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亳州市光伏扶贫电站收益分配管理实施细则

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第一章  总 则

第一条  为进一步加强和规范村级光伏扶贫收益分配使用管理,建立完善利益联结和光伏扶贫长效机制,保障光伏扶贫工程安全有效运营,发挥光伏扶贫效益最大化,根据《国务院扶贫办关于印发<村级光伏扶贫电站收益分配管理办法>的通知》(国开发〔2017〕61号)和《安徽省扶贫办关于印发〈安徽省光伏扶贫电站收益分配管理实施办法〉的通知》(皖扶办〔2019〕11号)文件精神,结合我市实际,制定本实施细则。

第二章  适用范围

第二条  光伏扶贫电站包括村级光伏扶贫电站、户用光伏扶贫电站、集中式光伏扶贫电站。

村级(含独立村级、村村联建、村户联建村级部分)光伏扶贫电站是指在具备光照、资金、土地、接网、消纳等条件的建档立卡贫困村建设,纳入国家可再生能源电价附加资金补助(光伏扶贫)目录,促进贫困村、贫困户增收的光伏扶贫电站。独立村级光伏扶贫电站单体装机规模一般不超过300千瓦,具备就近接入条件的可放大至500千瓦;村村联建、村户联建光伏扶贫电站装机规模不超过6兆瓦。

户用(含独立户用、户户联建、村户联建户用部分)光伏扶贫电站是指各地根据国家和省有关文件规定,结合脱贫攻坚实际需求,已建成并网且纳入国家可再生能源电价附加资金补助(光伏扶贫)目录的光伏扶贫电站。独立户用光伏扶贫电站单体装机规模一般为3-7千瓦;户户联建光伏扶贫电站装机规模不超过6兆瓦。

集中式光伏扶贫电站是指依据国家文件下达光伏扶贫项目计划建设的光伏扶贫电站,装机规模一般都超过6兆瓦。

第三条  本办法适用于已纳入国家可再生能源电价附加资金补助(光伏扶贫)目录的村级、户用和集中式光伏扶贫电站。

第三章  产权和收益

第四条  独立村级和村户联建(村级部分)光伏扶贫电站资产确权给县级政府或相关村集体;村村联建光伏扶贫电站资产确权给县级政府或按照比例确权给相关村集体;户户联建和村户联建(户用部分)光伏扶贫电站各地可根据实际确权给县级政府、村集体或有关贫困户;独立户用光伏扶贫电站确权给有关贫困户;集中式光伏扶贫电站根据国家有关文件规定按出资比例明确权益。鼓励县级政府根据自身财力制定村级光伏扶贫电站回购或还款计划,“十三五”第一批光伏扶贫电站负债建设的须在2020年前还清债务。

第五条  独立村级和村村联建光伏扶贫电站发电收益形成的村集体经济收入,在扣除土地租金、运维管理等费用后,大部分收益应用于贫困户直接增收,对用于开展公益岗位扶贫的部分收益,应用于半(弱)劳动能力的贫困人口就地就近就业直接增收;对用于奖励补助扶贫的部分收益,应用于奖励先进、补助老弱病残或无劳动能力的贫困人口。其余小部分收益,可用于村内小型公益事业扶贫。村级光伏扶贫电站发电收益不得用于产业发展等投资收益类项目建设。

户户联建光伏扶贫电站收益分配,在扣除土地租金、运维管理费用等必要支出后,应直接分配给入股贫困户或受益贫困户,对受益贫困户可实行虚拟到户、动态调整。

村户联建光伏扶贫电站村级收益部分,按照独立村级和村村联建光伏扶贫电站收益分配方式执行;村户联建光伏扶贫电站户用收益部分,按照户户联建光伏扶贫电站收益分配方式执行。

独立户用光伏扶贫电站发电收益应根据确权情况及时足额分配给受益对象。

集中式光伏扶贫电站收益分配应根据扶贫容量、投资股权占比等进行收益分配,优先保障扶贫容量对应贫困户收益。

第六条  光伏扶贫电站发电收益不得安排非建档立卡贫困人口享受,对返贫和新增贫困人口中符合光伏扶贫受益条件的要及时纳入,着力扩大光伏扶贫受益覆盖面,确保光伏扶贫受益对象精准。

第七条  县级政府应指定或委托相关机构负责光伏扶贫发电收入结转工作,结转机构、结转账户等必须保持稳定,未经国务院扶贫办批准,不得擅自更改。市、县级供电公司根据光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入。燃煤标杆电价对应收入按合同约定结算周期结转到相关机构专户(合同约定账户),并由结转机构划拨至相关贫困村或贫困户;光伏发电国家补助资金由省电力公司(省水电公司)根据财政部拨付情况及时拨付到相关结转机构,并由该机构划拨至相关贫困村、贫困户。各级结转机构要及时下拨国家补助资金,严禁截留、挪用、贪污等,确保光伏扶贫效益发挥。财政专项扶贫资金不得用于垫付光伏扶贫电站发电收益。

第四章  村级光伏电站收益分配和程序

第八条  村级光伏电站收益分配对象主要包括:

(一)使用小额扶贫贷款投资光伏扶贫电站建设的建档立卡贫困户;

(二)不享受社保兜底的无劳力、无资源、无稳定收入的建档立卡贫困户;

(三)道路维护员、水利管护员、乡村保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等公益岗位的建档立卡贫困户就业人员;

(四)奖励先进、资助困难等小微奖补扶贫对象,鼓励支持老弱病残贫困人口或半(弱)劳动力贫困人口就地就近就业,通过力所能及的劳动获得劳务收入。

采取虚拟到户、动态调整的方法,确保相关贫困户获得光伏扶贫收益。

第九条 村内道路维修、环境卫生整治等小型公益事业扶贫。

第十条 光伏扶贫电站发电收益形成的村集体收入,其分配主体是村(居)委会。

第十一条 首次享受或者享受后中断再次享受光伏收益的建档立卡贫困户,向村(居)委会提交直接分配申请或者公益岗位申请。

第十二条 安排光伏收益用于村小型公益事业、小微奖补扶贫的资金,需经村(社区)党组织提议。

第十三条 村委会根据村(居)民申请、党组织提议,研究制定年度光伏扶贫电站收益分配使用计划。

第十四条 光伏扶贫电站收益分配使用计划经村(居)民代表大会评议通过后,向村(居)民公示。

第十五条 公示无异议的收益分配使用计划,报乡镇政府审核,报县区扶贫部门备案,作为实施收益分配的依据。

第十六条 村(居)委会根据分配使用计划对年度实际发电收益进行分配。

对“三无”建档立卡贫困户直接分配的资金,打卡到贫困户;

对安排公益岗位就业的,要逐岗制定岗位绩效评价标准,每月进行绩效评价,依据评价结果,打卡发放劳务报酬;

对用于村小型公益事业、小微奖补扶贫的资金,要坚持公开公平公正的原则,严格按照项目安排和资金使用的管理规定及程序操作。

第十七条 村(居)委会应在下年初公告收益分配使用结果。

第五章  监督考核

第十八条 光伏扶贫电站收益资金分配和使用应统一设立账簿和科目,分村建立台账,并接受有关部门检查与监督。各县区政府应加强光伏扶贫电站收益分配使用的管理,切实压实责任,对违反本办法的行为和其他违规违纪问题进行督促整改并问责,对好做法好经验及时进行总结推广。

第十九条 县区扶贫部门将光伏扶贫电站收益分配纳入全国扶贫开发信息系统光伏扶贫子系统进行动态监测管理。市、县级供电公司应按年度录入光伏扶贫电站发电量、发电收入以及补贴资金发放等信息,相关贫困村按年度录入光伏发电收益分配信息。县区要不断升级完善光伏扶贫电站智能管理系统,进一步向精细化管理转变,切实提高运维效率。村级光伏扶贫电站的发电效率,列入基层党建工作季度“对标寻诊”内容。

第二十条 县区应加强光伏扶贫项目收益分配、资金使用和项目实施的监督管理,对违反本办法的行为和其他违规违纪问题进行督促整改,相关部门依纪依法追究责任。

第二十一条 县区要建立收益分配和运维管理的长效机制,建立利益连结和激励机制,制定考核办法,定期进行督查和考核,强化考核结果应用,及时兑现奖惩。

第六章  附则

第二十二条 本实施细则由市扶贫局负责解释。

第二十三条 各县区根据本地实际,制定实施细则,并报省、市扶贫部门备案。

第二十四条 本实施细则自发布之日起实施,原《亳州市村级光伏扶贫电站收益分配管理实施细则》(亳扶〔2018〕51号)同时废止。