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2019年全市应急管理工作新闻发布会

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时间:12月4日

地点:市会务中心

主持人:市委宣传部副部长、市政府新闻办主任修薇

新闻发言人:市应急管理局局长程效银

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  今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下以习近平总书记关于全面深化改革的重要思想和应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等一系列重要指示批示精神为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,自觉践行以人民为中心的发展思想,坚守红线意识,树牢底线思维,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害,扎实推进防灾减灾救灾重点工作;始终把安全生产作为基本盘、基本面,以大排查大整治大执法为主线,强化监管执法和宣传教育培训,加大重大隐患挂牌督办力度,压实企业主体责任,努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,全力维护全市安全生产形势总体平稳。
  一、1-11月份全市安全生产形势。
  1-11月份,全市发生安全生产事故75起、死亡61人、伤37人,分别下降6.3%、下降1.6%和下降30.2%,安全生产形势总体平稳。道路运输业,共发生事故54起、40人,同比减少14起、9人。农业机械、渔业船舶、烟花爆竹、水上运输等4个行业领域未发生安全生产事故。重点时段、重要活动、重大节日期间未发生有影响的生产安全事故。
  二、主要工作开展情况
  (一)立足大应急,初步建立了应急救援指挥体系。
  市应急管理局于今年2月底正式挂牌成立,职责在原来安全生产监管的基础上,新增了救灾减灾、防汛抗旱、应急管理等10余项职能。组建以来,我局克服人员少、任务重的困难,强化大局意识与责任担当,边组建,边应急,边防范,边学习,不等不靠,统筹构建应急管理新阵地。
  一是强化了业务培训。及时举办应急管理、救灾减灾防灾和防汛抗旱等五个专题培训暨业务对接会,避免整合期间出现工作空档,做到机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
  二是及时承担新职能。积极主动与市政办、民政、地震、气象等部门对接,理顺关系、明确职责,建立健全应急管理、救灾减灾和防汛抗旱等工作落实制度和重大问题协调联动与会商研判机制。
  三是搭建平台,建立体系,应急基础能力显著提升。启动了亳州市突发事件总体应急预案和自然灾害类、安全生产类专项应急预案修订工作。加强市、县、乡、村4级应急体系建设,开展应急资源普查工作,县级以上政府及部门预案72个、乡镇、街道及工业园区预案168个,1663家企业制定了应急预案;政府(含应急救援队伍)应急救援物资(装备)4477项,企业应急救援物资(装备)3903项。
  四是强化预案演练,应急协同能力显著提高。今年以来,全市共开展各类演练300余场次,参加演练29400人次。6月份,我局联合公安、消防开展了市级危险化学品运输事故应急演练,100多人参加了演练,达到了锻炼队伍、检验预案、磨合机制的目的。
  五是严格值班值守,强化预警预报。严格执行24小时值班值守和领导带班制度,及时发布极端恶劣天气预警信息19条,安全生产预警信息10条,有效督促提醒各级政府、有关职能部门和企业落实应急职能和安全防范措施。
  (二)查隐患,严执法,守牢安全生产基本盘。
  一是狠抓“1+4+16”安全隐患排查治理行动。从4月初开始,在全市危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等21个行业领域开展了“1+4+16”安全隐患集中排查治理专项行动,对发现的隐患,实施清单管理,公开曝光。自专项行动以来,全市共排查隐患34431处,全部实施了分级挂牌督办,目前已整改隐患33959处,按期整改率100%。
  二是突出重点行业领域专项整治。组织开展危险化学品专项整治。检查危险化学品企业300余家次,发现隐患400余处,立案查处41家,责令停业整顿2家,罚款200余万元,拘留7人。开展液化石油气专项整治,查处违规运输液化气2起,责令停业整改23家,没收超期报废钢瓶168个,查处大罐倒小罐4家,没收钢瓶100余个,查除非法储存液化气8家,没收钢瓶255个,行政拘留10人。行政处罚4起,罚款10余万元。建筑施工安全专项整治。下发检查记录164份,执法建议书37份,查处隐患数量3770余处,移交处罚67家次。道路交通安全专项整治,共投入隐患治理资金81.56万元,整改隐患191处;查扣违法违规客运车辆40辆次,其中暂扣客车4辆,暂扣营运手续36起。开展了涉氨制冷、有限空间、粉尘防爆“三项治理”。共检查生产经营单位62家,查出隐患和问题208条,责令限期整改16家,实施挂牌督办15家。
  三是强化安全隐患全挂牌清单式管理。紧盯隐患排查,按照“隐患整改一案一档,一盯到底”的原则,实施了“一份督办通知、一份整改报告、一份核查报告、一份销号申请、一份解除督办通知”“五个一”的工作机制,落实了问题、责任、整改“三个清单”,对账销号,闭环管理。今年以来,共曝光安全隐患34431处,其中,一般隐患33563 处,重大隐患868处,挂牌督办重大安全隐患868处,已完成整改396处,投入整改资金1585万元,按期整改率100%。
  四是严厉打击非法违法生产经营行为。今年以来,全市应急系统执法检查企业1207家,查处违法违规经营企业64家次,共处罚款351.4万元,移送公安机关拘留38人。特别是烟花爆竹打非治违成效显著,共查处非法经营烟花爆竹43起,非法储存43起,非法运输9起,收缴烟花14683件、爆竹7300件,拘留31人,罚款5.1万元。我市未发现非法生产烟花爆竹行为,未发生烟花爆竹安全事故。
  (三)坚持“五强化”,做好防汛抗旱工作。
  我市在市委市政府的坚强领导下,创新方法,多措并举,有效应对局部旱情和多次强降雨过程,全市未出现人员伤亡和重大财产损失。
  一是强化责任落实。印发了《亳州市地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》,进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,及时充实调整各级防指组成人员,举行了任务分解,制定了响应决定、指挥协调等七项工作机制。
  二是强化隐患整改。汛前,加大对在建水利工程、重要涵闸泵站、险工险段等度汛准备情况的检查,排查安全隐患16个,及时交办整改。汛期,开展3次督查,5次调研,对发现的问题进行通报,跟踪整改。
  三是强化极端天气预报会商。严格落实极端天气防汛重点部门值班联合、工作联动、信息联通“三联”机制。密切关注雨情、水情、工情、旱情、汛情,及时发布预警信息,适时启动联合会商,落实会商决定,共发布极端天气预警信息19次。
  四是强化应急能力建设。全市组建了水旱灾害防御抢险专家库和防汛抢险队伍。开展了6次828人次参加的防汛抢险知识培训和演练。储备了编织袋38.5万条、各类船只25艘、排涝设备81台套等防汛抗旱物资。
  五是强化灾情应对。我市出现7月上中旬和10月中旬以来两次旱情,市防指及时发布预报预警信息,召开会商会议,开展督查检查,下拨抗旱用电指标,广泛组织动员抗旱浇灌。全年累计提水9000多万立方米,抗旱灌溉农作物500余万亩次,并通过提水、调水对部分水位较低河道进行了生态补水。
  (四)积极做好减灾救灾工作,保护人民群众财产安全。今年,我市灾情较往年同期有所减少,灾害主要集中在夏季强对流天气下的风雹灾和旱灾。全市共有受灾群众28161人,紧急转移安置6人,农作物受灾面积2912公顷、其中绝收87公顷,房屋毁损4间,直接经济损失1588万元。
  一是扎实开展防范和化解自然灾害重大风险工作。全市共排查出农业病虫害、地质、道路交通等7个行业重大自然灾害风险,我局及时督促有关部门对风险进行了有效防范和化解。
  二是积极做好减灾救灾基础性工作。开展了冬春救助工作,摸排核定上报冬春救助人口226816人,申报救助资金5464万元,申报工作正在按程序办理。
  三是认真开展综合减灾示范社区创建。共上报创建社区15家,其中国家级社区7家,省级社区8家。
  四是大力开展救灾减灾知识宣传教育活动。结合“5.12”全国减灾防灾日、全国安全生产月咨询日、“10.13”国际减灾防灾日等活动,开展减灾救灾知识进农村、进社区、进家庭、进学校、进企业活动,将减灾救灾知识宣传到基层。
  (五)以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,促进应急管理工作上台阶。主题教育活动开展以来,我局紧密结合安全生产、应急管理和救灾减灾等中心工作,多措并举,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,真正做到主题教育与业务工作两手抓、两不误、两促进,以实际行动落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求。一是把学习教育贯穿到工作间隙。我局领导班子高度重视主题教育工作,坚持以上率下,通过举办读书班、党小组会等形式认真参加集中学习,认真学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等学习资料;同时,精心用好局机关微信工作群、学习强国APP等学习平台,创新“互联网+学习”形式,拓宽学习渠道,抓紧点滴时间不放松,推动学习往深里走、往心里走、往实里走,真正学懂弄通做实。截止目前,共召开党组理论学习中心组学习12次,党小组学习会10次,研讨发言40余人次。在全局上下形成了“比学赶超”的浓厚的学习氛围。二是把调研对象下沉到基层一线。9月份以来,局领导将主题教育调研与业务工作有机融合,在深入一线督查检查的同时,聚焦全市应急管理、安全生产、救灾减灾和应急干部队伍建设等问题,与基层监管人员、乡镇领导、企业负责人、一线工人坐谈交流,了解基层和企业的意见建议,掌握第一手资料,找准痛点难点,着眼查找问题,最终形成调研课题。三是把问题整改上升到管理层面。9月以来,局领导班子带队督导检查,发现问题隐患381条、征集意见建议23条。在督促指导整改安全问题隐患的同时,局领导班子深入思考、审视自我,通过问题寻找提升监管精度的切入点、提高服务效能的契合点,把“检视问题、整改落实”贯穿始终,紧紧围绕安全发展需求,将“不忘初心、牢记使命”主题教育转化为解决问题的执行力,举办了全市党政领导干部安全生产培训班,切实提高了参训人员的政策理论水平和处理实际问题能力。四是把学习实效转化为实际行动。为确保节日期间安全生产形势稳定,局领导班子带头落实24小时在岗值班值守制度,放弃休息,深入一线开展暗访暗查,确保遇突发应急任务,第一时间处置、第一时间调度,有力的保障了70周年大庆期间的形势平稳。五是把警示教育贯穿工作学习全过程。开展谈心谈话10余次,参观警示教育和红色革命基地,观看警示教育片,教育党员干部不忘初心,牢记使命,严守党风廉政建设的“红线”和纪律“底线”。六是着力在调研成果转化上下功夫。采取“四不两直”的方式,深入河道堤防、生产车间、乡镇村组,到问题产生的地方去调研、到问题集中的单位去走访。看实情、听介绍、开座谈、问需求、话心声、谈措施,摸清摸透各方情况,找准问题症结。形成《应急管理改革现状、存在的问题和建议》《涡河义门段堤坝存在的隐患和解决措施》《全市安全生产宣传培训现状和对策》等5篇调研报告。着重在解决实际问题上抓落实,以实际行动把开展主题教育的过程,落实为坚定信仰、增强党性、提升能力、推进事业的过程。
  三、下一步工作打算
  在充分肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到,当前安全生产形势依然严峻,特别是应急管理体系尚不完善、应急管理职责界定尚不够清晰、宣传教育培训还不到位,责任落实上还有误区、企业主体责任还未完全落实、非法违法行为仍然突出等现实问题。当前,已进入年末岁首,各行业各领域进入生产经营的旺季,极易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等问题,雨雪冰冻大雾团雾天气影响安全因素陡增,重要节日、重要会议、重大活动相对集中,人流、物流频繁,是各类生产安全事故高发期、易发期,安全监管工作面临严峻挑战。各地各有关部门要紧紧围绕秋冬季节安全生产特点和规律,按照全国全省安全生产电视电话会议精神要求和市委市政府的决策部署,重点推动以下工作。
  (一)关于安全生产工作。
  一是抓责任落实。要继续深化党政领导干部责任制落实,突出抓住“关键少数”,督促党政“一把手”做到对安全生产工作亲自研究部署,督促分管负责同志抓具体、抓细节、抓落实,督促其他党政领导干部落实“一岗双责”,全面压实部门监管责任和企业主体责任。
  二是抓重点行业整治。结合“1+4+16”隐患集中排查整治和安全生产集中整治,重点抓好秋冬季火灾风险防控、城市运行安全、危险化学品安全综合治理和交通运输、液化石油气、建筑施工安全专项整治,持续开展煤矿、烟花爆竹、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间、特种设备、涉危企业、民爆物品、寄递物流以及校园实验室等行业领域的专项整治,严防事故发生。
  三是抓隐患排查整改全挂牌。按照“摸清底数、挂牌督办、彻底整改、签字上报”的工作要求,全方位、全覆盖、拉网式开展隐患大排查大整治,鼓励举报,确保把风险隐患查出来,全挂牌整改,清单式工作。
  四是抓执法处罚和打非治违。坚持执法就要严格、企业违法就要处罚,着重加强交通运输、建筑施工、工贸、危险化学品、液化石油气、成品油、医疗卫生机构、社会福利机构等行业领域监管执法,执法处罚情况纳入年度目标管理考核。
  五是抓宣传教育培训。针对广大市民要运用广播、电视、报刊和短信、微信、微博等媒体,加强应急知识和安全常识的宣传,提升全民应急意识和安全逃生技能。加强特种作业人员、企业“三级”教育和安全管理人员培训,切实提升企业员工和管理人员的业务素质。
  (二)关于防汛抗旱工作。
  加强监测预警。密切关注雨情、水情、工情、墒情变化,特别是旱情发展,及时发布天气、汛旱情预警预报信息,有效处置汛情旱情突发问题。强化问题整改,特别是加快汤王大道隧道防汛重大隐患整改,认真排查阻水项目。继续开展水利工程补短板建设,逐步解决“农田水利最后一公里”问题,多措并举,推动我市防汛抗旱工作再上新台阶。
  (三)关于救灾减灾工作。
  继续开展冬春救助工作,完善救灾物资储备。继续做好综合减灾示范社区创建工作,提升创建工作水平。
  (四)关于应急管理工作。
  加强应急能力建设,认真做好冬季极端天气的应对工作。认真做好值班值守工作,做好应急物资储备,确保寒潮强降雪天气下群众生活生产有序开展,确保人民群众生命财产安全。