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利辛县成功创建第三批全国“四好农村路”示范县经验做法及成效

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近年来,全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的指示批示精神,按照省、市安排部署,深入推进“四好农村路”建设。截至2018年底,全县境内等级公路总里程4414.735公里,其中农村公路4111.3公里(县道243.3公里、乡道568公里、村道3300公里),农村公路密度205公里/百平方公里,不仅已经实现了规划保留的较大自然村全部通硬化路的目标,而且具备条件的建制村通客车率达到100%。2017年获评为全省城乡客运一体化4A级示范县、2018年荣获全省“四好农村路”示范县等荣誉称号。近日,该县成功创建全国“四好农村路”示范县。

一、主要做法

(一)强化组织领导,切实做到高站位推进。成立以县委书记、县长任双组长的“四好农村路”建设工作领导小组,建立了县政府主要负责人任总路长、分管负责人任副总路长、县级其他领导班子分别担任各路路长的工作机制,先后出台《利辛县“四好农村路”建设实施方案》《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《农村公路扩面延伸工程实施方案》《全面推行农村公路路长制实施方案》《农村公路养护水平提升工程实施方案》《农村运输通达工程实施方案》等文件,设立了县、乡、村三级路长办公室。同时,将“四好农村路”建设列为脱贫攻坚重点民生工程,纳入绩效考核范围,把农村公路管理机构经费、建设经费、养护经费纳入年度财政预算,进一步从管理机制、绩效考核、经费保障、人员配备等方面为“四好农村路”建设提供了坚强保障。

(二)聚焦提标扩面,切实做到高标准建设。一是加大投入、全面覆盖。按照“高标准、全覆盖”的总体思路,着力打造“景观路、示范路、产业路、旅游路”,串联“园水林田河、城镇乡村景”,实施规模、建设标准、投资力度均前所未有。在“提标”上创一流,新改建道路路面宽度不低于4.5米,通公交路线路面宽度不低于5米;在“扩面”上树标杆,2016年以来,全县累计投资21.96亿元,建设农村公路2080.802公里、安全生命防护工程1469公里,实施危桥改造186座。二是统筹规划、示范引领。编制《利辛县“十三五”交通规划》《农村公路路网规划(2017-2030)》《利辛县扶贫公交规划》,大力实施农村道路畅通工程、非建档立卡村通村硬化路工程、扩面延伸工程、危桥改造工程、养护工程、安全生命防护工程、安全“五小工程”。在建设过程中,注重抓好“四个结合”,即:与民生工程相结合,打通群众出行“最后一公里”;与美丽乡村相结合,实现农村道路与农村景观生态的有机融合;与乡村旅游相结合,加快实施西淝河、印象江南等旅游景区连接线建设,不断提升农村道路质量和形象;与产业发展相结合,打造光伏走廊、万亩桃园、金鸡扶贫等进场道路,重点保障每个产业都有发展之路。2018年,打造大李集镇、马店孜镇、永兴镇示范乡镇三个,建设X046利江路、X048王胡路示范路两条,有效发挥了以点带面、示范带动作用。三是脱贫攻坚、交通先行。2016年以来,我县共实施农村公路建设2080公里,尤其是在全县90个贫困村交通扶贫建设方面,采取了“四个优先”,即:优先安排、优先实施、优先通公交、优先享受农村公路发展成果。2016年优先安排并实施贫困村内较大自然村道路硬化工程270公里,2018年优先安排并实施贫困村通公交道路改造工程108公里。

(三)围绕安全畅通,切实做到高质量管护。一是建立全域路长制。出台《全面推行农村公路路长制实施方案》,按照“权责分明、分级管理”的原则,设立了县、乡、村三级路长办公室,落实了三级路长及具办人员,明确各级路长的工作任务、职责职能和监督保障措施,制定路长联席会议、路长巡查、督查考核、信息报送等工作制度,采用与全县361个行政村“一村一辅警”“两岗合一、职责合一”的模式,配备乡村道路专管员361名,构建“县级路长统筹指挥、乡级路长常态监督、村级路长落实推进”的“三长共管”体系,将全县4111.3公里农村公路全部纳入路长制管理范围,切实保护公路建设成果。二是落实“五个百分百”。全面实现“管好”公路的“五个百分百”目标,做到县、乡、村三级农村公路路长制管理体系构建率100%、县乡两级路长办公室设置率100%、县、乡、村三级农村公路路长制规章制度制定率100%并全部上墙公示、乡村道路专管员覆盖率100%、爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达100%,全县美丽农村公路示范效应日益凸显,农村公路日趋“畅安舒美”。三是加强路政、路域管理。出台《利辛县治理车辆超载超限联合执法常态化制度化工作实施方案》《利辛县“美丽农村路”建设实施方案》《2018年度路域环境整治方案》《利辛县公路路肩集中整治实施方案》等文件,强化路政管理,促进路域环境治理。县乡公路管理服务中心路政执法大队负责县道路政管理和对乡镇的业务指导工作,定期会同运政执法、交警、地方派出所等执法部门进行联合执法,严厉查处车辆超限违法行为。2016年以来,查处各类案件28宗件。积极开展农村公路路域环境整治,全面清理路域范围内乱堆乱放、违法侵占、违法搭建广告牌和违章建筑等。对全县农村公路两侧路肩进行整理,平路肩、种植被、挖边沟,并对具备条件的农村公路实现“路田、路宅分家”,有效的改善了农村公路路域环境。2016年以来,清除占用路肩、边沟、边坡种植农作物近6万平方米,拆除占道违章建筑6598平方米,清理乱堆乱放8600余处。对覆盖县道沿线的54所学校,共发放爱路护路法制宣传单21000余份,架设法制展板130多平方米,让广大群众更好的知路、护路和爱路。 四是提升信息化水平。率先建立农村公路数据库管理系统,开发“路掌智”手机APP,同步建设“农村公路电子档案室”。充分运用信息化手段,全面了解农村公路技术状况,实时掌握农村公路“建、管、护”信息。目前,数据库管理系统与电子档案室可无缝挂接,能详细查询、掌握每一个项目从立项、施工、交(竣)工验收到后期管养的整个过程。同时,依托天网工程,通过联网实现农村公路监控全覆盖,发现反弹,及时整改,确保效果。五是健全养护新机制。牢固树立建养并重”理念,按照“有路必养,养必到位”的要求,把单纯养护拓展成综合治理,通过建立健全公路养护体制机制,实现有章理事;通过把养护资金列入年度政府财政预算,实现有钱办事;通过把“四好农村路”建设列入县政府目标管理考核,实现激励干事。截至目前,农村公路列养率达100%,县道、乡村道的好路率分别保持在95%、90%以上,附属设施及绿化保持完好。在养护工作中采取闭环管理,以农村公路道路状况评定、养护需求分析、养护方案确定为基础,合理制定预防性养护和日常养护计划,严格按照事前调查分析、事中跟踪监督、事后整改验收的“闭环管理”模式开展工作。同时,在“管好、护好”环节,积极创造公益岗位,通过签订农村公路日常养护协议,招募贫困户加入护路员、保洁员队伍,每人每年收入7200元。

(四)突出城乡一体,切实做到高水平运营。按照“以人为本、协调发展,政府主导、企业运作,统筹协调、资源整合”的原则,加快县域公交发展,初步建立起“县-乡、镇-镇、镇-村”的三级城乡公交客运网络,着力补齐“四好农村路”建设“运”的短板。一是推进城乡客运网络衔接。编制《2015-2030年利辛县城市公共交通专项规划》《2018—2030年利辛县城乡交通运输一体化专项规划》和《利辛县扶贫公交规划》,优化客运站点布局、运营路线选择,建设县有中心站、乡有综合服务站、村有停靠站的三级农村客运体系。建立了公交运营线路安全评估机制,评估通过一条、开通一条。2018年完成了全县90个贫困村通公交路线加宽改造108公里,2019年改建或加宽建制村通公交路线355公里,优先全县90个贫困村开通公交。二是开展农村物流网络节点建设。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”,按照“多站合一、资源共享”的建设模式,融合交通、商务、旅游、邮政、通讯等行业优势,加快农村货运由普通货物短途调运向专业化、预约式方向发展,目前已形成“县有物流服务中心、乡有物流服务站、村有物流服务点”的三级物流服务体系。三是大力实施交通惠民举措。大力支持城乡一体化公交发展,县财政每年拿出约750万用于对城乡公交补贴,并逐年增长,为群众节约出行费用约4200万元。预计到2020年,每年可为群众节约出行费用约9000万元。

二、工作成效

一是为脱贫攻坚提供了强大助力。紧紧围绕交通扶贫的总目标,整合民生工程、特色扶贫、旅游开发、整村推进等项目中的基础设施建设,破解农村道路“邻而不接”“通而不畅”的瓶颈,实现县城通二级及以上公路,乡镇通三级及以上公路、相邻乡镇通路面宽度5米以上公路,361个行政村“村村通”路面宽度4.5米及以上公路和境内规划保留自然村“庄庄通”通硬化路的目标,部分自然村实现了“户户通”硬化路。通过实施“农村公路+”系列工程,促进产业、旅游、人员就业等快速发展,助推脱贫攻坚走上“快车道”。2016年以来,共脱贫60282户、125278人,贫困发生率由2016年的10%降至现在1.1%。“四好农村路”建设成效,已经成为农村经济社会发展进步最重要的标志之一,也成为精准扶贫、精准脱贫的重要途径。今年4月29日,经省政府公告正式退出贫困县。

二是为乡村振兴奠定了坚实基础。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针,在“四好农村路”建设上,紧紧围绕强化基础、完善配套、健全功能、创优环境,不断积聚乡村发展新动能。特别是在美丽乡村建设上,自2016年1月被列为全省整县推进美丽乡村建设试点县后,我县及时研究制定整县推进实施意见和推进措施,为22个乡镇政府驻地建成区、71个省级中心村、55个市县级自主建设中心村修建通村、环村道路200余公里。同时,为解决产业、农副产品“进不来、出不去”的难题,修建一批产业路、扶贫路,带动了各乡镇、村扶贫产业、农村专业合作社的迅速发展。2016年以来,全县新增规模养殖场467个,新增各类专业合作社2347个、新增设施农业6.2万亩,新增药材2.1万亩,新增瓜果蔬菜种植面积9.2万亩,新增美丽乡村示范点71个,粮食亩产增长48斤,农村常住居民人均可支配收入由2016年的9799元增加至2018年的11828元。2018年建设村级电商网点233个,电商销售额17亿元,物流快递单量980万件,居皖北15县第一。

三是为城乡一体加快了融合进程。便捷的农村公路网,联通了城乡“半小时”交通圈,一条条农村公路成为了打通城乡客运和接轨县城物流的“动脉”,依托县、乡、村三级客运、物流体系,促进城乡不断融合。截至目前,全县开通29条公交线路(城市公交线路14条,城镇公交线路12条,镇村公交3条),在营公交车353辆,新能源公交车占比100%;已建成公交农班换乘中心站1座、综合停保场1座、公交充电站3座、乡镇综合服务站5座、便民候车亭120个,日发送旅客近6万人次,城镇、镇镇、镇村公交覆盖网络体系日趋完善。农村电商物流随着“四好农村路”的建设日益发展壮大,“帮你买”“帮你卖”“送上门”活跃乡间,城乡同步享受网购便利,农民群众出行更加安全便捷。