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亳州市政策性粮食库存数量和质量大清查工作领导小组办公室关于印发《亳州市政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》的通知

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各县、区政策性粮食库存数量和质量大清查领导小组办公室,各县、区粮食和物资储备局:

《亳州市政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

亳州市政策性粮食库存数量和质量大清查

工作领导小组办公室(代章)

2019年3月22日

 

亳州市政策性粮食库存数量和质量

大清查实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》(国办发〔2018〕61号)精神,根据《安徽省政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》工作部署,现就做好全市政策性粮食库存数量和质量大清查工作(以下简称“大清查”),制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,贯彻执行省委、省政府及市委、市政府工作要求,切实摸清粮食库存家底,坚决堵住漏洞,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,确保粮食安全。

(二)清查原则。

——问题导向,底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。

——全面清查,突出重点。按照在地检查要求,对纳入清查范围的粮食企业实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账

 

必核、查必彻底、全程留痕;突出重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量,加大清查力度和重大问题线索核查力度。

——完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;认真落实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。

二、清查时点、范围和内容

(一)清查时点。2019年3月31日24时统计结报时点为全国统一的大清查检查时点,不得提前和延后。

(二)清查范围。各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。

(三)清查内容。库存粮食的数量、质量及政策执行情况。

——库存粮食数量。纳入清查范围粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

——库存粮食质量(不包括成品粮)。政策性粮食质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标。

——政策执行情况。对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步

 

检查,验证库存粮食的真实可靠性。

三、实施步骤

大清查分为准备、自查、普查、迎查、汇总整改五个阶段。

(一)准备阶段(2019年4月10日前)

  1. 成立领导机构。各县区要成立由政府主要负责同志任组长,有关部门和单位主要领导参加的2019年政策性粮食库存数量和质量大清查领导小组。领导小组下设办公室,明确职责任务分工。领导小组及办公室组成人员名单要于3月底前报市领导小组办公室备案。
  2. 制定工作方案。各县区要根据本实施方案,结合本地实际,制定具体工作方案,并将工作方案报市大清查工作领导小组办公室备案。
  3. 动员培训。2019年3月30日前,市粮食主管部门要完成市级大清查动员部署,并对参加市级普查、督导企业自查的检查人员进行培训。2019年4月10日前,县级粮食主管部门和中储粮直属库完成对相关企业自查人员的培训。其中,检查方法和大清查软件操作是培训的重点。
  4. 准备相关资料。粮食主管部门要做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作,准备好同级地方储备粮规模、轮换计划、管理法规等文件资料。农业发展银行分支机构向同级大清查工作领导小组办公室提供2019年3月31日辖

 

区内政策性粮食贷款明细和台账等资料(分企业、品种、性质)。中储粮直属库按照有关报送程序、时限等要求,提供相关资料。

  1. 企业准备工作。承储企业要如实反映粮食库存情况,做好相应的账务处理,对已销售出库的粮食要核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存,严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。要认真做好仓房(货位)登记、清查器具配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。
  2. 分解登统工作。分解登统由各县区粮食主管部门负责组织,2019年4月10日前完成。具体方案另行通知。各地需要委托外省检查粮食的,请于2019年4月2日前将有关资料按有关要求报送。

(二)自查阶段(2019年4月底前)

  1. 企业自查。企业自查是落实大清查主体责任的关键环节,纳入大清查范围的所有企业要认真履行主体责任,严格按照要求开展自查。中储粮亳州直属企业对其管理的本库、分库及其租赁库点的自查结果进行审核,并报中储粮安徽分公司备案;其他中央企业和地方粮食企业对本企业及租赁库点自查结果进行审核,并报上一级主管单位备案。委托企业与代储企业要对实际储存库点粮食自查结果认真核对。各类承储企业自查结果审核确认后,书面报送实际储存库点所在地县级大清查领导小组办公室备查。

 

对自查发现的各类问题,由承储企业建立整改台账,承储企业的主管单位督促整改。上一级主管单位跟踪督办。企业自查发现问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。

  1. 政府督导。县级大清查工作领导小组办公室要督导本行政区域内所有承储企业扎实开展自查,要制定督导工作方案,明确督导内容和任务,统筹督导检查力量,防止层层督导、重复督导。自查督导要及时纠正企业自查过程中不严格、不规范、不到位等行为;着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段把握重点打好基础。

(三)普查阶段(2019年5月底前)

  1. 数量检查。市大清查工作领导小组办公室按照“统一抽调、混合编组、综合交叉、本地回避”的方式,从相关单位选派政治素质高、业务能力强、电脑操作熟练的人员组成市级普查组,对全市范围纳入清查范围的粮食逐货位进行检查。其中:中储粮直属企业本库、分库及其租赁库点,由中储粮安徽分公司牵头检查,并对检查结果负责,县区粮食等部门参与;对地方粮食企业和除中储粮以外其他中央企业管理的承储企业及其租赁库点,由市粮食等部门牵头检查,并对检查结果负责,中储粮系统配合。普查实行组长负责制。具体普查工作安排,人员配备等另行通知。
  2. 质量检查。各县区大清查领导小组办公室要全力配合做好

 

省市质量检查工作,通知辖区内所有被查企业准备好扦样所需的工具设备、配合人员、货位明细表及分布图等,确保质量检查不漏点、不漏仓、全覆盖。

  1. 突出重点。数量和质量检查,均要突出对辖区内重点粮食品种、问题多发区域、最低收购价粮食租仓储存库点、以及存在问题线索企业的检查。
  2. 熏蒸粮食的检查。普查期间,承储企业原则上不得实施熏蒸作业。确需熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报备手续。对于已实施熏蒸的粮食货位,要首先查阅熏蒸报备手续是否齐全、熏蒸记录、粮情检查记录、储粮化学药剂购买使用记录等原始资料是否真实,必要时通过检测磷化氢气体浓度、佩戴空气呼吸器入仓查看等方式予以查验。经核查确属正在熏蒸的,不再进行实物检查,相关情况在检查底稿上备注说明。待熏蒸散气结束后,由市粮食主管部门再行严格检查。对以熏蒸为名规避检查的,一经发现,严肃追责处理。

(四)迎查阶段(2019年6月20日前)

各县区大清查领导小组要认真做好国家、省抽查准备工作。同时,市大清查领导小组将根据需要,采取“双随机一公开”方式,集中力量对重点地区、重点企业进行抽查。

(五)汇总整改(2019年6月至12月)

各地、各有关部门要根据大清查结果建立分区域、分品种、

 

分性质的粮食数量和质量状况数据库。对大清查发现的问题,及时督促有关企业和部门狠抓整改落实,建立整改台账,明确整改时限和要求。

  1. 通过大清查应用软件报送的数据及有关资料,按照软件流程审核报送。
  2. 书面形式的资料报送工作和问题整改工作,按以下要求办理:

——6月10日前,各县区人民政府要向市大清查领导小组办公室提交工作报告及检查结果。提交的检查结果主要包括本辖区内地方粮食企业和除中储粮以外其他中央企业纳入检查范围粮食的数量情况、政策执行情况、问题清单及整改措施。县区人民政府提交的工作报告及检查结果实行部门联签和政府主要负责人签署制度。中储粮直属企业本库、分库及其租赁库点的相关检查报告和检查结果按有关程序和时限报送。

——7月10日前,市大清查工作领导小组办公室汇总梳理全市普查阶段发现的问题及省大清查工作领导小组办公室反馈的问题清单,属于中储粮直属企业本库、分库及其租赁库点的,由交中储粮安徽分公司牵头整改,属于地方粮食企业和除中储粮以外其他中央企业的,由市大清查工作领导小组办公室督办,县级大清查工作领导小组办公室牵头整改。承储企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,要追究企业负责人和直接责

 

任人员的责任。

——11月10日前,各县区大清查工作领导小组办公室要将问题整改工作情况、案件核查处理情况提交市大清查工作领导小组办公室。

四、保障措施

(一)强化领导机制。各县区人民政府要以高度的政治责任感,高度重视大清查工作,切实履行属地管理责任,凝聚各方力量,确保大清查工作在地方机构改革期间顺利完成。各县区清查工作领导小组及办公室要加强统筹协调,督促有关部门和企业做好自查和普查工作,确保大清查工作质量。

(二)严明纪律规矩。严格执行中央八项规定,和大清查工作中的“十项严禁令”(见附件2)。对有违反纪律、不担当不尽责的,要依规严肃查处问责。要按照国家保密规定,强化保密措施,配备保密设备,明确保密责任,防止发生泄密事件。

(三)加强案件核查。各地要高度重视大清查期间的举报线索受理、核查工作,建立大清查违规线索处理的规则和预案,充分发挥“12325”全国粮食流通监管热线作用,强化社会舆论监督,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问”。重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送。

(四)落实经费保障。各地、有关部门要按照勤俭节约、降低成本的原则,安排落实大清查工作经费,不得将大清查费用转

 

嫁给被查企业。中央事权粮食大清查工作经费,由中央财政负担,地方事权粮食大清查工作经费,由地方同级财政承担。

(五)注重宣传导向。及时向社会公布大清查政策要求和方法步骤,邀请人大代表、政协委员等参与,加强社会监督,提高大清查透明度。加强舆论引导,防止负面炒作,维护社会稳定。要积极妥善解决企业历史遗留问题,任何单位和个人不得以任何理由干扰大清查工作的顺利进行。

(六)严格资料归档。各县、区大清查工作领导小组办公室要指定专人负责,做好每个阶段相关文件材料的收集和整理工作,保证文件材料齐全完整。检查结束后,要将全部资料移交同级粮食和物资储备部门归档。

 

附件:政策性粮食库存数量和质量大清查工作“十个严禁”

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

政策性粮食库存数量和质量大清查工作

“十个严禁”

 

1.严禁玩忽职守、设置障碍、搞形式、走过场;

2.严禁篡改、隐匿、损毁大清查工作原始资料;

3.严禁伪造、篡改粮食库存数据和统计、会计账表、银行资金台账;

4.严禁违反大清查工作规程;

5.严禁参加可能影响大清查工作的任何活动;

6.严禁收受礼品、礼金、消费卡等;

7.严禁违规超标准接待和工作期间饮酒;

8.严禁泄露国家秘密和商业秘密;

9.严禁铺张浪费或虚列费用;

10.严禁隐瞒、包庇或袒护大清查中发现的违法违纪违规行为。