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亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市防汛应急预案的通知

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各县、区人民政府,亳州经开区管委会,亳芜现代产业园区管委会,市政府有关部门:
  新修订的《亳州市城市防汛应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市防汛应急预案的通知》(亳政办秘〔2017〕122号)同时废止。

                          2019年5月31日

亳州市城市防汛应急预案

  为切实做好我市城市防汛工作,进一步落实城市防汛工作期间各单位职责,确保城区居民安全度汛,依据有关法律法规和规范性文件,结合我市实际,制定本预案。

    1.总则

    1.1编制目的。

  切实做好突发性洪水灾害事件的预防和处置工作,使城市内涝处于可控状态,保证防汛救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

    1.2编制依据。

  依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》《安徽省防汛抗旱纪律》《亳州市城市防洪规划》《亳州市防汛抗旱应急预案》《亳州市中心城区防汛排涝点长制工作方案》《亳州市人民政府办公室关于调整亳州市防汛抗旱指挥部组成人员的通知》(亳政办秘〔2019〕34号)等有关法律法规和规范性文件,制定本预案。

    1.3适用范围。

  本预案适用于我市行政区域城区范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害主要包括:洪涝灾害、台风暴雨、内涝引起的供水危机以及由台风、洪水引发的城市防洪设施损害、供水水质污染等次生衍生灾害。

    1.4工作原则。

  城市防汛工作实行政府行政首长负责制,建立统一指挥、分级分部门负责、公众参与、军民结合的机制。遵循“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的原则,最大限度地减少突发洪涝灾害造成的人员伤亡、财产损失及其他危害。
  坚持以人为本,科学防控,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,以确保人民群众的生命和健康安全为首要目标。

    2.组织指挥体系及职责

    2.1市城市防指。

  市政府设立市城市防汛指挥部(以下简称市城市防指),负责组织、指挥全市的城市防汛工作。指挥部下设市城市防汛指挥部办公室(以下简称市城市防指办)。在防汛期间,实行市政府领导及有关部门负责同志分工负责制。

    2.2市城市防指组成。

  总 指 挥:市政府分管副市长
  副总指挥:市政府分管副秘书长,亳州军分区参谋长,武警亳州市支队支队长,市城市管理局局长
  成 员:市委宣传部、市城市管理局、市住房城乡建设局、市水利局、市商务局、市财政局、市卫生健康委、市交通运输局、市公安局、市气象局、市民政局、市经济和信息化局、市教育局、市文化旅游体育局、市生态环境局、市应急管理局、市住房发展中心、市消防救援支队、市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司、各相关保险公司分管负责人。

    2.3市城市防指职责。

  统一组织、指挥全市的城市防汛工作,主要职责是组织制定城市防汛排涝方案,及时掌握全市汛情、灾情并组织落实抗洪抢险减灾措施,统一调控和调度全市水资源,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

    2.4市城市防指成员单位职责。

  市城市管理局:负责城区防洪排涝、供水工程建设及安全运营管理;组织、指导城市市政设施的防洪安保工作;负责组织拆除影响城市防洪度汛安全的违法建筑;提供防汛技术指导;为市政府、市城市防指组织指挥防汛当好参谋。
  市委宣传部:做好城市防汛应急抢险宣传工作,组织指导各级报纸、广播、电视、网络等媒体开展防汛宣传,及时准确报道经市城市防指审定的汛情、灾情和各地防汛动态。
  市住房城乡建设局:负责在建工程的排涝抢险;协助做好城区排涝抢险工程建设工作。
  亳州军分区:根据城区汛情需要,负责组织驻军官兵、预备役部队和民兵参加防汛抢险,转移营救危险地区群众。
  市水利局:负责涡河及城区河道水位调度工作,负责市政府交办的城区水系、城市防洪工程建设;协调落实防汛用电指标。
  市商务局:加强灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,负责协调防汛生活必需品的组织、供应。
  市财政局:负责筹集防汛资金;按照市城市防指确定的分配方案及时下拨防汛资金并监督使用。
  市卫生健康委:负责卫生防疫和医疗救护工作。
  市交通运输局:确保公路、航道等满足和保障防洪需要,紧急防汛期督促船舶航行服从防洪安全要求;做好防汛防疫人员、物资及设备的运输工作。
  市公安局:负责维护社会治安秩序,保障运送防汛人员和抢险物资的交通通畅;依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛物资以及破坏城市防汛设施的违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。
  市气象局:负责天气气候监测,配合市城市管理局开展城市内涝预警联合会商和信息联合发布工作。
  市民政局:负责组织安排灾区民政福利设施及财产安全转移等工作。
  市经济和信息化局:负责指导协调公共通讯设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛的通信保障工作。
  市教育局:组织指导各类学校开展防汛安全教育、校舍危房改造、地下室(地下停车场)防汛排涝、师生安全撤离或转移等工作。
  市文化旅游体育局:负责做好旅游景点安全防汛等工作。
  市生态环境局:负责水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向市政府、市城市防指报告水质情况,防止饮用水源地污染造成水质性缺水,避免和减轻污染事故造成的重大损失。
  市应急管理局:负责处理较大及以上防汛信息报告工作,传达、督促、落实省、市领导批示精神,根据需要协调相关部门参与救灾工作;负责组织安排洪涝灾害调查、灾情(含人员伤亡)的统计和上报工作;接收、分配救灾款物并监督其管理和使用;指导做好灾民转移安置和生活安排,妥善处理因灾伤亡人员等善后事宜。
  武警亳州市支队:根据城市汛情需要,负责组织武警部队官兵参与抢险救灾行动;协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。
  市住房发展中心:负责组织物业公司制定防汛应急预案和措施,准备防汛应急物资;组织物业公司定期检查疏通小区内部雨污排水管道,做好小区内部特别是小区地下车库的防汛排涝工作,确保业主正常的生活秩序和车辆安全。
  市消防救援支队:根据市城市防指的指令全力参加城市防汛抢险救灾,努力减少因灾损失。
  市供电公司:负责电力设施防洪及电力调度安全工作,保障防汛、排涝的电力供应。
  市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司:负责通信保障。根据汛情需要,协助调度应急通信设施;负责公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。
  各相关保险公司:负责洪涝保险及灾害发生后的保险理赔工作。

    2.5市城市防指办组成。

  市城市防指办设在市城市管理局,具体承担市城市防指日常工作,市城市管理局局长兼任办公室主任,必要时从成员单位抽调人员集中办公。(应急电话:0558—5996123)

    2.6市城市防指办职责。

  分析研判城市汛情、雨情的影响程度和范围,及时向市城市防指汇报;建议启动、变更、终止应急响应。
  在应急响应期间负责联络市城市防指正副总指挥、成员;收集情况,提出报告和建议;及时传达和执行市城市防指的各项决策和指示,并检查和报告执行情况;负责市城市防指交办的其他事项。

    2.7县区城市防汛应急指挥机构。

  县区政府成立相应的城市防指,负责本行政区域的城市防汛工作。

    3.城市防汛预警级别及响应措施

    3.1蓝色汛情预警(IV级)。

  预报未来12小时降雨量将达到50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能继续,城市主要道路、部分路段和低洼地带积水深度可能达20厘米。
  蓝色汛情预警响应:市城市防指办主任、各县区防指办主任宣布响应的启动和终止。市城市管理局指挥部、各县区防指办公室所在部门领导带班、人员到岗,24小时值班,确保通讯畅通;重点部位抢险人员做好排涝、抢险工作。
  3.2黄色汛情预警(III级)。
  预报未来6小时内雨量将达到50毫米以上,或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。
  黄色汛情预警响应:市城市防指办主任、各县区防指办主任宣布响应的启动和终止。在蓝色汛情预警响应的基础上,指挥部成员单位按照职责分工做好有关工作,加强领导带班,重点区域、重点设施、重点工程防汛责任人加强巡查,发现问题及时组织处置、及时报告。根据情况,市城市防指抽查各成员单位领导上岗到位情况,询问实时汛情、险情、灾情,对城区老旧小区、严重积水区域、深基坑等重点区域和重点工程防汛工作进行督查指导。
  3.3橙色汛情预警(II级)。
  预报未来3小时雨量将达到50毫米以上,或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。
  橙色汛情预警响应:市城市防指、各县区防指第一副总指挥宣布响应的启动和终止。在黄色汛情预警响应的基础上,市城市防指总指挥或副总指挥、各县区防指总指挥或副总指挥上岗到位。指挥部成员单位按照职责分工,做好有关工作,抢险人员70%上岗到位,通讯设备处于开通状态。重大险情区域成立现场指挥部,组织开展危险房屋居民和事故现场人员的避险转移和抢险工作。各县区防指在属地政府领导下组织小街小巷居民的避险转移和抢险工作。
  3.4红色汛情预警(I级)。
  预报未来3小时雨量将达到100毫米,或已达到100毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。
  红色汛情预警响应:市城市防指、各县区防指总指挥宣布响应的启动和终止。在橙色汛情预警响应的基础上,市城市防指总指挥和副总指挥、各县区防指总指挥和副总指挥上岗到位。指挥部成员单位按照职责分工做好有关工作,抢险人员90%以上上岗到位,通讯设备处于开通状态。重大险情区域成立现场指挥部,组织开展危险房屋居民和事故现场人员的避险转移和抢险工作。各县区防指在属地政府领导下组织小街小巷居民的避险转移和抢险工作。
  4.工作重点及要求
  4.1工作重点。
  4.1.1各相关责任单位要对城市易涝点、老旧小区、防汛设施、重点部位及在建工程施工现场的防汛抢险工作实施统一协调调度,落实安全度汛措施。
  4.1.2汛期实施的地下土方工程、基础施工(包括桥梁、隧道和市政管线施工等)应制定详细的防坍塌、防雨水倒灌等措施,并提前做好水泵、沙袋、临时照明器材等必要的物资准备;对基坑周边的建筑物、构筑物要加强监测,并有确保安全的措施;对施工难度大,又不易保证安全的施工项目,应力争错开汛期施工。涡河隧道(汤王大道)施工项目要采取切实可行的措施,确保度汛安全。
  4.1.3城市河道设施排查重点是:中心城区内河水系、调蓄水体、排涝泵站、控制涵闸、雨水管网、雨水篦子的检查和修复工作。
  4.1.4汛期需做好的其它工作。
  (1)汛期多雨潮湿,是触电事故的高发期,各工地要加强对施工用电的管理,做到非电气从业人员严禁动电。
  (2)做好大风雷雨天气期间高大脚手架、高大型机械的防风、防雷等措施,并加强对这些设施雨后基础的检查加固。
  (3)汛期气温高、湿度大,施工人员体力消耗大,工地要做好防暑工作。
  4.2工作要求。
  4.2.1各成员单位要坚持“安全第一,预防为主”的方针,明确防汛工作职责,确保各个环节都有人负责。
  4.2.2 各成员单位要根据应急预案排出汛期值班表,值班人员按时到岗,切实做好汛期值班工作。要实行领导带班制度,出现突发事故应及时报告并认真协调处理。汛期各相关单位主要领导外出必须履行请假手续,并明确一名副职负责汛期工作,严禁擅离职守。
  4.2.3各责任单位要严格落实《亳州市中心城区防汛排涝点长制工作方案》,总点长负责统一领导点长制工作,是中心城区防汛排涝第一责任人;区域点长负责指挥、调度辖区内点长制工作;具体点长是相应积水点排涝处置工作的直接责任人,负责协调、调度相关防汛应急人员、设备、物资,落实各项工作措施,确保防汛工作有序开展;点长单位联络员负责防汛工作的通讯联络,报告积水点实时情况,传达点长指令,接收市城市防指指令等。
  5.预防预警及物资管理
  5.1预防预警。
  5.1.1 思想准备。加强宣传,增强全民预防水灾和自我保护意识,做好防大汛的思想准备。
  5.1.2 组织准备。建立健全各级城市防指,落实防汛责任,加强城市防汛抢险队伍的建设。
  5.1.3 工程准备。按时完成城市防汛工程建设任务,对不能工作的泵站等各类设施应立刻修复;做好排水管道、排水沟的防护。
  5.1.4 预案准备。修订完善各级各类城市防汛预案;研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对较大以上洪水。
  5.1.5 通信准备。结合实际配备通讯设备,充分利用社会通信公网,做到通信畅通和雨情灾情信息、指挥调度指令的及时传递。
  5.1.6 防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,对薄弱环节限期整改。
  5.1.7 防汛日常管理。加强城市防汛日常管理工作,对在河道、湖泊范围内,未经水利行政主管部门审批或未按照审批的位置、界限建设的工程设施,影响防洪但尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施并处罚款;严重影响防洪的,责令限期拆除,逾期不拆除的强行拆除,所需费用由建设单位承担。
  5.2物资准备。
  按照“分级负担、分级管理”的原则,各成员单位、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位要根据救灾需要和具体情况,储备足够数量的防汛抢险救灾物资。
  5.3物资调拨。
  防汛物资的调用,应本着“先近后远,先主后次,满足急需,及时高效”的原则,优先保证重点地区的防汛抢险急需。
  市级储备的防汛物资调拨需逐级申请,经市城市防指批准,由市城市防指办向各储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下,可用电话或明传电报申请批准调动,用后补办手续。申请内容包括用途、需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。
  宣布进入紧急防汛期,各级城市防指根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆可免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝供电。
  6.保障措施
  6.1资金保障。
  市、县区两级财政预算要每年安排城市防汛经费,用于辖区内城市防指运行、防汛物资储备、排涝工程应急除险和防汛抢险。因汛情需要,可动用预备费,保证防汛需要。上级下拨的特大防汛补助费,应及时安排专款专用,审计、监察部门要加强对资金使用的监督检查。
  6.2生活保障。
  各县区防指在属地政府领导下,负责组织转移存在安全隐患建筑物内的群众以及可能危害到的周边群众。对临时转移的群众,由地方政府及其应急管理部门负责妥善安置生活,卫生防疫部门保证提供灾民基本医疗条件。
  6.3通信保障。
  通信管理部门要在汛前组织电信企业对公共通讯设施进行全面检查,发现隐患及时整改;要在汛期及时协调电信企业调用各种通信资源,迅速有序地开展通信保障工作,确保汛期通信安全畅通。
  7.业务培训及应急演练
  7.1业务培训。
  按照分级负责的原则,各级城市防指每年汛前应至少组织一次防汛业务培训。市城市防指负责市直成员单位抢险人员的培训;各县区防指负责本级成员单位及街道办事处抢险人员的培训。
  7.2应急演练。
  各级城市防指应定期组织开展不同类型的城市防汛应急演练,提高应急响应工作水平。
  8.公众信息交流及新闻报道
  8.1公众信息交流。
  汛情、灾情及防汛动态等方面的公众信息交流,实行分级负责制,由本级城市防指审核后,通过媒体向社会发布。防汛的重要公众信息交流,实行新闻发言人制度,经本级政府同意后向社会发布。
  8.2新闻内容审查。
  亳州晚报、市广播电台等新闻单位开展汛情、灾情及防汛动态等报道,要通过市城市防指审核。
  8.3新闻报道。
  坚持正面宣传为主,坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则,为城市防汛救灾营造良好的舆论氛围。各级宣传主管部门要做好社会舆论的引导工作,组织指导各级各类媒体及时准确报道汛情、灾情和各地防汛动态。
  9.善后处置
  市有关部门和各地政府组织力量全面开展灾情核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制定补偿标准和灾后恢复计划并迅速实施。所需资金由市和各县区财政部门负责安排。
  9.1 水毁工程修复
  防洪水利工程、市政设施、铁路、供电、通信、供气、供水、房屋、人防工程、跨河管线等水毁工程设施分别由各相关产权部门负责修复、重建。
  9.2 防汛物资补充。
  针对防汛物资消耗情况,按照分级筹集的原则,各级财政部门应安排专项资金,由相关责任单位及时补充到位。
  9.3 灾后重建。
  受灾地区恢复生产、重建家园的工作由所在地政府负责。
  9.4 保险理赔。
  受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由各保险公司按照援助优先、特事特办、简化程序的原则,及时进行核实、理赔。
  9.5 社会救助。
  灾后灾民生活救助由民政部门负责,及时调配救灾款物,妥善组织安置受灾群众,保障群众基本生活。
  9.6 其他工作。
  其他如疫情病情处理、污染物的清除、防汛抢险物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。
  10.工作评价
  每年由市城市防指办组织针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并征求社会各界和群众对城市防汛工作的意见和建议,促进城市防汛应急工作的开展。
  11. 奖励与责任追究
  对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表扬和奖励;对在防汛抢险工作中有失职、渎职行为的有关责任人,尚不构成犯罪的,由纪检监察部门依法给予行政处分;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。
  12. 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。