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关于市政协四届三次会议第156号提案答复的函

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亳农〔2019〕148号

 

关于市政协四届三次会议

第156号提案答复的函

蒋家彬委员:

您提出的“关于精准扶贫的产业定位与思考”的提案收悉,经认真研究办理,现答复如下:

提案中反映的“农民专业合作组织培育发展滞后,没有形成产业发展规模,对市场风险的抵御能力弱;不能因地制宜,主导产业无特色,缺乏市场竞争力和活力”等问题在一定范围内确实存在。针对这些问题,近年来我市也在一直不断的探索解决途径和办法,全市上下严格按照中央和省扶贫战略部署,大力实施产业扶贫项目提升行动、“四带一自”深化行动和“一村一品”推进行动,突出优势产业,加强主体培育,完善利益联结,强化产销对接,产业扶贫工作取得了一定成效。一是特色种养业扶贫加快提升。2018年,全市286个贫困村全部发展了特色种养业,其中64个村形成“一村一品”专业村,占比达22.4%;56200户有劳动能力贫困户发展了特色种养业;实施特色种养业扶贫到贫困村项目551个、到贫困户项目166991个;有2525家园区和主体带动贫困户126777户;建设贫困村特色种养业扶贫基地301个,覆盖286个贫困村。二是光伏扶贫持续带动。全市共投入35.91亿元,建成并网光伏扶贫电站7240座,总规模50.6万千瓦,占全省建成并网装机总规模的21%左右。2018年,光伏扶贫电站发电5.61亿千瓦时,年等效利用小时数达1109小时,净收益5.46亿元,带动286个贫困村,受益贫困户20余万户次,直接发放给“三无”贫困户光伏收益每户3000元以上,每个贫困村村集体光伏收益5万元以上,每名光伏看护员每年增加劳动收入6000元以上。三是电商扶贫深入推进。建成4个县级电子商务公共服务中心、4个县级电子商务物流配送中心、893个乡村服务网点,培育电商经营主体527家。四是乡村旅游扶贫扎实开展。建立“八个一”工程旅游扶贫重点村15个,2018年组织开展亳州旅游扶贫新貌游活动67期,扶持贫困户发展农家乐130户,遴选旅游商品回购代销旅游企业15家。五是资产收益扶贫稳步实施。2018年全市共投入资产收益扶贫项目资金8396万元,累计实施资产收益扶贫项目177个,受益贫困村172个、贫困户37104人,村集体经济收入平均增收2.74万元,贫困人口人均增收311元。主要措施如下:

一、加强组织领导,层层压实责任

成立了以市政府分管副市长为组长的亳州市产业扶贫工作领导小组,市农业农村局、市商务局、市文化旅游体育局、市财政局、市扶贫开发局等部门为成员单位,下设办公室,负责研究、协调全市产业扶贫工作。各成员单位主动认领工作任务,明确工作职责,强化工作责任,定期会商产业扶贫工作,联合开展调查研究和督查暗访,合力推进产业扶贫工作。各县(区)、乡(镇)也全部成立了相应的领导组织,层层细化目标,分级压实责任,确保产业扶贫各项工作扎实有效推进。

二、制定扶持政策,强化投入支持

在印发《亳州市特色种养业和农业产业化经营扶贫工作指导意见》、《亳州市脱贫攻坚期产业精准扶贫实施意见》等政策性规划的基础上,2018年市、县(区)又出台了《关于支持新型农业经营主体带动特色种养业扶贫的实施意见》、《关于切实加强特色种养业扶贫基地建设的通知》、《谯城区推广“四带一自”产业扶贫模式,扎实推进特色产业扶贫提质增效实施方案》、《涡阳县2018年新型经营主体参与脱贫攻坚产业扶贫项目实施方案》、《涡阳县2018年贫困村“一村一品”产业发展项目实施方案》、《涡阳县贫困户中药材托管种植项目实施方案》、《蒙城县2018年度特色种养业扶贫奖补办法》、《蒙城县扶贫专项资金参股分红型产业发展项目管理办法》、《关于全面推广“四带一自”产业扶贫模式的实施意见》、《利辛县2018年特色种养业扶贫工作实施方案》,大力支持贫困村、贫困户围绕市场需求发挥本地资源优势和比较优势,发展蔬菜、中药材、林特、水果、畜禽、渔业、休闲观光等特色产业。发展特色产业,支持经营主体带动贫困村、贫困户发展。2018年,全市农业产业扶贫财政总投入50123.3万元,贫困人口人均投入3081.9元,有力地保障了特色种扶贫产业发展。

三、实施重点项目,带动产业发展

一是建设农业产业化扶贫项目。积极引进温氏集团、强英鸭业等龙头企业,采取政企合作、小额贷款合作、合营入股分红等方式,支持养殖企业到贫困村建设养殖基地,带动贫困村产业发展。其中,涡阳县温氏养猪扶贫项目采取政企共建模式,在全县78个贫困村建设156栋猪舍,每个贫困村2栋猪舍,每年分红16万元,其中80%用于增加贫困户收入,20%用于村集体收入;利辛县强英鸭业扶贫项目采取政企共建模式,在全县90个贫困村每村建设一个肉鸭养殖扶贫小区,每村每年12万元分红给村集体,目前已投产158栋。二是实施金银林产业扶贫到户项目。动员贫困群众按人均1亩发展特色苗木,全市栽植林业扶贫项目苗木21万亩,涉及自种自有、自主经营贫困户9万多户。三是采取龙头企业+平台+基地+农户模式推进电商扶贫重点项目。培育电商扶贫龙头企业13家,如安徽朗硕食品有限公司建立种植基地500亩,利用当地玉米、红薯、紫薯等农产品资源,加工成薯片、紫薯片,爆米花、饼干等休闲食品,以“小情调”品牌在阿里巴巴网站上销售。公司优先流转贫困户土地,并雇用贫困户在基地工作,最多时有200户贫困户在基地工作,户均年增收5000元以上。四是实施休闲观光农业项目。在十河镇、十八里镇打造亳药花海大世界,占地15万亩,集休闲娱乐、养生餐饮、农事体验为一体,打造中药文化旅游胜地,带动十河镇项目区内所有行政村发展中药材和乡村旅游产业,其中大周村通过建设游客服务中心、乡村菜馆等带动当地30多名贫困人员就业。

四、推进一村一品,打造产业品牌

积极指导各地立足本地资源禀赋,实施“一村一品”推进行动,创建区域性特色种养业扶贫品牌,促进贫困村、贫困户稳定增收。目前,谯城区有16个贫困村形成贫困村特色种养业扶贫“一村一品”专业村,占58个贫困村的27.6%,其中颜集镇黄营村、芦庙镇杨庄村均为主导产品有机食品认证创建村,颜集镇黄营村主导产品为白芍,芦庙镇杨庄村主导产品为白芍、牡丹,2018年均申报了有机产品认证,目前已获得有机食品认证转换证书。蒙城县有12个贫困村形成贫困村特色种养业扶贫“一村一品”专业村,占60个贫困村的20%,其中小辛集乡辛集社区为绿色食品认证村,是安徽精益诚食品有限公司建立的蔬菜生产基地,主要种植西兰花、毛豆、菜薹、黄秋葵、小菘菜等蔬菜,其加工产品速冻西兰花、速冻毛豆、速冻菜薹于2018年3月被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品;立仓镇薛庙村主导产业为龙虾和水稻,2018年已申报有机产品(大米)认证。涡阳县有16个贫困村形成贫困村特色种养业扶贫“一村一品”专业村,占78个贫困村的21%,其中星园街道陈李村、义门镇菜园村主导产品分别为有机食品、绿色食品认证创建村。星园街道陈李村主导产品为菊花,2016年申报无公害产品,目前正在积极申报绿色食品认证;义门镇菜园村主导产品为苔干,目前已通过绿色食品认证。

五、发挥资源优势,强化产销对接

一是建立中药材产业扶贫基地。依托全国规模最大的中药材种植、加工和流通基地,发挥亳州药通网行情信息发布、价格走势分析和网上订单、线下交易等优势,引导药业龙头企业等新型农业经营主体到贫困村发展中药材种植基地,截至目前全市有104个贫困村中药材产业达标,建成中药材产业扶贫基地94个,建成28个中药材“一村一品”专业村。二是建立蔬菜产业扶贫基地。依托亳州蔬菜批发大市场、北京新发地亳州批发市场、中农批涡阳农产品批发市场的优势,充分发挥64个市级以上蔬菜标准园的示范和辐射带动作用,因地制宜扩大特色蔬菜种植面积,带动49个贫困村蔬菜主导产业达标,建成蔬菜产业扶贫基地39个、 “一村一品” 蔬菜专业村8个。三是组织产销对接。组织利辛县同芜湖市弋江区对接,在弋江区大地农产品批发市场免费设立了利辛县扶贫产品产销区,专门销售利辛县扶贫产品。2018年9月组织16家从事扶贫产业经营主体的涉及种植、养殖和水产三大类90多种产品参加省农交会扶贫展,主要扶贫展品有中药材、莲藕、黄花梨、葡萄、兔肉、土鸡蛋、虾、蟹等。同时利用各县区第一届中国农民丰收节展销扶贫农产品,展销本地特色扶贫产品,促进扶贫产业增收。四是开展电商扶贫对接。选择谯城区颜集镇等5个有产业基础和符合网上交易特点产品的乡镇开展电商扶贫试点镇建设,会同筑梦社区、青年创客空间两个电商园区进行对接,参与电商扶贫试点工作,2018年5个镇活跃网店数165家、年销售额15495万元。

六、树立扶贫典型,强化示范引领

一是组织开展表彰奖励。从2018年市级农业产业化发展资金中列支60万元专项资金,对2017年带动贫困村、贫困户发展特色种养业成效显著的十佳农业产业化龙头企业、十佳农民合作社、十佳经营大户予以表彰奖励,每家各奖励2万元,弘扬先进典型。2018年扶贫先进典型正在评选中。二是加强典型宣传。市农业农村局先后编印《特色种养扶贫模式汇编》、《亳州市特色种养扶贫重点模式汇编》、《亳州市特色种养业扶贫“四带一自”暨“一村一品”典型案例汇编》下发县区农业农村局和贫困村。县区也编制了《特色种养业“菜单式”扶贫参考手册》下发贫困村。同时,加强与电视台、报社等媒体合作,在省级以上报纸、杂志、网络等宣传渠道报道特色种养业扶贫典型126篇,努力营造全社会积极参与特色种养业扶贫的积极性。

七、强化服务指导,减小项目风险

一是组建扶贫技术专家组。市及各县区共成立17个产业扶贫技术专家组,负责完善产业扶贫规划、开展产业扶贫决策咨询、开展科技指导服务、帮助解决产业发展技术难题等。市级特色产业扶贫专家组,对县区谋划的1000万元以上的4个特色种养业扶贫项目进行了论证,提出了意见和建议。二是建立产业指导员制度。各县区为每个贫困村设置1-3名产业指导员,产业指导员主要从贫困村驻村扶贫工作队队长、村第一书记、村干部等人中选聘。全市共有864个村设置贫困户产业发展指导员1461名,覆盖286个贫困村和578个非贫困村。其中,全市286个贫困村共设置498名产业指导员。三是认真摸排标注。指导组织人员县区对有发展条件、有劳动能力、有发展意愿贫困户的摸排和标注,对不具备条件的贫困户不再安排产业扶贫项目,全市共摸排和标注具备特色种养业扶贫条件贫困户71553户。同时对县区摸排和标注情况进行了调研和抽查核实,共核实9个乡镇、17个行政村、67个自然庄、249户贫困户,并形成了调研报告。四是制定“负面清单”。组织县区把具有市场风险较大、效益较低、传统大宗农作物等特点的农业产业列入农业特色产业“负面清单”,对列入“负面清单”的产业不纳入农业特色产业扶贫项目范围,并对“负面清单”进行了公示和宣传。五是创新指导方式。建立了亳州市农业产业扶贫微信群,市、县两级农业扶贫干部积极参与,通过微信群沟通交流扶贫工作,很受基层农业部门的欢迎。六是加强宣传培训。市、县区、乡镇开展了多种形式的培训,多渠道、多举措为贫困村、贫困户开展产业发展后续服务,2018年培训新型经营主体8814人次、帮扶干部62741人次;2019年截至目前,培训新型经营主体2760人次,培训县、乡党政负责人、贫困村驻村工作队长、村“两委”干部等15095人次。

提案中指出,要加强指导提升基层组织产业发展能力、要加强宣传充分发挥群众力量、要调查研究结合自身资源挖掘特色产业、要贴村情选产业找准发展实际的最佳契合点、要坚持政府主导整合信息技术拓宽营售渠道等建议也科学合理。

下一步,我市将根据您的建议,深入落实习近平总书记关于“发展产业是实现脱贫的根本之策”重要论述,统筹推进产业扶贫和乡村振兴有机衔接,扎实推进产业发展,做到产业帮扶措施不减少、项目投入力度不减小、增收效果不减弱。重点做好四项工作:一是充分发挥产业扶贫技术专家组和贫困户产业发展指导员的作用,指导贫困村、贫困户因村因户发展特色种养产业,指导和帮助规避产业发展风险。二是深入推广“四带一自”扶贫模式,进一步优化扶持政策,加大对带动主体的支持和指导服务力度,不断提高主体的带动积极性和带动效应。三是深入实施“一村一品”和品牌创建行动,指导各地立足本地资源禀赋,着力打造一批区域性特色扶贫产品品牌,通过线上线下多途径广泛宣传推介和销售,提高品牌知名度,确保产品售得出。四是进一步激发贫困户内生动力,通过强化宣传和示范引导,多形式、多渠道对特色种养业扶贫先进典型案例进行宣传报道,注重典型示范引领,促进更多具备条件的贫困户发展特色产业,实现稳定增收脱贫。

最后,衷心感谢您对我市产业扶贫工作的关心和支持,希望保持联系、经常交流,共同促进我市贫困村贫困户稳定脱贫致富、农业农村经济健康持续较快发展。

 

 

办复类别: B类 

联系电话:5110360

 

 

                       亳州市农业农村局

                                2019年6月28日   

 

 

 

 

 

抄送:市政协提案委、市委督查考核办。

亳州市农业农村局办公室                    2019年6月28日印发