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亳州市人民政府关于印发亳州市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

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各县、区人民政府,亳州经开区管委会、亳芜现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:
  《亳州市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年5月13日

亳州市工程建设项目审批制度改革实施方案

  工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),深入推进我市工程建设项目审批制度改革,依据《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办法电〔2019〕14号),结合我市实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以创优“四最”营商环境为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。
  (二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。
  (三)主要目标。到2019年6月底,市本级初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,所有工程建设项目审批时间压减至100个工作日以内;2019年底,在完成工程建设项目审批时间压缩至100个工作日改革目标的基础上,企业投资项目从取得用地到竣工验收,审批时间控制在90个工作日以内;带方案出让土地项目和小型工程项目从取得用地到竣工验收,审批时间控制在 50个工作日以内;标准地出让工业项目从取得用地到竣工验收,审批时间控制在27个工作日以内。到2019年底,审批管理系统与相关系统平台互联互通。各县区同步开展工程建设项目审批制度改革。
  二、统一审批流程
  (四)合理划分审批阶段,部门牵头并联审批。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。立项用地规划许可和工程建设许可阶段由市自然资源和规划局牵头,施工许可和竣工验收由市住房城乡建设局牵头。制定并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头部门责任,建立并联审批协调机制,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关职能部门(审批事项清单列举的责任单位)严格按照限定时间完成审批。
  (五)科学整合办理时段,分类制定审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化流程,把房屋建筑和城市基础设施项目分为政府投资民用建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目、企业投资(房屋建筑)类项目、企业投资(小型、工业)类项目、企业投资(带方案)类项目、标准地出让工业项目、农村建房类项目七类。根据各阶段特点制定相应审批流程,明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限,实施分类管理。政府投资民用建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目的审批流程划分四个审批阶段;企业投资(房屋建筑)类项目和企业投资(小型、工业)类项目、企业投资(带方案)类项目等规模较小技术要求简单的工程建设项目、标准地出让工业项目的审批流程将立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可整合为一个审批阶段办理。对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。
  (六)清理规范审批事项,公开审批事项清单。按照国家统一要求,对本市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成亳州市统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。2019年5月底前,梳理并提出所有审批事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序意见,制定完善相关配套管理制度。本着合法、精简、效能的原则,制定本市工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行公开和动态调整管理制度。
  (七)调整部分审批时序,转变部门管理方式。调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案;用地预审意见可以作为土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。转变管理方式,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。
  (八)实行联合审图和测绘,限时联合验收。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。依托“互联网+图审”,全面实行施工图网上联合审图,网上一次受理,分专业一次出具审图合格证书,首先推行由政府购买服务方式开展市区范围内一般工业项目和政府投资项目施工图设计文件审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作,将规划、房产、地籍、绿地、消防、人防等由一家综合联测机构实行联合测绘,分专业出具测绘成果并将报告电子数据上传审批管理系统,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。
  (九)推行告知承诺制度,强化失信惩戒监督。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的企业投资项目管理框架和模式,公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求。实行告知承诺制的事项,申请人按照审批部门告知的具体要求作出书面承诺并提交相关资料,审批部门根据申请人信用等情况直接作出审批决定。将工程质量安全责任制的落实,质量、安全技术措施的制定,工伤保险办理,资金落实、场地条件等内容纳入施工许可承诺范围,在施工许可审批阶段无需提交,直接发证,事后对承诺内容进行监管。实行区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制,相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。
  (十)推行区域评价评估,切实减轻企业负担。在亳州行政区域内各类开发区、工业园区和其他有条件的区域,推行由园区统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评价、防洪影响评价、交通影响评价、气候可行性论证、文物保护评价等评估评价事项实行区域评估,区域评估细则在2019年5月底前制定并实施。推行“标准地+承诺制”,围绕“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”,建立“标准地”出让制度。
  (十一)委托下放审批权限,提高审批办事效能。按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,以下放或委托下级机关审批的方式积极推行审批事项同级化,扩大下放或委托下级机关审批事项。相关部门要加强沟通协调,制定配套措施,完善监管制度,开展指导培训,确保下级机关接得住、管得好,提高审批事项的办事效能。
  三、统一信息数据平台
  (十二)建立完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖全市各有关部门和县区各层级的工程建设项目审批管理系统,并按照国家、省相关要求,2019年6月底前,完成市工程建设项目审批管理系统与国家、省级审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。市数据资源管理局要研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,实现本市工程建设项目审批管理系统与安徽政务服务网的对接,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。市财政局要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予充分保障。
  四、统一审批管理体系
  (十三)“一张蓝图”统筹项目实施。市自然资源和规划局负责统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。一是完善项目生成机制,由市发展改革委牵头,2019年5月底前制定完成项目生成管理办法;在工程建设项目策划生成阶段,部门间协同合作,根据项目具体情况,相关审批部门依据规划以及本部门的管理要求对项目可行性进行充分论证,提出项目选址意见和用地建设条件要求,并一次性提前告知本部门后续审批管理的事项和要求;市发展改革委统筹协调各部门提出的要求及意见,在项目选址意见书和用地建设条件中予以明确。在协同平台策划生成的项目,进入审批管理系统后不允许擅自改变用地建设条件,不得随意增加审批事项和要求,各部门应按照前期确定的建设内容履行审批手续。二是完善顶层设计,加速推进“多规合一”。2019年6月底前整合规划图层数据,完成差异图斑分析,2019年9月底前消除空间规划矛盾和差异,划定各类控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图,真正形成“一张蓝图”。三是完善“多规合一”业务协同平台。根据“一张蓝图”的技术成果,进一步整合各类空间规划,规划领导小组成员单位梳理完成各自空间规划基础数据目录,同步完成系统数据录入,利用“多规合一”业务协同平台,实现跨部门规划工作联动。四是完善土地征收工作。根据项目拟建设用地范围,项目所在地政府及各类开发区(高新区)梳理现状用地属性,落实拆迁和土地征收工作,涉及包含林地、农用地等非建设用地的,应提前办理非建设用地转用手续。
  (十四)“一个窗口”提供综合服务。市、县数据资源管理局(政务服务管理局)负责整合本级政府各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务中心,原则上亳州高新区、亳芜现代产业园区、谯城区、谯城经开区不再单独设立工程建设项目审批综合服务中心,可根据需要设立代办点。建立完善“网上或前台受理、线上线下结合、后台审核”机制,综合服务中心统一收件、发件、咨询,实现“一个窗口”服务和管理。鼓励各级政府和部门为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。
  (十五)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”,同一审批阶段内各审批部门共同使用的运作模式。牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。2019年5月底前制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表格、申报材料目录。
  (十六)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管等,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。工程建设项目审批涉及的政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,做好相关文件的清理工作,2019年12月底前,完成本市出台的现行制度与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度修改或废止工作,建立依法推进改革的长效机制。
  五、统一监管方式
  (十七)加强事中事后监管。进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。
  (十八)加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,落实完善工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
  (十九)规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。建立网上中介超市,推行网上中介服务大厅运行,扩大中介事项管理范围,加强网签合同的应用。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。对于因中介机构和市政公用服务单位未切实履行义务导致项目无法验收的,应作出相应惩戒。2019年6月底前,制定并实施中介和市政公用服务管理制度。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻安徽省政务服务网亳州分厅,接入工程建设项目审批管理系统相应模块,接受统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。
  六、加强组织实施
  (二十)加强组织领导。成立亳州市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,由市长任领导小组组长,各分管副市长任副组长,工程建设项目相关审批部门主要负责人为领导小组成员,具体负责工程建设项目审批制度改革工作,研究解决改革工作推进过程中重大事项和疑难问题,加强经费和人员等方面的保障工作。领导小组下设办公室,办公室设在市住房城乡建设局,市住房城乡建设局主要负责人兼任办公室主任,负责改革工作的协调组织和具体实施,根据工作要求,定期及时向市工程建设项目审批制度改革工作领导小组报告工作进展情况。办公室设专项工作组,明确牵头部门责任和工作要求,针对改革试点中的重点难点问题进行专项攻坚。将实施方案明确的各项任务细化分解落实责任部门,提出具体的改革路线图和时间表。
  (二十一)建立考评机制。以市场主体评价为标准,建立工程建设项目审批制度改革考评机制。将工程建设项目审批制度改革作为“放管服”改革的重点内容,列入政府目标责任制考核。加大对工程建设项目审批制度改革工作督查力度,市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室将会同市委督查考核办对各地各部门履行职责、工作推进、任务完成情况进行督查,及时跟踪改革情况,对不认真履行职责、工作明显滞后的地区或部门通报批评,并将其作为评先评优的重要依据。各县区也要建立相应考核督查机制。
  (二十二)做好宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传,及时报道改革措施和取得的成效,引导企业和群众充分知晓改革内容。同时加大舆论引导,积极回应企业和群众关切,提升企业获得感,为顺利推进改革工作营造良好的舆论氛围。
  本实施方案自2019年5月1日起施行。
  附件:1.亳州市工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单
        2.亳州市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

附件1

 

亳州市工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

  组  长:杜延安 市委副书记、市长
  副组长:李 军 市委常委、副市长
          李杰生 市政府副市长
  成  员:刘 岩 市政府副秘书长
          李 丰 市政府办公室副主任
          高 川 谯城区政府区长
          谭 峰 亳州经开区管委会主任
          刘希水 亳芜现代产业园区管委会副主任
          戴 力 市发展改革委主任
          张传宾 市财政局局长
          李成杰 市住房城乡建设局局长
          叶祖贵 市自然资源和规划局局长
          王 宇 市数据资源局局长
          王海运 市公管局局长
          张利华 市人防办主任
          黄卫国 市城市管理局局长
          刘 建 市交通运输局局长
          李 琳 市司法局局长
          郭 峰 市消防救援支队支队长
          张 健 市气象局局长
          刘传华 市水利局局长
          孙文亭 市民政局局长
          冯 浩 市经济和信息化局局长
          张廷林 市人力资源社会保障局局长
          陈 亮 市教育局局长
          胡秋雯 市卫生健康委主任
          雅浩海 市文化旅游体育局局长
          张友春 市国安局局长
          程效银 市应急局局长
          彭殿伟 市市场监管局局长
          王玉红 市审计局局长
          李龙杰 市住房发展中心主任
          张吉明 市生态环境局副局长
          徐从广 市规划设计院副院长
          陈晓亮 市供电公司总经理
          李 涛 城建集团总经理
          怀玉莉 市供水公司经理
  领导小组下设办公室,办公室设在市住房城乡建设局。市住房城乡建设局局长李成杰兼任办公室主任,具体负责领导小组办公室日常协调工作。领导小组办公室下设工程规划许可审批专项工作组、工程施工许可和联合验收专项工作组、工程建设项目审批系统建设管理专项工作组3个专项工作组。由市自然资源和规划局副局长陈峰任工程规划许可审批专项工作组组长,具体负责第一、二审批阶段改革方案的落实;由市住房城乡建设局副局长孟锐任工程施工许可和联合验收专项工作组组长,市建管处处长张利华任副组长,具体负责第三、四审批阶段改革方案的落实;由市数据资源局网上办事大厅管理中心主任周杨任工程建设项目审批系统建设管理专项工作组组长,负责网上审批系统建设和管理维护、数据资源整合、信息共享、纵横系统对接、综合服务窗口设立和审批事项受理人员管理、代办人员服务管理等工作。
  联系人:朱金献(市住房城乡建设局法规科科长);
  联系电话:0558—5122755;
  传真:0558—5122795。

附件2

亳州市工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

序号

工作任务

责任单位

完成时间

1

制定《亳州市工程建设项目审批制度改革实施方案》,经市政府常务会议通过后报省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室,根据修改意见完善后以市人民政府名义印发,并报省政府备案。

市住房城乡建设局牵头,市政办、市发展改革委、市自然资源和规划局、市数据资源局、市财政局、市司法局、市生态环境局、市人防办、市消防救援支队、市气象局、市城市管理局、市水利局、市交通运输局、市民政局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市文化旅游体育局、市国安局、市应急局、市市场监管局、市审计局、市供电公司、市供水公司、城建集团、市规划设计院、市住房发展中心、亳州经开区管委会、亳芜现代产业园区管委会、谯城区政府配合。

2019年5月15日前

2

全面梳理工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对照牵头部门制作的《梳理清单》,各负其责,梳理分析本部门审批事项的法律法规依据,坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律依据的其他审批事项。能取消的则一律取消。对本部门保留的审批事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。梳理并提出所有审批事项的处理意见。

市住房城乡建设局牵头,市政办、市发展改革委、市自然资源和规划局、市数据资源局、市财政局、市司法局、市生态环境局、市人防办、市消防救援支队、市气象局、市城市管理局、市水利局、市交通运输局、市民政局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市文化旅游体育局、市国安局、市应急局、市市场监管局、市审计局、市供电公司、市供水公司、城建集团、市规划设计院、市住房发展中心、亳州经开区管委会、亳芜现代产业园区管委会、谯城区政府配合。

2019年5月10日前

3

下放审批权限。明确下放或委托下级机关审批的事项,以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等。制定实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。

市工程建设审批制度改革领导小组办公室牵头,决定下放审批权限的部门提出具体意见。

2019年5月20日前

4

合并审批事项。确定合并审批事项目录,制定实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限等。

市工程建设审批制度改革领导小组办公室牵头,各相关部门配合。

2019年5月20日前

5

转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为内部协作事项。确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。

市工程建设审批制度改革领导小组办公室牵头,决定转变管理方式的部门提出具体意见

2019年5月20日前

6

对工程建设项目审批事项进行全面清理后,统一审批事项和法律依据等。制定审批事项清单,报省级备案。

市住房城乡建设局牵头,市委编办、市政办、市发展改革委、市自然资源和规划局、市数据资源局、市财政局、市司法局、市生态环境局、市人防办、市消防救援支队、市气象局、市城市管理局、市水利局、市交通运输局、市民政局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市文化旅游体育局、市国安局、市应急局、市市场监管局、市审计局、市供电公司、市供水公司、城建集团、市规划设计院、市住房发展中心、亳州经开区管委会、亳芜现代产业园区管委会、谯城区政府配合

2019年5月15日前

7

明确每个阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。制定并实施并联审批管理办法。

市自然资源和规划局牵头第一、第二阶段,市住房城乡建设局牵头第三、第四阶段,市数据资源局牵头系统建设、窗口设立。涉及审批部门配合。

2019年5月底前

8

根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,明确工程建设项目的划分依据和类别,参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。

市住房城乡建设局牵头划分工程建设项目类型;市自然资源和规划局牵头第一、第二阶段,市住房城乡建设局牵头第三、第四阶段,各审批职能部门对各自负责的审批事项制定实施不同类型工程建设项目审批流程图,并负责实施。

2019年5月底前

9

明确将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等。

市住房城乡建设局牵头,城建集团审图中心具体完成。

2019年5月底前

10

明确实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。制定并实施限时联合验收的管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规划、办事流程和验收时限等。

验收涉及的测量工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

市住房城乡建设局牵头联合验收,市自然资源和规划局牵头负责联合测量,市直相关部门配合。

2019年5月底前

11

1.明确由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估,并确定实施范围。

2.制定并实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。

市发展改革委牵头,各园区管委会具体落实,市直相关部门配合、各县区政府参照执行。

2019年5月底前

12

1.明确实行告知承诺制的审批事项。已实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。确定有条件的审批事项实行告知承诺制。

2.制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。

市发展改革委牵头,各园区管委会具体落实,市直相关部门配合、各县区政府参照执行。

2019年5月底前

13

按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合工程建设项目审批系统,并与国家审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。

市数据资源局牵头,市直相关部门配合

2019年6月底前

14

1.借鉴先进地区“多规合一”经验,推进“多规合一”形成“一张蓝图”,明确目标要求、分工安排、实施步骤、工作重点、时限要求。

2.全面梳理本市各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

市自然资源和规划局

2019年6月底前

15

建立“标准地”出让制度,制定项目生成管理办法,明确统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。

市发展改革委牵头、各园区管委会具体落实,市直相关部门配合、各县区政府参照执行。

2019年5月底前

16

基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

市自然资源和规划局

2019年12月底前

17

完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

市自然资源和规划局

2019年12月底前

18

不断完善“一张蓝图”,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

市自然资源和规划局

2019年12月底前

19

1.明确加强政务中心建设和线上线下“一个窗口”,提供综合服务的具体措施和运行规则。制定“一窗受理”工作规程。

2.明确整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

市数据资源局牵头,市直相关部门配合

2019年5月底前

20

鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。制定并实施咨询辅导等服务规定。

市数据资源局牵头,市直相关部门、县区政府、各园区管委会配合

2019年5月底前

21

制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

市自然资源和规划局牵头第一、第二阶段,市住房城乡建设局牵头第三、第四阶段,涉及审批部门配合。

2019年5月底前

22

基本建立工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。

市自然资源和规划局牵头第一、第二阶段,市住房城乡建设局牵头第三、第四阶段,涉及审批部门配合。

2019年6月底前

23

基本完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

市司法局

2019年12月底前

24

制定加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,并根据改革实施情况进行完善。

市工程建设审批制度改革领导小组办公室牵头,涉及审批部门、各园区管委会制定。

2019年5月底前

25

建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。

市发展改革委牵头,涉及审批部门、各园区管委会配合。

2019年5月底前

26

制定并实施中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。

市工程建设审批制度改革领导小组办公室牵头,市直相关部门、各县区政府、各园区管委会共同制定。

2019年6月底前

27

建立网上中介服务超市,依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上交易平台,实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。

市数据资源局、市公管局。

2019年5月底前