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亳州市公共资源交易监管工作新闻发布会

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时间:12月27日

地点:会务中心

主持人:韩劲夫

新闻发言人:市公管局局长王海运

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  2019年以来,在市委市政府的坚强领导下,在省公管办的精心指导下,我局紧紧围绕市政府工作报告任务分解、岗位责任目标及工作要点,聚焦中央扫黑除恶第14督导组反馈问题抓整改,聚焦工程建设招投标领域问题抓整治,聚焦公共资源交易领域营商环境抓优化,实现了交易规则进一步完善、效率效益稳步提升,监管方式持续创新、市场秩序愈加规范,协调联动更加顺畅、治理体系更加高效的新目标。2019年12月,《公共采购》杂志社、公共资源交易网在全国范围内评选了8家公共资源交易优秀监管机构,亳州市公管局喜获殊荣。现将2019年有关工作开展情况通报如下。
  一、2019年工作开展情况
  (一)聚焦主责主业、保障项目交易。
  今年1—11月,全市共完成公共资源交易项目3178个,预算金额354.44亿元,成交金额345.68亿元,节约(增值)资金28.84亿元,(与去年同期相比,分别下降1.57%、6.6%、11.85%、40.4%)。其中,建设工程项目1136个,预算金额149.9亿元,中标金额134.06亿元,节约15.86亿元,(与去年同期相比分别增长0.35%、40.99%、40.62%、30.64%);政府采购项目1404个,预算金额27.57亿元,中标金额24.63亿元,节约2.94亿元,(与去年同期相比分别下降3.84%、50.48%、50.37%、51.32%);产权交易项目408个,起始金额8682万元,成交金额9835万元,增值1153万元;土地交易项目228宗,起始金额154.99亿元,成交金额164.91亿元,增值9.92亿元;PPP项目1个,成交金额17.09亿元;其他项目(城乡建设用地增减挂钩项目)1个,成交金额4亿元。完成网上商城采购29269笔,成交金额2.62亿元。
  (二)坚持平台共享,加快平台建设。
  1.完成公共资源三大平台分离工作。投入资金91万元完成了亳州市公共资源交易服务平台、交易平台、监管平台的分离工作,进一步强化了与省监管平台的互联互通。
  2.开发移动客户端手机APP。投入资金35万元,开发了公共资源交易手机APP,将电脑上的应用功能移植到手机终端上,使得业务处理更加高效便捷,尤其是对于突发、应急事件的处置更为及时、迅速。
  3.建设电子档案系统。投入资金45万元,建设了公共资源交易项目的电子档案系统,目前已上线运行。该系统的投入使用,有利于数据的汇总分析,便于档案资料的保管,提高工作效率。
  4.推进农村产权进入平台交易。制定下发了《亳州市农村产权纳入平台交易的实施方案》,该方案能够规范农村产权交易行为,有利于促进农村资源和资产的保值增值。同时,我局在亳州市公共资源交易网站上增设农村产权交易栏目,及时发布交易信息。
  5.推进跨区域异地远程评标。市公管局与蒙城县公管局相互配合,选择了4个项目进行异地评标,顺利完成开标、评标活动。这次成功实践,检验了平台系统功能,同时有利于节约人力财力投入,减少廉政风险。
  6.提升药都电子商城服务功能。进一步拓宽网上商城应用功能,将小额工程和中介服务纳入网上商城进行采购,400万元以下工程建设项目、100万元以下的中介服务项目,网上商城有适用类别的,均可通过网上商城竞价选择实施单位,节省招标采购时间85%以上,并节约了采购成本。货物类涵盖体育设备、办公用品等130万种商品,小额工程涵盖建筑、绿化等7个类别,中介服务涵盖勘察、设计等21个类别,经过三次供应商征集,共有1075家企业入驻网上商城,其中包括苏宁易购、晨光等7家电商。2019年7月份,《公共采购》杂志社、公共资源交易网发布的《2019年1—4月份全国政府采购电子商城交易数据报告》显示,药都电子商城交易量位列第12名。2019年12月,《公共采购》杂志社、公共资源交易网开展的2019年度全国公共资源交易科技成果大赛评比中,药都电子商城荣获三等奖。
  (三)加强日常监管,维护市场秩序。
  1.加大违法违规行为查处力度。加强日常监管,2019年以来,市本级共受理投诉、举报事项34件,已全部办结。对违规参与我市公共资源交易活动的17家公司进行了通报处理,督促招标人取消了其中13家公司中标候选人资格,不予退还17家公司的投标保证金累计964.5万元。
  2.强化专家使用管理。2019年以来,共有81人通过审核、考试进入省综合评标专家库,我市专家累计入库规模达到999人。进一步加大对违规评标评审专家的处罚力度,22名专家被扣分处理,暂停了15名专家的评标资格。12月21日,举办了专家培训会议,切实提高了专家依法评审能力。
  3.开展标后监管。今年共开展标后检查11次,共督查项目60个,发现问题139个,均已通知建设单位和行业主管部门进行整改,基本整改完成。
  4.强化信用市场建设。一是加强履约与交易市场的“两场联动”。将房建、水利等行业信用评价结果运用到交易市场,对信用得分较高的企业给予加分,促进企业依法履约、诚信经营。二是建立扬尘污染防治联合惩戒机制。对因扬尘污染被有关行业主管部门行政处罚的企业,禁止其参与我市投标。三是加强实时监管。评标现场查询拟派项目经理及总监在建、在监情况,对存在违规行为的投标人作无效标处理,减少异议、投诉,提高交易效率。
  5.开展公路水运工程项目专项整治。按照省行业部门统一部署,对2015年1月1日至2019年5月31日期间进行交易的671个公路、水运工程项目开展“回头看”,查找出4个突出问题,制定了整改清单,认真进行整改,并及时将整治情况上报省交通运输厅。
  6.开展工程建设招投标领域问题专项整治。根据省公管办的统一部署,我市开展了工程建设招投标领域问题专项整治,安排部署了大起底、大排查,规范性文件清理等6个方面的工作,对6项工作任务进行了分解,进一步明确职责,压实责任,有效地规范了工程建设项目招投标工作。
  7.开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。深入贯彻落实国家、省专项整治方案要求,牵头组织动员部署,明确整治重点,压紧压实整治工作责任,制定出台了《招标投标提升行动方案》等,公布专项整治线索征集联系方式,对全市2018年6月1日至2019年11月20日期间依法必须招标的669个工程项目,督促开展自查,按不低于20%的比例进行了随机抽查,有效地优化了工程项目招投标领域的营商环境。
  (四)加强宣传培训,完善规章制度。
  1.加强法律法规宣传教育和制度建设。共开展公共资源交易法律法规宣传2次,发放宣传资料2800余份;针对各类市场主体,开展业务培训5次,500余人参加。将公共资源交易法律法规纳入市委党校第33期中青年干部培训课程,主要负责人应邀授课。制定出台了《亳州市公共资源交易活动微违规“打招呼”登记办法(试行)》(亳公管〔2019〕28号)等9项制度;修订了《亳州市公共资源交易中心开标评标区域领导带班巡查制度》(亳公管〔2018〕24号)等2项制度,健全了制度体系,丰富了制度内容。
  2.理清职责边界。对公共资源交易综合监督管理部门与招标人、住建、水利等部门的职责边界进行了认真梳理,制定出台了有关制度文件,压紧压实了各自责任。
  3.开展规范性文件清理。一是按照市里要求,对2013年以来,以市委、市政府名义印发的文件和市公管局印发的文件进行清理。,其中以市委、市政府名义印发的文件1个,市公管局提出了拟进行修订的建议;以市政府名义印发的11个文件,对其中8个提出了拟保留、3个拟修改的建议;以市公管局名义印发的57个文件,作出了14个废止,5个修订,其余38个文件予以保留的决定。二是按照省公管办要求,对2017年8月以后出台的公共资源交易规范性文件进行了全面梳理,共清理出16项,其中废止2项,保留14项。
  4.全面修订招标文件范本。我市原有41套招标文件范本已使用近3年时间,为适应公共资源交易工作实际需要,我市启动了重新修订工作。目前,已修订工程建设招标文件范本33个,政府采购文件范本12个,产权交易文件范本5个,征求了市直20余个单位及三县一区意见,召开了多种形式讨论会,进行完善修改。目前,已基本完成修订工作。
  (五)重拳扫黑除恶,净化市场环境
  1.加强领导,提高政治站位。我局认真落实全市有关部署要求,成立了招投标领域问题整改推进组,加强工作调度督导,推进问题全面整改。今年以来,市公管局共召开5次党组会、5次党组中心组理论学习会、30余次扫黑除恶领导小组会研究部署扫黑除恶专项斗争工作。中央扫黑除恶第14督导组反馈问题中,涉及市公管局问题9个,其中个性问题1个,共性问题8个,均已整改到位。
  2.迅速行动,完善整治方案。制定了《关于开展亳州市公共资源监管系统招投标领域扫黑除恶问题线索大排查、大起底和专项整治实施方案》《亳州市公共资源交易领域扫黑除恶专项整治实施方案》,会同市直相关单位及县区将公共资源交易领域扫黑除恶专项斗争向纵深推进。
  3.注重宣传,营造舆论氛围。一是开展集中学习。开展扫黑除恶专项斗争政策的集中学习,提高思想认识,教育全体干部职工坚决不做黑恶势力的保护伞,不进黑恶势力的关系网。二是广泛宣传发动。坚持对投标人等交易主体,采取现场解答、张贴标识标牌等手段宣传扫黑除恶专项斗争政策。向社会公众发布了《致投标人的一封信》,向各类市场主体推送短信息7000余条。
  4.摸排线索,深挖黑恶势力。一是建立周报送制度。制定出台了《亳州市公共资源交易监督管理局扫黑除恶线索信息摸排、报送制度》,建立了全系统线索摸排周报送制度。二是开展起底排查。以异议、投诉项目为重点,对2018年以来招投标活动中的违法违规行为进行“回头看”,共筛查异议、质疑事项59个、投诉事项49个、市长热线16个,发现了5条有价值线索。三是深入调研走访。深入项目建设单位及施工现场,进行走访、调研和摸排,认真听取招标人及行业主管部门的意见和建议,扩大问题线索来源。目前,已摸排各类扫黑除恶线索17条,分别向市扫黑办、纪委监委、市公安局及相关行业主管部门进行了移交。
  5.创新手段,丰富线索排查方式。一是运用评标评审辅助系统进行排查。设计了《工程建设项目投标人电子投标文件技术性检查登记表》,要求评审专家对采用全流程电子化交易项目的投标IP地址、投标文件制作机器码等6个方面的内容进行检测分析,及时发现围标串标线索。二是建立联动机制。市公管局与市公安局建立了《联合打击公共资源交易领域黑恶势力违法违规行为联动机制》,召开了协同联动打击公共资源交易领域黑恶势力及违法违规行为启动会议,共同召开案情分析研讨会议,明确侦查方向。二是开展大数据预警分析。委托有关机构对全市2018年1月—2019年10月期间采用全流程电子化交易的2290个工程建设项目进行了大数据预警模型分析,发现一批预警指数较高的项目线索,并移交至市公安局,成立了线索分析排查研判小组,开展联合办公,共同开展研判分析,已梳理出多条可疑线索,分别交由项目属地公安部门进行补充侦查。
  6.深挖彻查,形成有力震慑。截至目前,亳州市已破获围标串标案件2起。其中,2018年11月,市本级破获祖某某等三人串通投标案,涉案金额达5.2亿元,市中院分别判处祖某某等三人有期徒刑1年9个月至2年6个月不等,累计判处罚金1400万元;2019年10月,蒙城县破获韩某某等人串通投标案,涉案金额达1.5亿元。针对祖某某等人的串通投标案,与市委宣传部合作共同制作了《串通投标案警示录》,已基本成型,待审核通过后,将在全市范围内开展警示教育。
  (六)加强调研督导,促进规范提升
  1.加强对县区公共资源交易工作的指导督导。先后10余次赴县区开展调研走访和指导督导。针对招投标领域扫黑除恶、优化营商环境专项整治、公共资源交易平台第三方考评等工作,先后4次召开全市工作会议,安排部署相关工作,确保压力及时传导到位。
  2.加强课题研究解决实际问题。坚持问题导向,立足职能职责,就市场主体关心关切的问题,确定了政府采购项目流标率高的原因分析及对策等3个调研主题,通过实地走访、组织座谈、问卷调查等形式,广泛听取意见建议,形成了3篇高质量的调研报告,进一步理清了工作思路。
  (七)加强信息公开,做好信息报送。
  1.推动实现公共资源交易全流程信息公开。严格落实公共资源交易领域政府信息公开有关要求,及时公示项目审批、交易、履约、变更及信用监管信息,严格做到“以公开为常态、不公开为例外”。
  2.积极上报政务信息。进一步加强信息报送力度,不断提升信息报送质量。截至目前,已向省公共资源交易监管网推送信息186篇,《亳州市将小额工程项目招标纳入网上商城提效80%以上》等3篇信息被省政府《政务要情》采用,有效地宣传展示了亳州市公共资源交易工作。
  二、下一步工作打算
  2020年,市公管局将紧紧围绕深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,结合我局职能职责,按照“夯基固本、强能提效”的工作思路,抓好《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》(国办函〔2019〕41号)的贯彻落实,重点做好以下几个方面的工作:
  (一)充分利用省大数据预警模型系统及公安机关的类罪分析系统,及时发现围标串标线索,形成打击合力。
  (二)全年完成新增入库评标评审专家不少于50名。
  (三)开展公共资源交易法律法规宣传和业务培训。
  (四)持续开展标后监管工作。
  (五)全面完成招标文件范本修订工作,修订完善《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》和《亳州市公共资源交易监督管理办法》
  (六)进一步提高网上商城的服务水平。
  (七)开展跨区域异地评标工作,探索不见面开标。
  (八)升级改造交易系统,开放对接各类主体依法建设的电子交易系统,到2020年基本实现全程电子化运行。
  (九)积极开展政采贷业务。
  (十)深入推进农村产权进入平台交易工作,进一步扩大交易范围。
  (十二)系统梳理公共资源交易规则及服务流程,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查等环节,进一步优化营商环境。
  (十三)开展招商引资。