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亳州市“十三五”教育事业发展规划

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亳州市“十三五”教育事业发展规划

 

    为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,扎实推进教育现代化,根据《安徽省“十三五”教育发展规划》和《亳州市人民政府关于印发亳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(亳政〔2016〕17号)精神,在回顾总结和充分调研的基础上,结合实际,制定本规划。

一、“十二五”时期教育事业发展的成就

“十二五”期间,全市教育系统在市委、市政府的正确领导下,以奋力走在皖北振兴前列为发展契机,以“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”为根本方针,围绕《亳州市“十二五”教育事业发展规划》各项目标和任务,开拓创新,奋力拼搏,争先进位,深化教育领域综合改革,积极推进教育现代化,各级各类教育呈现出健康、和谐、快速发展的良好态势。全市教育发展整体水平、人才培养质量、教育服务能力、文化引领能力和知识贡献能力显著增强,为“十三五”时期教育创新发展、转型发展奠定了坚实基础。

——教育投入大幅增加。依法落实“三个增长”,确保财政性教育经费支出占GDP的4%以上。五年来,全市教育经费总投入280多亿元,比“十一五”增加了133%,为教育改革发展提供了坚实保障。市政府投资新建了亳州一中南校和亳州师专、亳州幼儿师范学校、亳州中药科技学校等新校区。把亳州职业技术学院收归公办,并新建了实训中心、图书馆等基础设施。各县区围绕城镇化进程新建一批标准高、规模大的学校,利辛一中、亳州二中、涡阳一中、蒙城二中等省市级示范高中新校区先后投入使用。蒙城、利辛、谯城先后建成合格的职业教育中心。

——教育公平步伐加快。投资近15亿元,实施3226个“校安”工程项目;投资16.28亿元,实施1448所学校标准化建设项目;投资1亿多元,实施810个千所村小提升工程项目;发放各类资助资金10.5亿元,资助学生36.5万人次;拨付义保资金30.1亿元,惠及百万学子;关爱留守儿童,建成2008个农村留守儿童之家;投资7.8亿元,实施523所新建、改扩建幼儿园项目;把农村小学学前班改设附属幼儿园462所,实现“一镇一所中心园、一村一所附属幼儿园”的目标。

——教育改革持续深化。改革中招制度,探索省、市示范高中学校用于农村定向招生收回指标进行二次分配办法,让更多农村学校学生有机会到优质高中就读,以招生公平促进教育公平。将国学经典教育纳入中考内容,以10分标准计入中考总成绩,中考体育分值由30分提高到45分,引导学校和家长更加重视学生全面发展。改革高中教学成果评价机制,按照A类省级示范高中、B类省级示范高中、市级示范高中、非示范高中进行分类评比表彰。改进过程性评价指标,探索更加科学的符合素质教育要求的教育质量评价标准,市政府每年拨专款奖励,营造比学赶超氛围。改革职业教育办学模式,深化校企合作,推进“工学一体”就业就学试点、现代新型学制试点、学分制试点,实施职对口升学模式改革,支持中职学校与高职院校联合办学,搭建中高职互通立交桥,提升职业教育的办学水平和人才培养层次。改革教师管理机制,推进教师“无校籍管理”改革,探索教师层级遴选制度,实施义务教育百名优秀校长培养计划,开展百名学科带头人走基层活动,激发教师队伍活力。改革教育督导考核。在全省率先对乡镇党政主要领导干部实行年度教育工作的督导考核,督促各级党委、政府更加重视教育。加强县区教育局年度工作的督导考核,确保省市教育工作部署落到实处。改革学校安全管理工作机制,建立学校安全“一校两表、两长负责”工作制度及校车安全管理工作联席会议制度,凝聚学校安全工作合力,全市评选安全文明校园266所。

——教育质量显著提升。加强质量监测,每年组织两到四次义务教育质量监测、两次高中阶段质量检测,注重结果分析和运用,为有关学校提供参考,并将初中学校的评价结果作为示范高中招生指标定向分配的一个重要依据。提高教研水平,探索学科教研基地和名师工作室建设,健全片区教研制度,开展聚焦课堂活动。组织“一师一优课、一课一名师”活动,在省基础教育资源应用平台上“晒课”达5100节。加强学生德育工作,开展国学经典教育,投资895万元,免费发放学生读本130万册;把国学经典教育纳入课程体系和学生学业考试,引导孩子学国学、用国学,让国学智慧浸润心灵。加强书香校园建设,注重校园文化建设。组织开展5届素质教育开放周活动;举办全市中小学生健身健美操比赛,推进青少年校园足球活动,举办全市第三届、第四届中学生田径运动会及两届中小学艺术教育成果展演;开展“体育、艺术2+1项目”示范校创建工作,深化营造素质教育。

——教育现代化进程不断加快。共为1398所项目学校配备1.2万台班级多媒体,全市中小学校宽带接入率、校园网建有率、班级多媒体覆盖率达到100%;城区、县镇及中心校师机比1.5:1,其他学校师机比为2.5:1;小学生机比为15:1,初中生机比为12:1,高中生机比10:1,班级多媒体利用率达90%以上。加强信息技术师资培训,培训信息技术教师、学科教师及中小学校长3万多人次,覆盖所有中心校。开展在线课堂建设,54个中心校、147个教学点获省教育厅项目批准,实现城区和中心校教师与教学点学生双向互动的常态化教学模式。

——师资水平逐年提升。实施2000名校长素质提升计划,对1800多名校长进行知识测试与工作考核。组织校长赴北上广知名高校研修学习,让中学校长走出亳州,走进名校,领略名校风采,开阔眼界思路,提升管理水平。实施3116名师培养工程,评选各类市级名师2611人。加大教师补充力度,五年来补充教师1.2万余人。加强教师培训,通过国培、省培、全员培训和远程培训等培训教师21.5万人次,培训音体美及心理健康教育等紧缺学科教师及图书管理员、国学经典骨干教师、安全工作人员等2500多人次。与“十一五”末相比,全市中小学教师年龄结构、学科结构、学历结构和职称结构更加科学合理,整体素质不断提升。35周岁及以下专任教师2.3万人,占总数的45.2%;36—45岁教师1.5万人,占总数的28.6%;45周岁以上教师1.4万人,占总数的26.2%;45周岁及以下的中青年教师占总数的73.8%。中小学在职教师中,本科及以上学历1.96万人。高级职称比例逐年上升,高中教师高级职称比例达31.9%,初中教师高级职称比例达15.9%,小学教师高级职称比例达1.1%。

——教育影响力明显增强。与“十一五”末相比,全市中小学校增加83所,在校生增加9.2万人,学前三年毛入园率提高30.2个百分点,初中毕业升学率提升25.4个百分点,高中阶段毛入学率提升了20.4百分点。2015年高考本科达线率48.1%,较“十一五”末提升9.69个百分点。“两基”工作受到国务院表彰,职业教育工作受到教育部、国家发改委等六部委表彰。全省校安工程现场会、皖北职业教育现场会和全省义务教育学校标准化建设推进现场会在亳州召开。义保机制改革、乡镇公办幼儿园建设、学生资助等教育民生工程年度考核连续五年位居全省第一。市教育局连续三年被省教育厅评为年度工作优秀单位,效能建设连续两年被评为优秀等次,被中国关工委、司法部、中央综治办评为“全国第二届‘关爱明天、普法先行’青少年普法教育活动先进单位”,被教育部关工委评为“第十八届全国青少年五好小公民‘少年向上 真善美伴我行’主题教育活动先进集体”。涡阳、蒙城两县创建全国义务教育发展基本均衡县通过国家验收;蒙城县被省委组织部、省政府教育督导委员会、省教育厅命名为“安徽省教育强县”。亳州市义务教育均衡发展工作经验被教育部评为全国20个均衡发展优秀案例之一;国学经典进课堂被评为2014年全省教育年度十件要事之一,同时被教育部列为全国中小学社会主义核心价值观教育优秀案例。利辛县张村中学“全面改薄”工作在教育部新闻发布会上作典型发言,蒙城县“全面改薄”经验在教育部网站展播。

二、“十三五”时期亳州教育发展面临的问题与挑战

“十二五”时期,我市教育事业得到了快速发展,教育治理体系逐步完善,教育内涵发展水平稳步提升,但必须清醒地认识到,新形势下人民群众对更加多样、更加公平、更加优质、更高水平的教育需求与当前教育能力相对不足的矛盾更加突出,面临诸多挑战。

(一)存在的问题。

公办学前教育资源尤其是城区公办学前教育资源严重不足,民办幼儿园收费偏高,农村幼儿园科学保教水平不高,小学化倾向严重;义务教育农村学校缺乏吸引力,生源不足、资源闲置现象普遍,城镇学校招生压力大,大班额问题较为突出;普通高中教育高考升学质量不高,一本、二本达线率偏低,人民群众还不够满意;职业教育社会认可度不高,吸引力不强,发展活力不足,毕业生就业层次较低;教育评价机制还不够科学,全面育人的理念还未能深入人心,素质教育还没有很好地深化落实;教育治理体系还不够完善,教育治理能力还不适应教育改革发展的需要,规范办学行为还任重道远;教师队伍责任意识和敬业精神不强,教育“三乱”屡禁不止,师德师风建设还需加大力度;教育信息化对提升教育质量的贡献度还不够高,优质教育资源还不能充分共享,教育现代化进程还需加快推进。

(二)面临的形势。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,经济发展的方式、动力、结构和形态都将发生深刻变化,亟需提升劳动者素质,优化劳动力结构,筑牢创新驱动基础。新形势下人口结构的深度变化,城镇化建设的加速推进,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显,也对教育供给、布局和结构提出新的要求。

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,为教育事业发展指明了新方向。同时强调“十三五”时期,要“以提高发展质量和效益为中心”。对于教育而言,提高质量就是要全面建成小康社会、基本实现教育现代化的新目标;要全面提高各级政府和学校教育治理能力和办学治校水平;要始终坚持教育公平,重视发展继续教育,努力使每一个学生都有人生出彩的机会;要提供更加优质的教育供给,满足人民群众对教育多样化、可选择的需求;要提高人的整体素质,培养更多具有社会责任感、创新精神、实践能力,具有较强竞争力的创新人才、专业人才和技能人才。这些都是“十三五”时期亳州教育面临的新形势,也是最根本、最集中、最迫切的任务。必须牢固树立和落实五大发展理念,适应新常态,进行新探索,制定新蓝图,按照“四个全面”战略布局,明确努力方向和奋斗目标。

三、“十三五”时期亳州教育发展的指导思想与目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大以及全国教育大会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并践行五大发展理念,全面贯彻党的教育方针,以提高质量为战略主题,以立德树人为根本任务,以促进公平为基本要求,以深化改革为根本动力,以抓关键、补短板为重点,提升服务创新驱动和引领经济社会发展的能力,加快推进全市教育现代化进程,推进亳州由教育大市向教育强市跨越、由人力资源大市向人力资源强市跨越,为深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列,建设美好亳州奠定坚实的人才保障和智力支撑。

(二)基本原则

——优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展战略地位,更加注重教育和人力资本开发,超前规划,优先发展,充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用。

——立德树人原则。坚持以学生为主体,以教师为主导,尊重教育规律和学生身心发展规律,创新育人模式,培育和践行社会主义核心价值观,增强学生的社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

——服务导向原则。坚持主动适应经济发展新常态,积极服务、支撑和引领经济社会发展,着力推动教育人才供给侧结构性改革,加快培养社会急需人才,提升创新服务能力,努力破解发展难题,厚植人才优势,培育发展新动能。

——改革开放原则。坚持把深化教育综合改革作为推进教育现代化的根本动力,把基层探索和顶层设计相结合,充分调动基层学校特别是广大师生的积极性、主动性和创造性。坚持开门办教育,扩大对外交流合作,汲取各地先进经验,实现优质教育资源共享,以改革开放激发教育发展活力。

——依法治教原则。坚持全面推进依法治教工作,以法治思维和法治方式推进教育改革发展,加快构建学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育管理新格局,全面推进教育治理体系和治理能力现代化。

——党的领导原则。坚持社会主义办学方向,加强党对教育工作的领导,牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权和主导权,着力加强教育系统党的思想、组织、作风、制度、文化等建设,推进反腐倡廉工作,强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为教育改革发展提供坚强的政治和组织保障。

(三)发展目标

到2020年,全面实施素质教育,普及现代国民教育,教育现代化取得重要进展,教育教学质量逐年提升,教育总体实力和社会影响力显著增强,推动亳州建成真正意义上的教育大市和人力资源大市,并向教育强市和人力资源强市迈进。

——形成更高水平的普及教育。到2020年,我市学前三年毛入学率达到85%,九年义务教育巩固率达95%,高中阶段毛入学率达到92%以上;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.4年,新增劳动力中受到高中及高等教育的比例达到90%。必须以更大的投入、更实的举措,努力缩小与省定目标的差距,提升各类教育普及水平,促进各级各类教育全面协调发展,基本满足我市经济社会发展和人的发展不断增长的多样化教育需求。

——形成更加公平的国民教育。合理配置基本公共教育资源,城乡、区域、校际差距显著缩小,全面实现县区域内义务教育发展基本均衡,并向优质均衡迈进。要以推进薄弱学校改造工程和实施城区中小学布点规划为主抓手,进一步优化配置教育资源,缩小城乡、区域、校际之间差距,巩固义务教育均衡发展成果,逐步实现基本公共教育服务均等化。留守儿童、进城务工人员随迁子女、残障儿童等特殊群体接受良好教育的权利得到保障,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。实施教育精准扶贫,阻断贫困代际传递。

——形成更具活力的现代教育。教育领域综合改革全面深化,制约教育发展和创新的体制机制障碍进一步消除,教育管办评分离深入推进,政府、学校、社会之间新型关系初步构建,教育信息化和教育开放全面推进,教育治理体系和治理能力现代化水平全面提高。初步形成与社会主义市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。

——形成更加多样的优质教育。“十三五”期间,通过不懈努力,在“有学上”和“上得起”的基础上,着力解决“上好学”问题。在教育理念上与时俱进,探索多元化教学评价方式,让每个孩子都健康成长,得到充分发展,努力形成更加多样的优质教育,逐步满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求。

——形成更加完善的职业教育。大力发展现代职业教育是转方式、调结构和惠民生的战略举措,是实现全民创业、万众创新的重要途径。当前,我市正处于经济转型、产业升级换代关键时期,迫切需要一大批高级技工和高素质职业人才,迫切需要更具质量和效率的现代职业教育体系的支撑。“十三五”时期,要大力发展现代职业教育,加强职业教育基础能力建设,深化职业教育办学模式改革,激发职业教育办学活力,吸引更多孩子到职业学校就读,弘扬“技能宝贵”“三百六十行,行行出状元”的理念,力争让人人都有人生出彩的机会。

——形成更加完善的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接,学习型社会建设取得明显进展。

四、“十三五”时期亳州教育发展的主要任务

(一)推进学前教育普及普惠发展。

加快推进学前教育发展,制定实施第三期学前教育行动计划。进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。通过理顺办园体制和管理机制,新建、改扩建一批公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务,形成公办、民办幼儿园协调发展的良好局面,满足人民群众多样化、多层次的学前教育需求。实施学前教育促进工程,提升幼儿教师专业水平。构建科学的幼儿园保教质量评价体系,促进学前教育质量提升。到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系;扩大学前教育资源,每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园、城市市区和县城城区每3万常住人口建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园;提高普及和普惠水平,全市学前三年毛入园率达到93%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到83%左右。

(二)推进义务教育优质均衡发展。

进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜。按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》,大力实施义务教育学校标准化提升工程和农村薄弱学校改造工程,改善办学条件,缩小办学差距。高水平推进课程改革,实施义务教育质量标准、监测制度和课业负担监控、问责制度。积极推进义务教育联盟办学工作,促进区域内教师和校长合理流动、控制热点学校的招生规模等,有效缓解过度择校现象,积极化解60人以上的超大班额问题。健全农村留守学生关爱服务体系,建立留守学生普查登记、结对帮扶制度,建立留守学生安全保护预警与应急机制。加强控辍保学工作,着力解决义务教育学生失学辍学问题,提高义务教育巩固水平。实施城区中小学布点规划,加快城区义务教育学校建设,扩充优质公办学前教育资源。至2020年,力争全市所有义务教育学校达到省规定的办学标准,实现九年义务教育巩固率达到95%的目标。

(三)推动普通高中教育特色发展。

进一步优化普通高中布局,新建一批高规格的普通高中学校或新校区,扩充普通高中教育资源。坚持适度规模办学,逐步减少大班额和大校额。落实普通高中普及攻坚计划,加强普通高中学校内涵建设,实施普通高中质量提升工程。推进普通高中特色发展,扎实开展高中新课程改革。推进普通高中学校办学模式多元化和育人方式多样化,做好学生综合素质评价工作。推进普通高中和高校人才培养有效衔接,拓宽学生发展渠道,应对新高考改革。

(四)推进职业教育创新发展。

把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点,大力发展中等职业教育。加强中等职业教育基础能力建设,切实改善中等职业教育办学水平,切实落实职普招生大体相当的要求,切实保障初中毕业生都能接受高中阶段教育。加快现代职业教育体系建设,推进职业教育创新发展,建成一批高水平的现代化职业学校。推进产教融合,深化校企合作,提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。强化政府统筹和部门协调配合,完善联席会议制度,把职业教育现代化建设纳入地方经济社会事业发展规划。到2020年,形成中职高职有机衔接、职业教育与普通教育相互融通,具有亳州特色的现代职业教育体系;有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到20%以上。全市建成2所省级示范(特色)中等职业学校、1所示范(骨干)高职专科院校、1所应用技术型示范本科院校;12个省级示范专业;重点建成10个省级示范实训基地、10个省级“名师工作坊”。

(五)推进特殊教育健康发展。

实施第二期特殊教育提升计划(2017-2020年),促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸,推进残疾儿童15年免费教育。建成亳州特教学校新校区,打造优质特殊教育学校,促进全市特殊教育学校资源共享。完善残疾儿童少年随班就读保障体系,轻度残障随班就读,中度残障集中特殊学校教育,重度肢体残疾、脑瘫和孤独症儿童可以采取社区教育、“送教上门”等方法实施义务教育,提高教育与康复的有效性。加强教育与卫生、民政、残联等部门的合作,为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务,提升随班就读教育教学质量。到2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面增强。

(六)推进民办教育规范发展。

“十三五”期间,按照调结构、抓内涵、促发展的工作思路,落实非营利性、营利性民办学校分类登记、差别化扶持和规范管理政策体系。建立健全政府补贴、助学贷款、捐资激励等制度,引导社会力量举办非营利性民办学校。推动民办学校适应经济社会发展需要,更新办学理念,深化教育教学改革,提高办学质量。加强规范管理,建立教育质量监测、财务监管和风险防控机制,规范民办学校办学秩序,优化民办教育资源,促进民办教育的健康发展,保证民办教育办学规模能在一个合理区间内运行。拓展社会参与教育发展的渠道和范围。建立更加透明的教育行业准入标准,强化监测监管,鼓励社会力量和民间资本通过多种途径举办学校和教育机构,提供多样化教育产品和服务。到2020年,基本形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展、具有地方特色的民办教育格局。

(七)推进素质教育深化发展。

在加强文化知识和实用技能教育的同时,注重学生思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育,以及生命教育。通过深化素质教育,培养批判性思维和创造的能力、决策判断和分析的能力、群组合作和适应的能力、传统的人文精神、规范的道德行为和现代公民意识等,树立社会主义核心价值观,从而推动人口素质的全面提高。深化中小学国学经典教育,加强未成年人思想道德建设。到2020年,素质教育实践基地建设实现县区全覆盖。

加强国家通用语言文字工作,健全语言文字工作体制机制,推广国家通用语言文字,普及普通话,规范社会用字,推进语言文字规范化建设达标,提升全市师生国家通用语言文字应用水平。

(八)推进继续教育快速发展。

进一步完善市、县、乡镇(街道)、村(社区)教育四级网络,依托电大系统推进市、县开放大学建设,深入推进社区教育中心标准化建设和数字化学习型社区建设。依托职业院校和职业培训机构开展职业教育和培训,开展终身学习成果认证。社会教育以创建为抓手,以培训为手段,以全民终身活动学习周为载体,全面推进社会教育和终身教育体系建设工作。到2020年,全市所有乡镇(街道)社区教育中心基本达到省级社区教育建设标准,建成处处能学的“10分钟学习圈”,城市居民参与社区教育活动数达到60%以上,农村居民达到40%以上。

五、“十三五”时期亳州教育发展的重大工程

围绕教育改革发展战略目标,完善体制机制,着眼于提高教育质量,以坚强关键领域和薄弱环节为重点,完善机制,组织实施一批重点建设工程。

(一)学前教育促进工程。

实施第三期《亳州市学前教育三年行动计划》,大力加强幼儿园建设,切实解决“入园难”“入园贵”问题。“十三五”期间,全市布局1000所左右幼儿园,每乡镇办好1所公办中心幼儿园。加强对新建小区配套建设幼儿园的规划和监管工作。努力提升幼儿园办园水平,启动学前教育幼儿看护点分类管理工作。按标准新建、改扩建450所幼儿园,基本达到办园条件的幼儿园覆盖率达65%以上。

(二)“全面改薄”工程。

贯彻落实《教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》和教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅《制定关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施方案的通知》精神,进一步改善农村薄弱学校办学条件,优化教育资源配置,全面提升义务教育水平,促进义务教育均衡发展,结合学龄人口变化、城市化进程和新农村建设规划,合力调整义务教育学校布局,全面完成义务教育学校标准化建设任务。到2018年,完成1448所学校“全面改薄”工作任务。

(三)千所“村小”提升工程。

完成千所村级小学提升工程任务,确保全市布局调整后的千余所“村小”基本达到“环境优美、设施先进、管理科学、质量优良”的目标,实现绿化、亮化、美化、硬化,构建富有特色的校园文化,切实办好农民家门口的学校,让农村孩子就近接受优质教育。

(四)宽带网络“校校通”提升工程。

进一步提高全市网络基础设施的建设水平,提升教育与科研计算机网的服务性能,实现教育主干网络的升级平移,各级教育行政部门、教育机构和各级各类学校全部接入省基础教育资源平台,市、县、校三级教育网络实现高速互联。各级各类学校100%实现宽带网络“校校通”,网络宽带能够满足广大师生个性化、智能化的学习、教学、研究和专业发展需求。

(五)智慧校园建设工程。

以“物联网”技术为基础,建设覆盖学校日常运行各个环节的高速有线、无线网络及各种智能信息终端,建立电子身份及统一认证系统,构建课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化、智能化的校园环境。全面使用或对接国家核心系统、省级通用系统,建成符合国家标准(规范)的各类特色系统,实现学校教师学生、教育教学、科研、资产智能化管理。

(六)教师信息技术应用能力提升工程。

依托省基础教育资源平台数字教师空间,形成完全具有真实学校功能的网上教师专业发展社区,开展教师专业发展的统一管理和过程性评价,努力构建具有区域特色的教师专业发展服务体系。鼓励教师利用信息技术开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学,探索建立以学习者为中心的教学新模式。建成100个教育技术名师工作室和200个教育信息化创新团队;90%以上的教师能够熟练运用信息技术开展教育教学。推进网络研修和基于网络的城乡、校际间结对帮扶,鼓励和引导教师利用网络进行学科教研、远程研修和开展学术交流和合作等,促进教师的远程协作和共同成长,使每一位教师都有机会成长为信息化胜任教师。

(七)教育质量提升工程。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务,树立科学的质量关,增强质量立教意识。强化教学工作的中心地位,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到提高教学质量上来,有计划、有组织、有保障的推进教育质量提升工程;建立科学的教学质量检测和监测机制,把教育质量作为考核教育行政部门和学校的重要指标;坚持发展性评价和终结性评价相结合,建立促进学生全面发展的评价体系;推动教育优质均衡发展,实现办学质量差距逐步缩小,整体教育质量明显提高。

六、“十三五”时期亳州教育发展的组织实施与保障

(一)加强组织领导。

——落实教育优先发展战略。坚持教育优先发展战略不动摇,保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发。强化责任意识,坚持问题导向,及时提请党委、政府研究解决教育改革发展中的“四个点问题”。

——广泛宣传动员。加强教育信息宣传工作,为教育改革发展营造良好社会氛围。广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强市的重要性和紧迫性。广泛宣传规划的重大意义和主要内容,动员全社会进一步关心支持教育事业改革与发展,为规划实施创造良好的舆论环境。

——精心组织实施。各级教育行政部门要主动作为,加强与相关部门的协同配合,强化与年度计划和各级教育规划的有效衔接,科学制定政策和配置公共资源,精心组织实施重大工程项目。建立规划实施责任制。明确责任分工,制定实施方案,确保规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。

(二)加大教育投入。

——完善政府投入机制。进一步明确各级政府履行教育职责,保障学校经费的稳定来源和增长。加大检查力度,督促各地落实确保“两个只增不减”,即财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。完善各级各类教育经费投入保障机制,根据国家办学条件标准和教学基本需要,全面制定并逐步提高各级各类学校生均财政拨款基本标准,并建立与财政状况、办学需求联动的稳定增长机制。建立市、县区教育经费统计监测公告制度,把教育投入增长情况纳入对各级政府的任期目标考核。

——完善成本分担机制。公办普通高中、中等职业教育、幼儿园学费标准根据年生均培养成本的一定比例确定,收费标准根据全市城乡经济发展水平、办学成本、群众接受能力实施动态调整的机制。公办普通高中、中等职业教育、幼儿园学费标准要按照实际成本确定,不得以盈利为目的。

——积极引导社会投入。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。采取划拨土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等优惠政策措施,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。支持中外合作办学,拓宽教育投资来源渠道。完善捐赠教育激励机制,落实对个人和企业捐赠教育的税收优惠政策。健全教育经费监管机制,主动接受社会监督。

(三)加强教育系统党的建设。

——全面落实从严治党主体责任。落实党的十八届六中全会和省十次党代会精神,全面加强教育系统党的建设,切实加强和规范教育系统党内政治生活。落实全面从严治党责任,理顺管理体制,明晰责任要求,推动各级党组织落实党建工作责任制。强化党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核,在全市教育系统开展基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作,逐层传导压力、逐级落实责任。推动教育系统各级党组织把“三严三实”要求贯穿于党建工作始终,把党要管党、从严治党落实到实处。扎实开展“两学一做”学习教育,强化“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

——加强思想政治建设。切实加强党对教育工作的领导,牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权,落实教育系统各级党委(党组)意识形态工作责任,建立完善定期研究意识形态工作机制,加强对学校意识形态工作的联系指导,开展意识形态工作专项巡视和督查,强化对重点问题的研究和党内情况通报,明确意识形态工作问责机制。做好党员干部教育管理和知识分子工作,着力提升党员干部师生的思想政治素质。

——加强基层党组织建设。以“两学一做”学习教育为契机强化经常性教育,严肃党内政治生活,增强基层党支部的政治功能,规范基层党组织的设置、明确职责、完善工作机制。加强党组织带头人队伍建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。以加强基层党建带动学校共青团等群团组织和学生会组织建设。推进全市公办中小学校、幼儿园党的组织和工作全覆盖,健全完善党建工作管理体制,强化领导指导责任,加强基础保障,确保我省公办中小学校、幼儿园党的建设各项任务落地生效。加强民办学校党建工作。

——加强党风廉政建设。加强教育系统党风廉政和行风建设,压实党风廉政建设主体责任和监督责任,持续正风肃纪,为教育事业持续健康发展创造良好环境。以尊崇《党章》为核心,以贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》为重点,全面从严教育管理监督干部,坚持把纪律和规矩挺在前面,强化教育系统党员干部党章党规党纪意识,落实廉政风险防控举措,严格执行党风廉政建设责任制,加强监督执纪问责。大力推进廉政文化进校园,努力营造风清气正的良好政治生态,切实维护教育系统和谐稳定。

(四)加强师资队伍建设。

——加强师德考核。重视教师职业理想教育、养成教育和师德师风教育,加强职前培养和职后培训。定期开展名师评选和教学成果奖评选活动,重点向在农村地区长期从教、贡献突出的教师倾斜。每年开展一次“药都最美教师”“药都优秀教师”“药都名校长”“药都优秀校长”评选表彰活动,向教学一线教师倾斜。

——完善教师补充机制坚持中小学教师招聘“省考、县管、校用”制度,严把教师“入口关”。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和高等学校毕业生“三支一扶”计划。吸引更多的高校毕业生到村小、教学点任教。建立和完善中小学教师补充长效机制。出台并实施《亳州市优秀教育人才引进和奖励办法》,吸引更多优秀人才到我市从事教育。

——深化教师职称制度改革。实行城乡统一的中小学专业技术岗位结构比例,并向农村中小学专任教师倾斜。全面实施中小学教师“无校籍管理”改革,由县级教育行政主管部门在编制总额内统筹管理辖区内教师资源,实行教师动态调整,合理流动,促进教师资源均衡配置。进一步完善教师培训体系。实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,推行教师培训学分制度。

——加强教师培训培养。深入实施中小学幼儿园教师“国培计划”、“省培计划”。实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,推行教师培训学分制度。加大农村教师、特殊教育教师和音乐、体育、美术、英语等师资紧缺学科教师培训,普遍开展中小学教师教育信息技术能力培训,全面提升我市中小学教师专业素养,逐步满足我市中小学现代化教育教学需要。

——完善教师资格准入制度。全面实施教师资格考试和定期注册制度,通过教师资格考试改革,建立体系开放、标准统一、认定规范的教师职业准入制度。到2020年,基本实现农村教师与城市教师同台竞技的水平高度。提高乡村教师待遇,住房纳入教师周转房保障范围,建立乡村教师荣誉制度,分类分级实施农村学校教师特殊津贴制度。

(五)加快推进教育信息化。

实施《亳州市基础教育信息化中长期发展规划(2014—2020)》,加强学校信息化基础设施建设,推进教育信息化进程,提高全市教育信息化水平。进一步提升基础教育信息化水平,促进优质教育资源共享。以促进义务教育均衡发展为重点,创设为每一名学生提供个性化学习的信息化环境与服务,让广大学生平等有效地享有优质数字教育资源,培养自主学习、终身学习能力,实现全面发展。启动智慧校园建设。在数字化校园基础上,加快智慧校园省级示范校和实验校建设。全面推动学校“校校通”“班班通”和“人人通”,创设高标准的信息化条件。到2020年,建立教育信息化基础设施动态更新机制,深入推进“三通两平台”建设,全面建成教育信息化公共服务体系。基本实现宽带网络、班班通设备和应用维修服务全覆盖,信息技术在教学、科研、管理等方面广泛应用,实现与教育教学的深度融合,成为基础教育现代化的有效支撑,基本实现教育部提出的基础教育现代化目标。

(六)加强教研科研工作。

关注课堂教学,服务提高教学质量,服务教师。开展学科带头人下基层活动,构建城乡教研互动大格局,实现优质人力资源共享,促进教育均衡发展。构建校际、片区教研联盟,搭建教师交流研讨平台,提高教研活动的针对性和实效性。全力推动校本教研制度建设,引领教师专业发展。完善教学质量监测,为教学质量提升提供有力保障。加强教育科学研究,完善教研工作机制,保障教研经费和工作条件,配齐配强教研人员,构建三级教研网络,提高教研、科研的整体质量和水平,充分发挥教科研部门在全面提升教学质量过程中的作用;全面开展各学科教学专业委员会活动、年级备课组活动等教研活动,注重校本研训一体化,促进教师专业发展;建立名师工作室,培养专家型教师;引导学校和教师参与课题研究,中心校有市级以上课题,省、市示范高中分别有5个、2个以上省级课题。加强指导,做好优秀教育科研成果推广工作。

(七)优化教育布局结构调整。

主动适应并服务于我市经济社会发展和加快教育现代化建设的需要,根据学龄入口变化趋势、城市化进程需要、流动就业人员大量涌入以及二孩政策放开等实际,综合分析土地、校舍、环境、师资、管理等资源情况,修编并实施《亳州市中心城区中小学布局专项规划修编(2018—2030年)》,进一步优化教育资源配置,完善均衡化的学校布点。“十三五”期间,在市区范围内通过新建和改扩建,做好老城区学校升级改造、新城区学校配套建设工作,保证中小学校建设与城市发展同步,满足人民群众对优质教育的需求。结合乡村振兴战略的实施,加大农村中小学布局调整力度,促进城乡义务教育一体化发展。

(八)加强教育后勤装备保障。

指导县区充分利用“全面改薄”资金,对剩余未有完成图书配备、多媒体设备配备、教学仪器及音体美卫器材配备的县区按年度进行推进,督促县区完成图书、多媒体远程教学设备,教学仪器及音体美卫器材的全覆盖达标,并强化管理应用工作。多渠道筹措资金,提高中小学教师和学生用机配备。加强学校电子阅览室,教师电子备课室,计算机网络教室建设。加强中小学后勤管理;图书馆信息化管理;中小学实验室管理等各项工作。进一步规范实验室危险品和易制毒品的使用管理工作。

(九)完善教育督导工作。

——加强市县两级政府教育督导机构和督学队伍建设。建立各级各类教育督导评估制度,建设专兼职结合的督学队伍,提高督导工作规范化专业化水平。建立健全督学资格认定、聘任和业务培训制度,促进督导工作和督学的专业化发展。坚持督政与督学并重,监督与指导并重,强化对县区政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查,坚持和完善对市、县区政府履行教育工作职责的督导考核制度。推进督学责任区制度向纵深发展,实行综合督导与专项督导、定期督导与随访督导、质量监测与考核评价相结合,全面规范学校办学行为。

——推行义务教育均衡发展监测与评估验收制度。逐步实行基础教育质量监测制度,大力推进学校发展性评估,建立和完善符合素质教育要求的学校督导评估体系。依法将语言文字规范化纳入教育督导评估检查内容。全面加强学前教育、义务教育、高中阶段教育和职业学校的督导检查。建立并实行督导检查结果公告制度和问题处理反馈、限期整改制度,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的新机制。做好义务教育均衡发展督导评估,按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和省有关要求,继续做好县域义务教育均衡发展督导评估,加快推进义务教育均衡发展,促进教育公平。推进中小学校责任督学挂牌督导创新县创建工作,确保各县区全覆盖。

(十)加强校园安全及体卫艺工作。

——加强校园安全管理。完善校园及周边环境质量工作长效机制,落实校园及周边环境质量工作“两长负责制”和“一校两表”工作制度。加强安全教育,增强学生安全意识,提高自救自护能力。强化安全保卫工作,推进“一键式”报警校园全覆盖,完善人防、物防、技防措施,建立和完善监管体育和学校安全事故体系。开展法治教育,增强师生的法律意识,维护师生合法权益,全面提升学校安全管理水平,积极创建安全文明和谐校园,每年评选安全文明校园不少于50所。

——加强学校体卫艺工作。丰富学校艺术教育内容,不断增强学生艺术素养,确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长,全市创建“体育、艺术2+1”项目示范校60所。坚持走学校体育改革发展之路,多形式开展以“阳光体育运动”为核心的系列体育活动,丰富校园文化生活,在全市教育系统努力形成“人人关注健康,个个参与健身”的良好氛围。到2020年,全市100%的学校实施《国家学生体质健康标准》,使学生的体质健康合格率不断提高。

---加强农村学生营养改善计划工作。按照精细管理的工作思路,全面落实国家、省学生营养改善计划文件精神,始终将这项工作作为脱贫攻坚的重要内容,结合实际,创新思路,精心操作,努力为学生添营养、为民族铸希望。督促试点县切实加强食品安全和资金管理,指导试点县供餐模式变革,确保各项工作稳步推进,实现贫困地区农村义务教育学校和学生全覆盖。