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关于市政协四届三次会议第175号 提案答复的函

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关于市政协四届三次会议第175号

提案答复的函

 

梁西华委员:

您提出的《关于规范招投标监督管理制度,加强政府采购廉政建设的提案》收悉,经认真研究办理,现答复如下:

近年来,我市按照中央、省有关部署,以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为抓手,整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台,建立了统一的公共资源交易平台。在统一的平台体系的基础上,实现了全市范围内统一制度规则、统一服务标准、统一信息公开、统一评标专家、统一信用管理,异地信息互联互通的“六统一联”的目标。我市坚持“放管服”改革,落实公平竞争审查有关规定,持续优化营商环境,减轻企业负担,基本形成了公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易市场秩序。

下一步,我们将积极落实您提出的好建议,进一步加大信息公开、强化日常监管、完善制度规则,加大打击力度,促进我市公共资源交易监督管理工作再上新台阶。

一、关于信息公开方面

公开透明是公共资源交易工作的重要原则。做好公共资源交易信息公开工作,是全面深化改革、加强社会监督、提升政府公信力的重要举措,对于规范招标采购行为,维护公共资源交易活动的公开、公平和公正具有重要意义。

《招标投标法》《政府采购法》《招标投标法实施条例》《政府采购法实施条例》《招标公告和公示信息发布管理办法》和《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)等一系列法律、法规、规章及规范性文件从不同层面和角度提出了提高招标采购透明度、推进信息公开、加强社会监督的要求,规定了公示的内容和时限。我市严格按照有关法律法规执行,除依法须保密的信息外,交易公告、通知答疑、中标公示、合同、履约信息及违法违规处罚信息等均通过亳州市公共资源交易网对外公开,广泛接受社会监督。

二、关于强化监管方面

(一)严格执行批准的交易方式。《政府采购法》第二十七条、《招标投标法实施条例》第七条分别规定了政府采购、工程建设项目的批准机构为财政部门和发展改革部门,我市对相关的职责进行了调整,决定由市政府批准。在工作实践中,我局严格按照市政府批准的方式进行实施,从未出现过不经批准采用非公开招标方式的情况。

(二)健全违法违规行为投诉举报渠道。依法查处项目投诉举报是公共资源交易活动中重要的环节之一。《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第五条、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(国家七部委令第11号)第四条规定了招标采购活动投诉的监管部门为财政、交通、住建、水利等行业主管部门,我市根据《招标投标法》第七条等有关规定,对公共资源交易活动的监管职责进行了调整,工程建设项目招投标活动的监管工作由我局实施,政府采购项目的投诉查处由我局配合市财政局共同实施。为进一步细化投诉受理查处程序,我局印发了《亳州市公共资源交易活动投诉处理暂行办法》(亳公管〔2019〕32号),明确了投诉受理要件、查处反馈时限等。对于插手公共资源交易活动的违纪案件,可依职责向纪检监察机关举报,对于公共资源交易活动中的经济犯罪,可向公安机关举报。

(三)加强横向协同加大打击力度。我市在公共资源交易活动日常监管中,已形成了相互配合、同向发力的工作局面,各相关部门按照工作职责认真落实。市发展改革部门负责国有资金投资项目核准和初步设计审批,自然资源和规划部门负责用地审批和规划许可,住建部门负责工程建设项目控制价备案,财政部门负责资金落实,公共资源交易监管部门负责招投标活动及工程建设项目标后履约监管,财政及行政执法部门负责违法违规行为的行政处罚。今年1—5月,全市共完成公共资源交易项目1074个,预算金额152.2万元,中标金额146.5亿元,节约(增值)资金10.76亿元。其中,建设工程项目499个,预算金额62亿元,中标金额54.8万元;政府采购项目444个,预算金额7.61亿元,中标金额6.57亿元;产权交易项目51个,起始金额0.255亿元,成交金额0.26亿元;土地交易项目78宗,起始金额61.2亿元,成交金额63.7亿元;PPP项目1个,成交金额17.09亿元;其他项目(城乡建设用地增减挂钩项目)1个,成交金额4亿元。完成网上商城采购12080笔,成交金额7589万元。市本级共受理投诉、举报案件13件,已全部办结。对违规参与我市招投标活动的9家公司进行了处理,作出了取消了其中5家公司中标候选人资格、不予退还9家公司的投标保证金的决定,不予退还的投标保证金累计199.8万元。

(四)加强法律法规宣传培训。我局始终把公共资源交易法律法规宣传培训作为重要工作内容来抓,多措并举开展普法宣传和培训教育工作。2019年以来,我局已开展法律法规宣传2次,发放宣传资料2800余份;针对市直各单位、代理公司及全市公共资源交易监督管理系统从业人员,开展公共资源交易业务培训2次,培训160余人次,有效地提高了公共资源交易从业人员业务水平。另外,亳州市公共资源交易网开辟有“政策法规”宣传栏,国家、省、市有关最新法律法规及政策解读均通过该栏目及时对外发布。

三、关于加强制度建设方面

为规范我市公共资源交易工作,我市相继出台了一系列规范性文件,以市委、市政府名义印发了《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》;以市政府名义印发了《亳州市公共资源交易监督管理办法》;以市政府办公室名义印发了《亳州市政府采购货物和服务实施办法等4项制度》《亳州市人民政府办公室关于推进公共资源交易领域政府信息公开的实施意见》《亳州市建设工程项目标后监督管理办法》等8个规范性文件;以市公管局名义印发了《亳州市公共资源交易中心开标评标领导带班巡查制度》《公共资源交易项目标前公示办法》《公共资源交易项目会审及论证实施办法》《亳州市公共资源交易评标评审专家劳务费用支付标准》《亳州市公共资源招投标监督管理局责任追究办法(试行)》等20余个规范性文件。今年以来,我局加大规章制度修订完善力度,新修订制度1个,新出台制度4个。

(一)针对保证金管理工作,我局于2014年5月出台了《亳州市公共资源交易保证金管理办法(试行)》,明确了投标保证金的收取标准、管理方式和退还时限。

(二)针对不良市场行为现象,我局于2016年11月制定了《亳州市公共资源交易市场不良行为记录和公示管理办法(试行)》和《亳州市公共资源交易市场不良行为认定标准(试行)》,根据该文件规定,我局可作出一定期限内限制具有不良行为企业参与公共资源交易活动的决定,这种做法因存在一定的法律风险,上述两个文件在2019年开展规范性文件清理中予以废止。目前,我局按照《招标投标法》有关规定对违法行为进行查处,一经查实,交由市财政局或市城管执法局进行行政处罚,同时在我局“信用平台”进行曝光。下一步,我局将进一步健全与相关部门的沟通联动机制,一方面对违规企业通过信用中国、中国政府采购网的“政府采购严重违法失信行为记录名单”栏目进行公开曝光,另一方面,加强信用处罚结果的运用,在招标文件中明确,禁止被列入“政府采购严重违法失信行为记录名单”的企业参与投标,形成履约现场和公共资源交易市场“两场联动”的格局。

(三)针对招标代理机构的监督管理工作,我局于2018年10月印发了《亳州市政府投资项目招标代理机构综合考核实施方案》,明确了代理机构的考核程序、考核标准和考核结果运用,提升了代理机构服务水平。

(四)针对专家审核、管理工作,省政府办公厅于2016年9月印发了《安徽省综合评标评审专家库管理办法》(皖政办〔2016〕56号),废止了《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省评标专家名册管理办法的通知》(皖政办〔2006〕67号)。新办法依据《安徽省公共资源交易监督管理办法》等有关要求制定,明确了专家库的组建、专家使用管理及考核的明确要求,具有较强的操作性。我局在工作实践中,严格按照新出台的办法执行,严格专家审核把关,今年1—5个月,我局对拟加入省综合评标评审专家库的102份申请资料进行了初审,其中91人符合初审条件,11人不符合条件予以退回。在交易活动中,实行“一项目一考核”,在项目评审结束后,由评标服务人员对评审专家表现进行考核打分,并由专家管理人员将考核分数及时录入安徽省综合评标专家库管理系统。今年以来,我局对参加公共资源交易项目评审的14名专家进行扣分处理,暂停了4名专家12个月参与公共资源交易项目评审的资格。

(五)针对插手公共资源交易活动的情况,我局出台了《亳州市公共资源交易活动“打招呼”登记办法(试行)》(亳公管〔2019〕28号),《办法》明确了“打招呼”行为的主要情形、“打招呼”行为的登记程序和处理办法。“打招呼”登记制度出台后,对于想插手公共资源交易活动的人,将起到较好的警醒作用,有利于进一步约束国家工作人员和其他人员的行为,提醒相关人员管好自己的“嘴”,不插手、不违规干预公共资源交易活动,以营造良好的公共资源交易环境,促进公共资源交易活动更加规范开展,同时,从另一方面提醒施工企业、供应商等竞争主体,依法参与政府采购、工程招标投标等公共资源交易活动,有利于充分发挥市场在公共资源交易活动中的决定性作用,优化公共资源配置,

四、关于加强交易文件审查备案方面

《招标投标法》第二十条、《招标投标法实施条例》第三十二条、《政府采购实施条例》第二十条及《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号)第十四条、第十五条等有关法律法规规定了招标采购活动中的禁止性行为,严禁以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,严禁以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,禁止的情形之一就是不能限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商,采购需求中的技术、服务等要求不能指向特定供应商、特定产品。《工程建设项目货物招标投标办法》第二十五条规定,招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定,如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时,则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

在工作实践中,我局严格按照有关法律法规对交易文件进行审查,确因技术参数难以确定的,招标人需列举不少于3个参考品牌,同时在招标文件中规定,该品牌仅供参考,优于或相当于的产品均可参与投标。

为确保招标文件合理、合法,我局不断创新审查手段。一是实行标前公示及会审论证制度。我局出台了《公共资源交易项目标前公示办法》《公共资源交易项目会审及论证实施办法》等制度,对技术复杂或性质特殊,且技术需求合理性难以确定的项目,在发布交易文件前,通过亳州市公共资源交易网对技术参数进行标前公示,广泛接受社会各界监督,潜在供应商可通过信函邮寄、电子邮件等方式对技术需求提出意见建议,根据提出的意见建议由代理机构与招标人沟通对接,仍未达成一致的,采用集体会审或邀请第三方专家进行论证,合理确定技术参数。二是实行提问回复制度。在招标文件发布后,我局设置了提问环节,对于招标文件中存在疑问或者认为不合理的条款,可以在提问截止实践前通过亳州市公共资源交易系统提出,招标人、招标代理机构需在提问回复时间前对问题进行回复,确因特殊原因无法按时回复的,也要及时发布延期回复通知。

五、关于加强队伍建设方面

路线确定之后,干部就是决定因素。实现中华民族伟大复兴的中国梦,关键在党,关键在人,关键在培养和造就高素质的干部队伍。我局始终重视加强干部队伍建设工作,把对干部队伍的党风廉政教育与日常工作同部署、同落实、同调度。

今年以来,我局按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委四届三次全会部署,以党的政治建设为统领,坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,持之以恒正风肃纪,我局印发了《2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》,组织全体干部职工签订了《不违规饮酒承诺书》《党风廉政建设承诺书》《扫黑除恶专项斗争承诺书》,切实扎牢了不能腐的笼子,增强了不想腐的自觉,营造风清气正的良好政治生态,为推进公共资源交易工作健康发展提供坚强保障。

下半年,我局将以即将开展的“不忘初心,牢记使命”主体教育为契机,牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程,围绕“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的工作目标持续发力,进一步增强干部职工的“四个意识”,树牢“四个自信”,做到“两个维护”,教育全体党员领导干部自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义,为现代化五大发展美好亳州建设多做贡献。

 

 

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2019年7月4日