门的高度重视,把环境污染监管的压力传导给各级政府和各相关部门,形成治理污染、打击环境违法行为人人负责、齐抓共管的局面。建立项目审批、案件处理、环境质量监测、重点污染源监测信息、环境管理的公布制度,推动企业污染物排放、环境治理、执法监测等信息的公开,建立企业环境信用评价体系及环境责任终身制度,从环境伦理道德和法律层面引导企业承担社会责任。

七、严格考核问责,做好绩效评估工作

落实县(区)政府对本辖区环境质量负责的法定职责,加强环境保护工作考核。各级政府要把环境保护规划目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会发展总体规划,把规划执行情况作为各级政府领导干部综合考核评价的重要内容,实行“一票否决制”。将环境质量目标、总量减排目标、重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地保护和环境风险事件防范等纳入目标责任制考核范围。要在2018年年底和2020年年底,分别对规划执行情况进行中期和终期考核。利用监测与评价结果,为考核评估提供科学依据和技术支撑,评估和考核结果向市政府报告,向社会公布。

 

 

附件1 

水质改善型优先控制单元污染防治重点工程项目

区县

乡镇

控制单元

项目名称

项目概况

投资

(万元)

大类

COD消减量(t/a)

NH3-N消减量(t/a)

总磷消减量(t/a)

利辛县

县城区

西淝河亳州市控制单元

黑臭水体整治

开展中沟、车辙沟(及南段)、向阳沟、驻马沟、阜蒙河黑臭水体整治。

41400

水环境综合治理项目

 

 

 

利辛县

张村镇

西淝河亳州市控制单元

利辛县张村镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同工业园合建。

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

王人镇

西淝河亳州市控制单元

利辛县王人镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同工业园合建。

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

汝集镇

西淝河亳州市控制单元

利辛县汝集镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同工业园合建。

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

中疃镇

西淝河亳州市控制单元

利辛县中疃镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程。

1010

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

城区

西淝河亳州市控制单元

利辛县污水处理厂中水回用工程

日回用4万吨污水规模及管网工程。

3200

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

利辛县

 

西淝河亳州市控制单元

利辛县污水处理厂Ⅲ期工程(工业园区污水处理厂)

4万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同步建设接收双桥生活污水的管网。

22000

城镇污水处理及配套设施

1332

192

28

利辛县

马店孜

西淝河亳州市控制单元

马店孜镇污水处理厂及配套管网工程

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程。

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

利辛县

刘家集

西淝河亳州市控制单元

刘家集(城北镇)污水处理厂

同城北镇工业园区合并建设。

3000

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

利辛县

城北镇

西淝河亳州市控制单元

城北镇镇南社区镇南中心村

开展城北镇镇南中心村、中疃中心村、孙集中心村、苏庄中心村、王人中心村、双寨中心村、万马庄中心村、南街中心村、程新中心村农村环境综合整治。

5180

农业农村污染防治项目

 

 

 

利辛县

城区

西淝河亳州市控制单元

利辛县工业园区

工业聚集区整改。

21000

工业污染防治项目

 

 

 

利辛县

城区

西淝河亳州市控制单元

利辛县城北镇工业聚集区

工业聚集区整改。

2000

工业污染防治项目

 

 

 

涡阳县

楚店镇

西淝河亳州市控制单元

涡阳县楚店工业园

工业聚集区整改。

3000

工业污染防治项目

 

 

 

蒙城县

小涧镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

小涧镇至蒙城县涡北污水处理厂管网工程

配套管网工程。

4300

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

蒙城县

小涧镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

小涧镇小涧行政村花园中心村

农村环境综合整治。

500

农业农村污染防治项目

 

 

 

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

黑臭河整治

开展涡楚河、向阳河、葛沟、界洪河、柳沟、幸福沟、南城河、管路坑、涡标河黑臭水体整治。

41120

水环境综合治理项目

 

 

 

涡阳县

高炉镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县高炉工业园

工业聚集区整改。

2000

工业污染防治项目

 

 

 

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县涡北污水处理厂及配套管网工程

日处理2万吨污水处理厂及管网工程。

10000

城镇污水处理及配套设施

666

96

14

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县城市污水处理厂中水回用工程

一期日回用1.5万吨、二期日回用1.5万吨污水规模及管网工程。

12300

城镇污水处理及配套设施

499

72

11

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县污水处理厂二期工程

日处理2万吨污水处理厂及管网工程。

1100

城镇污水处理及配套设施

666

96

14

涡阳县

城区

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县经济开发区B区污水处理厂

一期日处理1万吨、二期日处理1万吨污水处理厂及管网工程

1000

城镇污水处理及配套设施

333

48

7

涡阳县

龙山镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县龙马工业园污水处理工程

一期处理0.2万吨、二期日处理0.2万吨污水处理厂及管网工程。

3000

城镇污水处理及配套设施

67

9.6

1.4

涡阳县

西阳镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

涡阳县西阳工业园污水处理工程

一期处理0.2万吨、二期日处理0.2万吨污水处理厂及管网工程。

3000

城镇污水处理及配套设施

67

9.6

1.4

涡阳县

西阳镇

涡河亳州市岳坊大桥控制单元

农村环境综合整治

开展葛楼中心村、辉山中心村、大袁中心村、后寨中心村、白果中心村、袁大中心村、于楼中心村、赵沃中心村、太平中心村、杨楼中心村农村环境综合整治

5230

农业农村污染防治项目

 

 

 

谯城区

亳州城区

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

黑臭水体整治

开展柴家沟、东城海子、憋疙瘩坑、陵西湖、汤陵沟、羊涧沟、东风沟黑臭水体整治

78700

水环境综合治理项目

 

 

 

谯城区

亳州城区

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城经济开发区

工业集聚区整治

30000

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

古井镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区古井镇工业集聚区

工业集聚区整治

3000

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

魏岗镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区魏岗工业集聚区

工业集聚区整治

4600

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

十河镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区十河工业集聚区

工业集聚区整治

4000

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

大杨镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区大杨工业集聚区

工业集聚区整治

3800

工业污染防治项目

 

 

 

谯城区

城区

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区工业园区西区污水处理厂

2万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

10000

城镇污水处理及配套设施

666

96

14

谯城区

古井镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

亳州谯城区古井镇污水处理厂建设项目(二期)

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

3000

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

十八里镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

亳州谯城区十八里镇污水处理管网工程

新建管网,连接市南部新区污水厂

5400

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

谯城区

魏岗镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

亳州谯城区魏岗镇污水管网

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

古城镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

亳州谯城区古城镇污水处理厂

0.8万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

4000

城镇污水处理及配套设施

266

38

5.6

谯城区

双沟镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区双沟镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2590

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

十河镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区十河镇污水处理厂

0.8万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

3980

城镇污水处理及配套设施

266

38

5.6

谯城区

城父镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区城父镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

1200

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

大杨镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

谯城区大杨镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程,同工业园合建

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

沙土镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

沙土镇污水处理厂

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

十九里镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

十九里镇污水处理设施

0.5万吨/日的污水处理设施

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

谯城区

十河镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

农村环境综合整治

开展大周中心村、圈椅村、齐庄村、蒋李村、高卜中心村、蒋楼中心村、王河滩中心村、桥口中心村、小阁中心村、八里中心村、周大中心村农村环境综合整治

5580

农业农村污染防治项目

 

 

 

涡阳县

义门镇

涡河亳州市涡阳义门大桥控制单元

涡阳县义门污水处理厂

日处理0.8万吨污水处理厂及管网工程。

3000

城镇污水处理及配套设施

266

38

5.6

利辛县

望疃镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

农村环境综合整治

开展武堰口、张油坊、赤塘中心村农村环境综合整治

1560

农业农村污染防治项目

 

 

 

蒙城县

篱笆镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

篱笆镇污水处理厂及配套管网工程

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

蒙城县

楚村镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

楚村镇污水处理厂及配套管网工程

1万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

5000

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

蒙城县

常兴镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

常兴镇至楚村镇污水处理厂配套管网工程

配套管网工程

3300

城镇污水处理及配套设施

 

 

 

蒙城县

立仓镇

淮河蚌埠市蚌埠闸上控制单元

立仓镇污水处理厂及配套管网工程

0.5万吨/日的污水处理设施及配套管网工程

2500

城镇污水处理及配套设施

166

24

3.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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