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【部门解读】《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》政策解读

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近日,省委省政府公开发布了《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》(皖发〔2019〕1号,以下简称《实施意见》),现将有关政策解读如下。

1.《实施意见》出台的背景是什么?

到2020年全面建成小康社会,最大的短板在“三农”,最艰巨最繁重的任务在农业农村,“三农”领域有不少必须完成的硬任务,关系全面建成小康社会的成色。今年初,中央连续第16年出台了关于“三农”工作的一号文件,全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和党中央的决策部署,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,提出了到2020年必须完成的农村改革发展目标任务,部署了35个方面的重点工作。

安徽作为农业大省,全面完成“三农”领域的硬任务具有特殊重要性,必须坚决把硬任务攻下来、完成好,发挥“三农”压舱石作用,为有效应对各种风险挑战赢得主动,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。为全面贯彻落实2019年中央一号文件精神,如期实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标,结合我省实际,出台了该《实施意见》。

2.《实施意见》的起草思路是什么?

一是体现贯彻中央精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面贯彻落实2019年中央一号文件,对照具体条文,结合我省实际进行起草,不折不扣落实中央决策部署。二是体现完成硬任务。对标我省全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,梳理出40项硬任务,大体可分为三类:第一类是任务繁重,需要倍加重视、强力推进才能完成的,包括脱贫攻坚、农村人居环境整治、农民收入增长、农产品加工业产值与农业总产值比值、集体经济强村占比等5项;第二类是任务较重,需要持续发力推进才能完成的,包括乡村规划管理、村民组通硬化路、乡镇卫生院达标等10项;第三类是按既定部署正常推进,可以顺利完成的,包括高标准农田建设、粮食生产、农村饮水安全、综合性文化服务中心建设等25项。三是体现抓好硬落实。硬任务、硬指标需要硬措施、硬落实。文件瞄准今明两年我省“三农”工作必须完成的硬任务,谋实谋细政策举措,两年任务一并部署推进,集中力量抓重点、补短板、强基础,列出硬任务分类清单,明确责任单位,确保2019年大头落地、2020年全面收官。

3.《实施意见》有哪些主要特点?

今年省委一号文件深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及中央农村工作会议、中央一号文件精神,又体现了安徽特色。主要特点可以概括为“三个特殊”“六个突出”。

“三个特殊”:一是有主题没有专题。过去的一号文件主要聚焦一个专题,有的是围绕农业供给侧结构性改革、有的是加强农业基础设施建设等等。今年的一号文件没有专题只有主题,就是围绕“对标全面建成小康社会‘三农’领域必须完成的硬任务”来展开。二是管两年。今年的文件管两年,对今明两年“三农”工作必须完成的硬任务一并部署推进。三是兼顾农业农村。今年的一号文件讲了农业,更讲了农村,比如脱贫攻坚、农村人居环境整治、村庄规划建设、乡村治理等。

“六个突出”:一是突出稳中求进工作总基调。这是中央对经济工作提出的总基调,农业农村工作同样要稳中求进。习近平总书记多次强调,经济形势越复杂,越要稳住“三农”。安徽作为农业大省,更要守住把牢稳的底线。文件重点对稳粮食保供给、稳就业促增收、稳社会促和谐作出安排部署。二是突出围绕硬任务抓落实。文件梳理出今明两年我省全面建成小康社会“三农”领域必须完成的40项硬任务,提出了硬措施,逐项明确责任单位,作为附件与文件一并印发。三是突出实施乡村振兴战略总抓手。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略是“三农”工作总抓手,农业农村优先发展是总方针,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是总要求。文件重点围绕实施乡村振兴战略,聚焦阶段任务,找准突破口,排出优先序,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,推进乡村振兴一年一个新进展。四是突出农业供给侧结构性改革主线。文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,重点在调整优化农业结构,加快发展农业产业化,优化升级农村电商,加快补齐农业基础设施、生态环境、质量品牌等短板上作出部署,着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。当前农村出现许多问题的根源,在于基层组织的软弱涣散,组织力、凝聚力、战斗力不足。文件把全面加强农村基层党组织建设放在更加突出的位置,对抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施进行了部署。六是突出农业农村优先发展政策导向。今年的一号文件把坚持农业农村优先发展放上标题,树立了鲜明的政策导向。从干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等“四个优先”入手,夯实农业农村优先发展的制度基础。

4.《实施意见》的主要内容有哪些?

《实施意见》共8大部分38条,部署了“三农”领域有内在逻辑关系的8个方面工作:第一部分是聚力精准施策,坚决打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会的底线任务,也是实施乡村振兴战略的优先任务。第二部分是夯实农业基础,保障重要农产品有效供给。解决吃饭问题,这是实施乡村振兴战略的首要任务,是农业农村工作的头等大事。第三部分是扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。这是实施乡村振兴战略的重点任务,也是农民群众的深切期盼。第四部分是发展壮大乡村产业,带动农民就近增收致富。吃饭问题解决了,还要发展乡村产业,延伸产业链、提升价值链、完善利益链,促进农民增收致富。第五部分是全面深化农村改革,增添乡村发展动力。这是乡村振兴的重要法宝,要靠深化改革激活乡村振兴内生动力。第六部分是完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定。这是乡村振兴的关键环节,必须夯实乡村治理这个根基。第七部分是发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设。这是党在农村全部工作和战斗力的基础,要抓实建强农村基层党组织,发挥好村级组织作用。第八部分是加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。办好农村的事,实现乡村振兴,关键在党、关键在人,必须加强党对“三农”工作的全面领导。

5.《实施意见》有哪些创新点?

《实施意见》深入贯彻中央一号文件,结合安徽实际,突出了6个方面的创新点:一是在脱贫攻坚部分,突出脱贫攻坚“十大工程”,主攻大别山革命老区等深度贫困地区,五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动,“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“一自三合”小额信贷扶贫等。二是在夯实农业基础部分,突出“六统一”原则和“四结合”要求,建设一批集中连片万亩以上高标准农田,组织实施稻渔综合种养“百千万”工程,推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式等。三是在推进乡村建设部分,强调全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点的农村人居环境整治。四是在发展壮大乡村产业部分,突出发展农业产业化,实施农产品加工业“五个一”工程,加快农业产业化发展基金市场化运作。五是在深化农村改革部分,单列1条深入开展农村“三变”改革,选择一批有条件的村,引导贫困村、集体经济空壳村和薄弱村实施“三变”改革。六是在加强党对“三农”工作领导部分,将省直有关单位推进实施乡村振兴战略情况纳入领导班子和领导干部综合考核,要求市县两级要有党委副书记或常委分管“三农”工作。

6.《实施意见》就打赢脱贫攻坚战作出了哪些具体安排?

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,是“三农”领域最大的硬任务,也是必须首先完成的紧迫任务。《实施意见》就打赢脱贫攻坚战作出了一系列安排:一是不折不扣完成脱贫攻坚任务。今明两年的硬任务是:确保2019年9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫,到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。二是着力攻克深度贫困。把大别山等革命老区、行蓄洪区、皖北地区作为我省脱贫攻坚的主战场,资金、工程建设项目、政策措施继续向深度贫困地区倾斜,坚决把这块最难啃的“硬骨头”啃下来。三是着力解决突出问题。全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,着力解决产业扶贫、健康扶贫等现有的扶贫政策在实际执行层面存在的问题。全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改,提高政治站位,落实精准方略,提升脱贫实效,不断提高脱贫攻坚质量,切实做好巡视“后半篇文章”。深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改,巩固整改成果,确保高质量打赢脱贫攻坚战。四是着力巩固脱贫成果。把防止返贫摆到更加重要位置,构建防范返贫、稳定脱贫有效机制,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题,确保实现稳定可持续脱贫,坚决避免边脱贫边返贫现象。坚持“奔小康、促振兴”两步走,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的工作思路。

7.《实施意见》就保障重要农产品特别是粮食供给提出了哪些举措?

确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务,也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。安徽作为农业大省,要切实扛稳粮食安全这个重任。《实施意见》对此提出了一系列政策措施:一是稳定粮食产量。全省粮食播种面积稳定在1亿亩,全省粮食总产量稳定在3900万吨以上,并将稻谷、小麦作为必保品种,同时稳定玉米生产。到2020年耕地保有量不少于8736万亩,永久基本农田保护面积不少于7378万亩。二是高质量完成高标准农田建设任务。着眼于50年一遇旱涝标准,高质量推进高标准农田建设,2019年新增360万亩以上,2020年确保建成4670万亩。实施“两区”建管护行动计划,优先安排“两区”高标准农田建设,集中建设一批万亩以上高标准农田。三是调整优化农业结构。大力发展紧缺、专用和绿色优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向。到2020年,全省建成优质专用粮食基地1400万亩。推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。组织实施稻渔综合种养“百千万”工程,2019年新增100万亩以上。四是提高农业科技支撑能力。推动产学研深度融合,加强生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域技术攻关,大力推广绿色高效新技术新机具,到2020年,农业科技进步贡献率达到65%,主要农作物耕种收综合机械化率达到80%。五是提升农业对外开放水平。加强与“一带一路”沿线国家和地区农业合作,扩大茶叶、中药材、羽绒制品、脱水蔬菜、柳编、水产品等特色农产品出口,支持农业“走出去”优势企业抱团发展。

8.《实施意见》就推进乡村建设提出了哪些举措?

农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题,也是全面建成小康社会的突出短板。《实施意见》就加快补齐农村人居环境和公共服务短板提出了一系列政策措施:一是强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,统筹推进乡村规划工作,编制多规合一的实用性村庄规划,到2020年底以县为单位完成乡村规划编制或修编村庄布局规划,实现乡村规划管理全覆盖。二是抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千万工程”经验,全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点的农村人居环境整治,到2020年农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上,基本完成农村自然村厕所卫生改造,实现所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖,确保实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。三是补齐农村基础设施和公共服务短板。实施村庄基础设施建设工程,加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等建设。到2020年全省农村自来水普及率达到83%以上,基本实现村民组通硬化道路,加快完成新一轮农村电网改造,逐步实现城乡供电服务均等化,所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖,全面完成危房改造任务。提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平,到2020年九年义务教育巩固率达到95%,城乡居民基本养老保险参保率超过95%,基本医疗保险参保率超过99%,乡镇养老服务中心覆盖率达到100%,村综合文化服务中心覆盖率达95%。四是加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理,推动农业农村绿色发展,建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。到2020年实现化肥农药使用量负增长,畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达到80%以上、90%以上,全省村庄绿化覆盖率达到48.5%,湿地保有量达到1580万亩。

9.《实施意见》就发展壮大乡村产业提出了哪些举措?

《实施意见》把“发展壮大乡村产业,促进农民就近增收致富”作为乡村振兴的重点任务之一,提出了今明两年的目标任务和政策举措,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把整个农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。一是加快发展乡村特色产业。大力实施特色农产品优势区创建工程,创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌,着力打造“一村一品”“一县一业”发展格局,到2020年培育700个省级以上“一村一品”示范村(镇)。2019年、2020年每年新增“三品一标”农产品300个。二是大力发展农业产业化。支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,加快推进县域现代化农产品冷链仓储物流体系建设。实施农产品加工业“五个一”工程,引进一批世界、全国知名企业,发展一批农产品加工强县,建设一批产业集聚度高的农产品加工园区,打造一批全国同行业领军农产品加工企业(联合体),培育一批具有全国乃至国际影响力的农产品品牌。2019年全省农产品加工业产值与农业总产值比达到2.4:1,2020年达到2.5:1。三是发展乡村新型服务业。支持各类服务组织开展农业生产性服务,到2020年以托管服务为主的农业生产性服务组织力争达到2.5万个。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程,到2020年,休闲农业和乡村旅游接待达到2.4亿人次。四是优化升级农村电商。深入开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程,2019年新增农村电商经营主体5000个以上,农村产品网络销售额突破500亿元,2020年达到600亿元。五是支持促进乡村就业创业。发展壮大县域经济,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地。鼓励各类人才返乡下乡创新创业,到2020年建设省级农民工返乡创业示范园150个。乡村产业发展的最终目的是增加农民收入,今年农民收入增速保持9%左右,到2020年全省农村常住居民人均可支配收入接近全国平均水平,城乡居民生活水平差距持续缩小。这是全面建成小康社会的硬指标。

10.《实施意见》就新一轮农村改革作出了哪些部署?

安徽是农村改革的主要发源地,新时期,我们要深入贯彻习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神,以处理好农民和土地的关系为主线,以土地制度改革为牵引,全面深化农村改革。为此,《实施意见》对今明两年全省新一轮农村改革作出了部署。一是巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,到2020年培育省级示范家庭农场2000个、省级示范农民合作社1000个。落实好扶持小农户发展的政策措施,促进小农户和现代农业发展有机衔接。二是深化农村土地制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变,修订农村土地承包法实施办法,推进承包地确权登记颁证成果应用。深入推进农村承包地“三权分置”制度改革,进一步放活土地经营权,发展多种形式农业适度规模经营。根据中央的统一部署和要求,深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革,稳慎推进宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争到2020年基本完成宅基地使用权确权登记颁证。三是加快推进农村集体产权制度改革。全面完成集体资产清产核资,建立健全集体资产各项管理制度。推动股份合作制改革,建立产权明晰、权属清楚、运行有效的集体经济运行新机制。2019年全省开展农村集体产权制度改革的村达到40%以上,2020年达到70%。四是深入开展农村“三变”改革。我省是全国第二个全面推进农村“三变”改革的省份。在总结改革经验模式的基础上,继续选择一批有条件的村开展“三变”改革,确保2019年全省开展农村“三变”改革的村达到30%以上,2020年力争达到50%。同时,统筹推进农业支持保护制度、农村金融等改革。

11.《实施意见》就加强和改善乡村治理提出了哪些举措?

乡村治理是乡村振兴的关键环节,关系到农民的幸福感和安全感,关系农村社会稳定,也关系党在农村的执政基础。《实施意见》对乡村治理进行了重点部署。一是完善乡村治理机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,健全村级议事协商制度,发挥群众参与治理的主体作用。到2020年,全省所有村普遍制定或修订形成务实管用的村规民约,实现村法治学校、法治宣传栏全覆盖。二是加强农村精神文明建设。守牢农村思想文化阵地,引导农民践行社会主义核心价值观,挖掘农村优秀传统文化,推进农村移风易俗,革除陈规陋习,建设文明乡风。到2020年县级及以上文明村和文明乡镇占比提高至50%以上。三是建设平安乡村。深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题,加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患的排查和治理,确保农村社会能够风清气正、和谐稳定。加快推进农村“雪亮工程”建设,到2020年实现农村地区全覆盖。四是抓好农村基层党组织建设。整顿软弱涣散基层党组织,选好用好村党组织带头人,加强和改善村党组织对村级各类组织的领导。强化村级组织的服务功能,2020年实现农村社区建设试点县、村级一站式服务大厅全覆盖,84.3%的村建成标准化社区服务中心(站)。完善村级组织运转经费保障机制。因地制宜发展壮大集体经济,到2020年集体经济收入50万元以上的经济强村比重达到8%。通过这些措施,发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用,带动提升乡村治理能力,完善乡村治理体系。

12.《实施意见》就落实农业农村优先发展总方针提出了哪些具体要求?

农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的,也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的,是一个必须长期坚持的重大方针。《实施意见》提出了“四个优先”要求:一是在干部配备上优先考虑。把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实各级党政班子。市县两级要有党委副书记或常委分管“三农”工作。打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。二是在要素配置上优先满足。破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动,释放发展潜力和活力。三是在资金投入上优先保障。坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,加大公共财政倾斜力度,提高土地出让收入用于农业农村投入比例,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。四是在公共服务上优先安排。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变,让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。

13.下一步如何贯彻落实《实施意见》?

《实施意见》聚焦对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,指向明确、措施具体,下一步关键是把文件明确的政策措施落到实处,巩固农业农村发展好形势。为此,从3个方面贯彻落实。一是分解任务。在文件发布的同时,以附件形式将40项硬任务分解到省直有关部门和单位,压实部门责任,确保2020年圆满完成。二是广泛宣传。通过网络、广播、电视、报刊等媒体,多渠道、多形式宣传解读文件精神,以省委省政府名义发布致广大农民朋友的一封信,将2019年具体强农惠农富农政策告知农民群众。三是加强考核。制定出台实施乡村振兴战略实绩考核办法,对市县党委、政府和省直有关单位的乡村振兴实绩考核纳入省政府对各省辖市年度目标管理绩效考核、省管领导班子和领导干部综合考核,加强考核结果应用,层层落实责任。