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市经信委民营经济发展新闻发布会

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  • 时间:2019-03-19 10:00
  • 地点:会议中心第三会议室
  • 主持人:韩劲夫
  • 新闻发言人:市经济和信息化局副局长 何志魁
  • 视频链接地址:http://fbh.bozhou.cn/fbh/897

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  各位新闻界的朋友:大家好!
  民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。改革开放40年来,我市民营经济从小到大、由弱变强、从有到优,2017年民营经济增加值达701亿元,贡献了全市59.2%的GDP、110亿元的税收、70%的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。
  近几年来,市委、市政府高度重视民营经济,出台了一系列政策措施,促进我市民营经济快速健康发展。
  2018年11月28日,市委市政府隆重召开学习贯彻习近平总书记重要讲话精神大力支持民营企业发展座谈会,市委书记汪一光、市长杜延安参加会议并讲话。
  今年2月24号,市委、市政府出台了《大力促进民营经济发展的实施意见》(亳发〔2018〕5号,以下简称“实施意见”)。这是全市上下深入学习贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展一系列重要论述和重要指示精神的具体行动,也是亳州迈向高质量发展进程中,市委、市政府大力促进民营经济发展的有力举措。
  《实施意见》在贯彻落实省委 省政府皖发[2018] 38号文件精神的同时,结合我市实际,坚持问题导向,重点针对民营企业发展中遇到的转型难、融资难、市场开拓难等问题,对我市现有支持民营经济发展的相关政策做了微调,政策有所创新、有所突破,同时也借鉴省内一些兄弟市的做法,其他兄弟市能降的我们都降,其他兄弟市能给的我们都给,拿出了“亳州版”的“政策包”。政策含金量主要概括为“五十百千”,既舍得“真金白银”,又勇于“拓展空间”,注重提振民营企业家信心,可以说是温度十足、干货十足、获得感十足。
  《实施意见》框架基本承接了省委省政府皖发[2018] 38号文件的基本架构,框架为“1+1+6+1”,共9个方面33条。第一个“1”是总体要求,明确了指导思想和总体目标,第二个“1”是支持民营企业高质量发展,提升核心竞争力为主攻方向,出台一些扶持政策,中间的“6”是习近平总书记提出的6个方面政策的细化,后面的“1”是强化组织保障。
  一、关于总体要求。明确了指导思想和总体目标。指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持“两个毫不动摇”, 认真落实中央和省各项政策措施。总体目标概括为“567”,即到2020年,全市民营经济市场主体达到50万户、民营经济增加值占GDP比重达60%以上、民间投资占全社会固定资产投资比重稳定在75%以上。
  二、关于支持民营企业高质量发展。我市民营经济最大的“短板”是发展不足,2018年全国民企500强榜单中,我市处在缺席地位,2017年安徽民营企业百强榜只有6家,2018年百强榜仅有3家,不升反降,企业规模和竞争力差距不小。我市重点从四个方面支持民营企业发展:一是支持创新发展,二是突出“专精特新”中小企业培育,三是帮助拓展市场,四是支持转型升级、做大做强。文件要求进一步落实“三重一创”、科技创新、支持新兴工业强市建设等扶持政策。对获得国家级制造业创新中心的企业、制造业单项冠军示范企业、培育企业,专精特新“小巨人”企业、成长型小微企业,市财政给予最高200万元一次性奖励。民营企业参加境内外展会,市财政给予一定比例的参展费用补贴。鼓励参加“精品安徽、精彩安徽”系列宣传活动,每年在央视集中宣传推介亳州及亳州工业精品,市财政对入选企业的广告推介费用按省级补助的50%给予一次性补助。对首次进入规上工业企业、限上商业企业、规上服务业企业,市财政分别一次性奖励10万元;
  三、关于减轻税费负担。2018年以来,亳州市连续出台20条降成本措施,累计直接为企业减负29.4亿元,实现直接融资137.16亿元。累计发放税融通贷款13.59亿元,受益企业532家。但企业仍感税费负担过重。《实施意见》统筹运用减税降费、简政放权等,打好企业降成本的“组合拳”,让民营企业轻装上阵。一是严格落实各项减税降费政策,全面巩固市定项目的涉企行政事业性收费零收费政策,企业获得的财政资金,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。二是降低制度性交易成本,严格执行涉企行政事业性收费优惠政策,进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,加快推进“多证合一”、“多规合一”改革,积极推动金融机构对中介机构的评估结果互认,坚决取消和查处各类违规手续费。三是降低用地用能成本,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款,鼓励各地实行弹性土地出让年限,支持新增工业用地以租赁方式供应。扩大民营企业参与电力直接交易规模,严格天然气短输价格成本管理。四是降低用工成本,及时落实国家降低企业社保费率政策要求,对缴费人以前年度社会保险费欠费,一律不得自行组织开展集中清缴,确保总体上不增加企业负担。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策,到期后继续延续实施。对符合条件稳定就业的参保民营企业,可返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。
  四、关于缓解融资难融资贵。融资难融资贵一直是民营企业反映的“老大难”问题。《实施意见》在既有政策基础上,想方设法克服金融机构“晴天送伞、下雨收伞”的弊端。对此,出台的新政策主要体现在“五、十、百、千”中:一是建立民营经济产业引导基金。在现有各类基金基础上,统筹设立总规模50亿元的民营经济(产业发展)引导基金,以市场化、法治化方式,增加产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等民营经济领域流动性,这是“五十百千”中的 “五”。二是统筹用好专项资金。整合现有各类发展专项资金,设立总规模10亿元的市民营经济(中小企业)发展专项资金,重点用于产业发展、创新创业、军民融合、项目建设、公共服务体系建设,这是“五十百千”中的 “十”。同时要求各县区也要设立民营经济 (中小企业)发展专项资金。三是加大信贷投放力度。到2020年银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例达到50%以上,实现年新增银行信贷规模100亿元以上,这是“五十百千”中的 “百”。 四是加大融资担保力度。市财政每年增加1000万元担保资本金,支持政策性融资担保公司做大做强,放大担保倍数,这是“五十百千”中的 “千”。力争到2020年,全市新型政银担业务新增额达到50亿元。继续执行政策性融资担保业务费率不超过1%的规定,延长期限至2020年底。五是切实落实续贷政策。用足用好1亿元的续贷过桥资金,推动全市银行业金融机构无还本续贷业务稳步增长。六是鼓励直接融资。企业挂牌后在新三板、安徽省股权托管交易中心实现首次股权融资,市财政按首次股权融资额的2%给予奖励。七是强化金融服务。市政府每年对国有商业银行小微企业贷款情况进行综合评价,提高民营企业授信业务考核权重,提高小微企业贷款不良率容忍度。
  五、关于营造公平竞争环境。各项政策对国企和民企“一视同仁”,摘掉政策执行中的“有色眼镜”,坚决破除民营经济市场准入的各种障碍,帮助民营企业走向更加广阔的舞台。一是大力推动“照后减证”,逐步实现“照后能营”,推动企业办事“一网、一门、一次”,打造“四最”营商环境,压缩重点事项审批时限,2019年起全市实现企业开办时间压缩至3个工作日以内,工业建设项目施工许可证审批手续压缩至27个工作日以内,不动产登记压缩至3个工作日以内。二是减少民间资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。三是在发展上做到真合作。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目,符合条件的民营企业可以获得控制权。
  六、关于完善政策执行方式。现在支持民营经济发展的政策很多,按照总书记“要从实际出发,提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,让民营企业从政策中增强获得感”的要求,《实施意见》从三个方面发挥政策效力。一是加强政策协调,把征求基层和民营企业意见,作为研究制定针有关政策措施的必要程序,防止政策不接地气、先天不足。二是推动政策落实,明确要求市有关部门和各县区要细化实化落实举措,切实打通政策落实“最后一公里”,防止上面踩油门、下面挂空档。三是提高执法水平,《实施意见》明确在安监、环保等领域微观执法过程中,避免简单化,防止政策执行“一刀切”。
  七、关于构建亲清新型政商关系。习近平总书记提出的构建新型政商关系,指明了新形势下领导干部和民营企业家的相处之道。党和政府作为经济发展的引导者和社会事务的管理者,在创造和改善发展环境中具有不可替代的作用,承担着不可推卸的责任,《实施意见》对此都作了明确。一是健全政企沟通长效机制,开展民营企业大走访,建立市县领导班子联系工作机制,强化“四送一服”双千工程对民营企业的精准服务。二是弘扬企业家精神,继续开展年度“亳州市十大经济人物”暨“亳州市十大优秀民营企业家”评选,大力宣传优秀民营企业家先进事迹,让民营企业家政治上有地位、社会上有形象、脸面上有光彩。三是营造人才成长良好环境,对企业引进科技人才年薪达50—150万元,符合规定的,市、县区每年可按其年薪不低于10%的比例奖励用人单位。鼓励支持民营市场主体建设院士、博士后科研工作站,建设技能大师工作室、工艺美术大师工作室、国医大师传承工作室等,并按规定给予补助。
  八、关于保护企业家人身和财产安全。民营企业家是民营经济发展的核心力量,必须依法保护民营企业家的合法权益,让恒产者有恒心。《实施意见》为此提出三项措施,保障企业家“安全”。一是保护合法权益,坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,制定和落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。二是完善保护机制,建立民营企业投诉维权中心,对首次、轻微违法违规行为建立容错机制,让企业家卸下思想包袱、轻装前进。三是强化法治保障,修订知识产权保护、促进中小企业发展以及反不正当竞争等方面的地方性法规,在制定涉及市场主体经济活动的规章制度时,进行公平竞争审查。
  九、关于强化组织保障。习近平总书记指出,我国拥有独特的制度优势,我们有党的坚强领导,有集中力量办大事的政治优势。把支持民营经济发展的好政策落到实处,必须加强组织保障,健全工作机制,形成推动民营经济发展的工作合力。一方面,健全工作机制,《实施意见》明确,各级党委、政府要进一步加强对发展民营经济工作的领导,主要领导同志亲自负责,分管领导同志具体抓到位,层层明确落实责任。市发展民营经济领导小组办公室加强统筹协调和工作指导,进一步完善民营经济发展考核体系,充分发挥考核“指挥棒”作用。另一方面,强化督促考核,将《实施意见》落实情况,作为“三查三问”和巡察内容,明确了“三个纳入”:把民营经济发展情况纳入市委年度综合考核和市政府目标管理绩效考核,把民营经济发展考核结果纳入干部选拔任用重要依据。同时,每年以市委、市政府名义,对市、县区发展民营经济情况进行通报。
  大力支持民营经济发展,是一项重要的经济工作,也是一项重大的政治任务。下一步,市民营办将积极发挥统筹协调作用,加强政策宣贯,推动政策落地,不断营造民营经济良好发展环境,持续激发民营经济创新源泉和创造活力,为建设现代化五大发展美好亳州作出应有的贡献!